近日，《北京市關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見》已正式出臺。這一文件既是我市貫徹落實國家《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》的重要部署，同時也是市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。對于提升消費水平，拉動產(chǎn)業(yè)升級，改進民生服務(wù)等方面都具有積極意義。

信息消費的概念與北京市信息消費現(xiàn)狀

信息消費是指面向居民和政府部門的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費。按照工業(yè)和信息化部的6+4口徑，包括6項硬件產(chǎn)品（功能手機、智能手機、平板電腦、微型計算機、智能電視、IPTV機頂盒）和4項服務(wù)（語音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)）。

我們將信息消費分為三個層次：信息消費、新型信息消費和未來信息消費。其中新型信息消費是指這兩年來發(fā)展勢頭較好的熱門產(chǎn)品及服務(wù)，具體落實到4產(chǎn)品+3服務(wù)（硬件產(chǎn)品中的智能手機、平板電腦、智能電視、IPTV機頂盒和服務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)）；未來信息消費是指采用新一代信息技術(shù)、尚在培育期、可望在2015年后形成消費熱點的產(chǎn)品及服務(wù)，包括云電視、電子導(dǎo)航、智能穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)服務(wù)、云存儲服務(wù)等。

信息消費事實上都在我們身邊，已經(jīng)影響和改變我們的生活和工作方式。例如智能手機。智能手機是信息消費升級換代的核心設(shè)備，它直接驅(qū)動了移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。有研究報告顯示，截至2013年底，全球智能手機出貨量首次超過功能手機，達到10億部（比上年增長38.4%），中國智能手機出貨量為3.6億部（比上年增長69%）。我市著名的新興企業(yè)小米公司自2011年8月發(fā)布小米手機一代以來，智能手機累計銷售超過2600萬部。隨著小米手機銷售的火爆，小米公司正逐步依托終端設(shè)備的“技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)”上的經(jīng)驗和優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢打造一個基于智能終端用戶的生態(tài)體系。

再例如百度的大數(shù)據(jù)服務(wù)。2014年春運期間，百度公司研發(fā)了基于大數(shù)據(jù)的“百度遷徙”項目。這是我國首個關(guān)于人口遷徙的大數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，取得了良好效果。百度公司于2014年1月25日啟動該項目，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)與LBS（基于地理位置的服務(wù)）開放平臺的結(jié)合，以數(shù)億網(wǎng)民日均近70億次定位信息為研究對象，分析、處理和挖掘網(wǎng)民遷徙數(shù)據(jù)，全程、實時、動態(tài)、直觀地展現(xiàn)出春節(jié)期間人口遷徙的軌跡和動態(tài)。百度遷徙引起海內(nèi)外社會各界的廣泛關(guān)注，不僅為公眾創(chuàng)造了近距離接觸大數(shù)據(jù)技術(shù)的科普機會，也為政府有關(guān)部門的科學(xué)決策和資源的合理調(diào)配等提供了可靠依據(jù)，為利用大數(shù)據(jù)進行公共服務(wù)和社會管理找到了新的實踐方向。通過與職能部門的互動，百度遷徙的數(shù)據(jù)不僅能夠為春運運力的規(guī)劃和調(diào)度提供參考，更能夠跟蹤全國范圍內(nèi)的務(wù)工人員實時流動狀態(tài)，為勞動部門和用人單位提供人力資源咨詢，并向農(nóng)民工推送就業(yè)指導(dǎo)。

此外，像目前逐漸開始流行的云存儲、健康手環(huán)、智能手表等可穿戴式設(shè)備，這些都是未來信息消費的典型產(chǎn)品。

市經(jīng)信委會同市統(tǒng)計局參照工信部的計算方法對我市信息消費相關(guān)指標(biāo)進行了初步測算。2012年我市信息消費規(guī)模約為850億元，占全國的3.4%，增速為10%左右；人均信息消費支出4139元，是全國的3.3倍；信息消費的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模約為5000億元，約占全國信息消費市場的15%。對全市GDP的增長拉動為0.73個百分點。間接貢獻方面，信息消費每增長100元，可以拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)299元產(chǎn)出。

北京市發(fā)展信息消費的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

促進信息消費一靠改革，二靠創(chuàng)新。改革就是要從體制機制入手，發(fā)揮市場的決定性作用，破除阻礙信息消費發(fā)展的制度障礙和瓶頸，創(chuàng)造供給更活躍、消費更便捷的環(huán)境。創(chuàng)新就是充分發(fā)揮中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，聚集高端，突出前沿，在“新型”和“未來”上下功夫，以新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)引導(dǎo)消費，創(chuàng)造市場。

我們的目標(biāo)是使信息消費成為全市擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的強勁動力。預(yù)計到2015年，全市居民信息消費規(guī)模達到1100億元左右，電子商務(wù)交易額超過1萬億元，信息消費水平達到發(fā)達國家水平；我市信息產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模超過8000億元，一批未來信息消費產(chǎn)品和新型業(yè)態(tài)初具規(guī)模，在全國占有率達到15%以上；我市信息消費對全市GDP的增長拉動為0.95個百分點。

從更長一個時期著眼，我們將積極建立有利于信息消費持續(xù)增長的長效機制，下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施全面領(lǐng)先，面向生產(chǎn)、生活和管理的信息新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，形成信息消費市場健康活躍、監(jiān)管體系健全完善以及放心消費、安全消費的良好局面，引領(lǐng)信息消費發(fā)展潮流。

信息消費將為北京帶來的新變化

我市對如何促進信息消費，從八個方面做出了全面部署，這是基于黨中央國務(wù)院新時期對北京工作的新要求，廣大市民對于精神文化生活的新需求，以及信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的新趨勢研究提出的。這些措施的逐步實施將從五個方面為北京帶來新的變化。

寬帶更寬。2013年北京市就發(fā)布了《寬帶北京行動計劃》，此次信息消費文件中進一步強化了提升寬帶接入能力、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模商用工作。文件中提到2015年光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，使用10兆及以上寬帶接入用戶占比超過75%。我市將實施TD-LTE產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用工程，加速推進第四代移動通信系統(tǒng)（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)。支持完善下一代互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，促進政務(wù)網(wǎng)站盡快完成下一代互聯(lián)網(wǎng)改造，達到全國領(lǐng)先水平。這些將為北京市信息消費的發(fā)展奠定堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

市民更潮。信息消費是一場新的消費運動，將直接推動居民信息消費產(chǎn)品的更新?lián)Q代。通信信息消費規(guī)模的擴大，北京市民將從人人有手機變?yōu)槿巳藫碛兄悄苁謾C，從家家有電腦變?yōu)槿巳擞衅桨?，從普及液晶電視再進一步到智能電視、互聯(lián)網(wǎng)電視；從網(wǎng)絡(luò)購物進一步到更加便捷的移動商務(wù)以及更全面的數(shù)字生活。北京市民將成為更智能的市民，擁有智能的汽車、智能的家居、智能的穿戴設(shè)備等等。不僅如此，信息消費的重要特點是它不僅是一次性的物質(zhì)消費，更將是持續(xù)的數(shù)字內(nèi)容消費，而文化與科技的融合是北京的最大優(yōu)勢，也是信息消費取之不盡的源泉，教育課件會更加豐富，電子書、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機游戲、視頻等將更加深刻地重塑我們的生活方式。

產(chǎn)業(yè)更新。消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，信息消費的發(fā)展為我市信息產(chǎn)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級的重大契機。文件提出以信息平臺為核心重構(gòu)北京IT產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、集成化方向轉(zhuǎn)型。通過加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等信息服務(wù)，支持開發(fā)可穿戴設(shè)備、智能家居、云終端等未來新型信息消費產(chǎn)品，形成新型信息消費產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展格局。另外文件首次對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，要求制定全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，將大數(shù)據(jù)與祥云工程有機結(jié)合。文件高度重視新興的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，決定實施互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新工程，提出打造中國的互聯(lián)網(wǎng)金融中心的目標(biāo)。

城市更智慧。信息消費的重要內(nèi)容之一是政府信息化消費，其落腳點是信息惠民。文件提出：支持各類市場主體探索多種創(chuàng)新的參與模式，務(wù)實開展智慧城市建設(shè)和運行，這將為我市智慧城市的發(fā)展開辟廣闊的空間。全面提升教育、交通、醫(yī)療、食品安全、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域的信息化水平，也有利于各區(qū)縣結(jié)合各自優(yōu)勢和特點，探索信息化條件下破解發(fā)展難題，更好地服務(wù)民生的新途徑。教育、健康、智能交通和政務(wù)云的建設(shè)，這四大公共云平臺，將以開放的方式，為市民更美好的生活提供支撐。另外，關(guān)于一卡多用問題，我們將著力整合政府資源，推進社?？ā⑹姓煌ㄒ豢ㄍ▽崿F(xiàn)一卡多用，讓市民一卡在手，辦事無憂。

消費更放心。困擾信息消費的主要問題是消費環(huán)境，不時出現(xiàn)的信息泄露、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)欺詐案件損害了消費者信心。北京是全國互聯(lián)網(wǎng)中心，在維護網(wǎng)絡(luò)安全、保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展方面承擔(dān)著更為重要的使命。我們把建設(shè)健康的信息消費環(huán)境作為一項重要內(nèi)容。

此外，還要加強與信息消費有關(guān)的個人隱私保護、產(chǎn)品質(zhì)量和價格管理，積極推進電子發(fā)票應(yīng)用試點工作，支持第三方機構(gòu)組織開展可信網(wǎng)站、可信應(yīng)用、可信電商的評估和認定，加強信息消費領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、打擊盜版侵權(quán)行為等。企業(yè)主體，政府有關(guān)執(zhí)法部門，行業(yè)中介組織都將在建設(shè)健康可信消費環(huán)境的過程中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建起一道信息消費的安全屏障。

北京市落實信息消費的政策措施

促進信息消費擴大內(nèi)需的實施意見，要求我們切實抓好落實，務(wù)必收到實效。

一是抓好任務(wù)分解。市政府對全部任務(wù)措施制定了任務(wù)分工表，共分解為57項重點任務(wù)，涉及全市36個委辦局和16區(qū)縣政府參與，市領(lǐng)導(dǎo)的要求是落實責(zé)任，加強協(xié)同，共同推進。

二是抓好政策集成。文件充分集成了現(xiàn)有各項政策中涉及信息消費的相關(guān)內(nèi)容，將著重用好政策，加大力度支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，促進我市支持信息產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和持續(xù)繁榮。

三是積極爭取國家支持。在承接國家重大工程方面，我市已在積極推進國家電子商務(wù)示范城市、云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市、三網(wǎng)融合試點城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和智慧城市示范試點的相關(guān)工作，2013年底又被國家工信部批復(fù)成為國家首批信息消費試點城市，現(xiàn)已啟動。我市開展信息消費試點城市建設(shè)的方案可以概括為“1.7.7”，即以一個“寬帶北京行動計劃”作為信息基礎(chǔ)支撐，信息平臺引領(lǐng)工程、TD-LTE應(yīng)用推廣工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范工程、電子商務(wù)提速發(fā)展工程、信息惠民工程、信息資源開放共享工程、智能信息產(chǎn)品升級工程實施七大重點工程，依托西城、朝陽、海淀、房山、順義、大興和昌平7個特色試點區(qū)縣建設(shè)實施重點項目，目前“1.7.7”均在推進中。

北京市大力推進信息消費工作，無論是對政府，對企業(yè)還是對市民而言，都是一個難得的機遇，對政府是轉(zhuǎn)變職能改善服務(wù)的機遇，對企業(yè)是提升發(fā)展的機遇，對市民是改善提升生活質(zhì)量的機遇。我們要以此為契機，充分把握歷史機遇，推動首都經(jīng)濟社會新發(fā)展，譜寫首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

責(zé)任編輯：蔡慶悅