葉匡政

近來，各地群體性事件有增多的趨勢，從3月底的廣東茂名PX事件，到最近的浙江蒼南民眾聚集圍打城管、深圳公交司機罷工、東莞裕元鞋廠罷工、寶雞學(xué)生罷課堵路等，在網(wǎng)絡(luò)上都造成了很大影響。這些事件起因大多簡單，有抗議PX項目的、有因城管打人的、有因薪酬低伙食差的、有因勞動合同有問題的、有因周邊環(huán)境污染的，除東莞鞋廠罷工持續(xù)了一周多外，地方政府的處理手法都很相似，多由警察抓捕鬧事者，強力維穩(wěn)，才結(jié)束紛爭。前幾天消息稱，茂名事件警方刑拘了14人、逮捕了5人；蒼南則刑拘了15人。

這些事件，仍是當(dāng)下群體性事件的一個縮影。有民間學(xué)者，僅對微博有圖片報道的群體性事件進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)平均每天在40起以上，多時超過60起，包括工人罷工罷運、農(nóng)民抗征抗拆、業(yè)主維權(quán)等各種情況，但各地平息事件的方式大同小異，就是動用警察抓捕民眾來平息事態(tài)，這種做法引發(fā)了網(wǎng)友普遍的質(zhì)疑。社會穩(wěn)定當(dāng)然重要，但通向穩(wěn)定的方式很多，只用壓制、管控手段對待社會矛盾，雖暫時控制了局面，卻難掩洶湧的民意。沒有對矛盾的疏導(dǎo)和對利益的調(diào)整，這種只知堵、捂、打、壓的做法，只會對社會肌體造成二次傷害。

這些事件有一個共同點，就是民眾通過公開的利益表達和社會抗?fàn)帲Ｍ柚鐣α繉ψ约旱脑V求做出理性裁決。然而地方政府無一例外，對這些類事件都實行了新聞封鎖，導(dǎo)致民眾只能通過網(wǎng)絡(luò)流傳相關(guān)的消息和圖片，獲知事態(tài)進展。因為沒有公開而客觀的新聞報道，反而使得各類負面消息頻出，增加了其他民眾對社會的恐慌和不安全感。在一個通訊和網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達的時代，這種做法無疑顯得有些拙劣。

在現(xiàn)代化進程中，當(dāng)民眾的價值期望與相關(guān)利益集團出現(xiàn)矛盾時，希望自由地公開自己的利益訴求，喚起社會理性的關(guān)注與決斷，這本來就是現(xiàn)代社會實現(xiàn)治理一種方式。公民們正是通過這種方式參與到公共事務(wù)中，通過對自己的負責(zé)，來達成對組織和國家的負責(zé)。地方政府應(yīng)該保護公民的這種政治參與熱情，使得他們的訴求在一個更為廣泛的空間得聲張，民眾通過這種積極的互動，能感受到國家和社會機制在向一個好的方向轉(zhuǎn)變。這既是民眾制衡利益集團的方式，也會讓利益集團逐步學(xué)會協(xié)商和妥協(xié)的組織習(xí)性。這是公民社會的一種常態(tài)，只要制度安排得當(dāng)，地方政府寬容對待，這類事件其實與社會及國家安全完全無關(guān)。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，因結(jié)構(gòu)失衡和民眾迷茫，使得當(dāng)下各種社會力量，已呈現(xiàn)出一種緊張對峙的狀態(tài)。導(dǎo)致這種緊張對峙的原因很多，社會分配扭曲、貧富差距過大、環(huán)境污染、價值道德迷失、利益集團僵化、社會競爭失序、民眾權(quán)利意識增強等，都會累積這類衝突的張力。但核心因素還是與行政權(quán)力的不作為、亂作為有關(guān)，因民眾缺乏正常的表達與維權(quán)渠道，會使這種對峙變得越來越緊張，無法得以疏解與釋放，最後只能以激烈的方式爆發(fā)出來。而如今的地方政府，仍把這種社會力量的對峙單純地看作維穩(wěn)壓力，只知道增強維穩(wěn)和控制社會的力度，而不是通過談判與疏導(dǎo)的方式，來減緩這種對峙的緊張度，這只會使各階層之間的矛盾累積得越來越多，民眾積怨也會更深。

香港地方很小，但常常一年會出現(xiàn)過上千次的遊行與示威，並沒有影響到人們對社會穩(wěn)定的認知。民眾也好，政府和警察也罷，因為大家心態(tài)平和，沒有緊張與恐懼的心理，早就見怪不怪了。因為每個人都明白，社會抗?fàn)幉贿^是引起社會關(guān)注的一種形式，最終大家還是要坐到談判桌邊，切實解決出現(xiàn)的問題。人們把香港稱為自由之都，正是因為政府對公民這種政治參與熱情的保護，使民眾稍有不滿，便能通過各種方式得以釋放。這是一切民主社會要首先維護的公共道德原則。

民主社會與威權(quán)政治一個重要的不同，就是把社會抗?fàn)幙醋饕环N合法而常態(tài)的政治參與形式。在非民主和民主社會之間，沒有一個刻板的邊界，更不可能實現(xiàn)一夜驟變，而是一個民主形態(tài)不斷遞增的漫長過程。在這個過程中，抗?fàn)幷螌ι鐣裰骰耐苿幼饔糜蕊@重要。它是在革命暴力和議會政治之外，社會達成民主化進程的一種更為平和的方式。公民與政府及利益集團關(guān)係的變化，主要是由抗?fàn)幷蝸碚{(diào)整的。社會民主化不可能通過政治動員來實現(xiàn)，更不能只依靠單一的公共政策的制定，它真正需要觸動是社會關(guān)係的變化。

如果把民眾的社會抗?fàn)帲醋魃鐣D(zhuǎn)型的常態(tài)，它反而會會成為推動改革深入的動力，因為改革既是制度創(chuàng)新的過程，也是一個利益調(diào)整的過程。當(dāng)中國的改革從經(jīng)濟向社會制度和社會生活領(lǐng)域深入時，民眾的維權(quán)和抗?fàn)?，民眾對?quán)利和利益的訴求，無疑會對既得利益集團形成壓力，成為政府打破僵化格局、推進改革的動力。這種社會抗?fàn)?，能迫使地方政府消除行政懈怠，改變地方官員不作為、亂作為的局面，使地方政府不得不對利益機制進行調(diào)整，加快建立各種制度保障機制。1960年代，歐美一些國家的社會張力也呈緊張態(tài)勢，社會衝突和示威活動很多，但因各國政府應(yīng)對得當(dāng)，這些社會衝突和抗?fàn)幏炊蔀檎魏蜕鐣M步的動力。

社會抗?fàn)帟垢鞣N政治力量有對比的可能，在這個過程中，才能真正誕生出一個高能力的政府和一種高水平的協(xié)商機制，公共的民主意識與政治參與熱情才能得到培養(yǎng)，以權(quán)利和自由為核心的價值觀才能深入人心?？梢哉f，只有通過社會抗?fàn)帣C制的反復(fù)作用和磨合，社會才能自然而然地步入民主化的軌道。如果對社會抗?fàn)幉唤⒁环N常態(tài)的制度認同，民眾的積怨或因社會不平等引發(fā)的矛盾，便無法被化解在正常的社會制度中，這樣就會讓社會總搖擺在暴力潛伏或爆發(fā)的兩極之間。長此以往，不僅會使社會公平失衡，更會導(dǎo)致民眾群體的心理扭曲。

社會抗?fàn)幉粌H是國家實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的一個重要機制，更是公民達成對國家政治認同的一種主要方式。抗?fàn)幷蔚某B(tài)化，會使得過去臣民為中心的政治文化，逐漸被以公民為中心的政治文化所替代，公民的自主與自治意識會日趨成熟。這一過程，是個人重新理解自己與國家關(guān)係的過程，以國家為主體的意識，漸漸讓位給公民主體。地方政府和利益集團的決策，也會更多地顧及到民眾的意志。可以說，每一次社會抗?fàn)幨录际巧鐣蛎裰鬓D(zhuǎn)型的一次努力。因為每一次制度變革，都是在公民的政治參與下完全的，在此過程中，一旦公民形成了一種普遍的國家認同，也就意味著民主化社會初具雛形了。