胡芳超

2007年，臨沂市率先在山東省開展了互助資金試點(diǎn)工作，市委、市政府高度重視，財政、扶貧等部門密切配合，試點(diǎn)工作健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

2013年，臨沂市組建貧困村村民發(fā)展互助資金協(xié)會89個，與“抓黨建、促脫貧”活動相結(jié)合，在71個省“第一書記”幫包村開展省級互助資金試點(diǎn)，同時開展市級互助資金試點(diǎn)18個，共投入財政扶貧資金2300多萬元。去年年底，全市互助資金協(xié)會增加到718個（不含注資），涵蓋國家級、省級、市級三級互助資金協(xié)會，覆蓋了全市所有縣區(qū)的112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、718個村，資金規(guī)模近2.1億元。截至2012年年底，臨沂市互助資金協(xié)會累計(jì)為64800多個農(nóng)戶發(fā)放借款3.74多億元，農(nóng)戶累計(jì)增收近1.18億元，戶均增收1821元。有效緩解了貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問題，增加了貧困群眾的收入，被農(nóng)民群眾形象地稱為“自己的銀行”。

這幾年，沂水縣夏蔚鎮(zhèn)連崮峪互助資金協(xié)會會員石增和逢人就夸互助資金好，幫上了他家的大忙。2002年，石增和承包了村集體荒山50余畝，先后投入4萬余元，用3年時間開荒造地，栽植中華壽桃2000余株，花椒5000余株。由于管理水平制約，加之2006—2007年水果行情不好，效益不佳，不僅沒賺到錢，還賠了2萬多元。他家沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，所欠銀行貸款無法按期償還，生產(chǎn)生活陷入困境。2007年6月底正值“互助資金”試點(diǎn)宣傳，石增和第一時間報名加入了協(xié)會，第一個交納了入會資金，第一個從協(xié)會借款5000元，購買了母羊6只，種羊2只，走自育、自繁、自養(yǎng)的發(fā)展路子。目前，石增和已是連崮峪村有名的養(yǎng)殖大戶，存欄60余只，每年凈收入3萬元以上，加上花椒、水果等收入，一年純收入4萬元以上。

莒南縣澇坡鎮(zhèn)王家大莊互助資金協(xié)會會員張繼菊，原本是一名生豬散養(yǎng)戶，一直想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但苦于沒有資金支持，銀行貸款又困難。2010年王家大莊互助資金協(xié)會成立后，張繼菊從互助資金協(xié)會借款，由原來1頭母豬逐漸發(fā)展到了十幾頭母豬，育肥豬存欄140多頭，年純利潤達(dá)5萬余元。在她的帶領(lǐng)下，很多貧困會員也都在村東養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)起豬來，逐步走上了致富的道路。如今她又辦起了一個預(yù)制廠，解決了一部分閑散村民就業(yè)問題。

另外，每年春節(jié)期間，王家大莊互助資金協(xié)會都會從公益金里拿出2000多元，給村里的貧困家庭發(fā)放大米、面粉，2013年經(jīng)會員大會同意，又拿出1萬多元公益金購入水泥，給村里硬化了一條道路。通過這些公益事業(yè)，使每一位會員都參與到集體事務(wù)中去，增強(qiáng)了村集體的凝聚力。

在臨沂市，像石增和和張繼菊這樣通過互助資金脫貧致富的農(nóng)戶越來越多，這都源自貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的開展。試點(diǎn)工作以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，使有限的財政扶貧資金成為“種子”錢，變一次性“輸血”為“造血”，周轉(zhuǎn)使用，使財政扶貧資金在貧困村長期發(fā)揮效益。

互助資金效益的發(fā)揮離不開監(jiān)督管理的保障。近年來，臨沂市把加強(qiáng)互助資金監(jiān)管作為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，不斷提高管理能力和管理水平，確保互助資金健康規(guī)范有序運(yùn)行。

一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門協(xié)作。試點(diǎn)工作開展以來，臨沂市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會議研究部署，成立了以市委副書記、分管市長為組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市各試點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府都成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，具體指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的開展。各級扶貧、財政等部門密切配合，通力協(xié)作，有力地推動了試點(diǎn)工作順利開展。

二，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。臨沂市先后制定了互助資金組織會計(jì)制度、財務(wù)管理制度、年度績效考評制度、聯(lián)系人制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等多個管理制度。2013年又印發(fā)了《臨沂市貧困村村民發(fā)展互助資金組織監(jiān)督管理辦法》（試行），明確了互助資金組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施及獎懲等有關(guān)事項(xiàng)，使監(jiān)管更加規(guī)范化、制度化。

同時，堅(jiān)持每年開展互助資金績效考評工作。績效考評分為兩個階段，一是先由縣區(qū)開展全面的自我考評，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改；二是在縣區(qū)自我考評的基礎(chǔ)上開展市級績效考評，每年都聘請中介機(jī)構(gòu)，組成考評組，對全市各縣區(qū)的互助資金協(xié)會進(jìn)行績效考評。考評組通過召開座談會、入村入戶調(diào)查，查看會計(jì)憑證、賬冊、報表、檔案資料的形式，現(xiàn)場打分，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋，現(xiàn)場指導(dǎo)整改?？荚u結(jié)束后，召開績效考評專題整改會議，通報績效考評情況，以正式文件反饋各縣區(qū)存在的問題并要求限期整改。市級考評和縣級自我考評交叉進(jìn)行，互為補(bǔ)充，對及時發(fā)現(xiàn)互助資金試點(diǎn)工作中存在的問題，規(guī)范互助資金組織運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

三，著力開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平?；ブY金能否持續(xù)健康發(fā)展，最根本的取決于互助組織的管理能力和水平，取決于扶貧部門，特別是各級管理人員的監(jiān)管能力和水平。在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時，臨沂市注重加強(qiáng)對互助資金試點(diǎn)縣區(qū)扶貧、財政部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及互助資金組織管理人員的培訓(xùn)，已連續(xù)六年舉辦年度互助資金試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)互助資金管理人員1.2萬多人次，為試點(diǎn)工作的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四，創(chuàng)新工作方法，提高監(jiān)管水平。2013年，為全面提高各級互助資金管理人員的管理能力和管理水平，提高互助資金規(guī)范化運(yùn)行程度，確保資金安全，臨沂市在全市相繼開展了互助資金“管理提升年”活動、調(diào)查摸底工作，召開了全市互助資金試點(diǎn)工作交流現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)也積極創(chuàng)新監(jiān)管方法，豐富監(jiān)管手段，蒙陰縣、臨沭縣等縣區(qū)積極探索與金融機(jī)構(gòu)合作，利用金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)平臺、網(wǎng)上銀行，實(shí)時監(jiān)控互助資金組織賬戶的余額、資金流向、交易明細(xì)等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、整改，確保了資金安全和資金效益發(fā)揮。

（作者單位：山東臨沂市扶貧開發(fā)辦公室）