石火學(xué)

[摘要]密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨取得社會主義革命和建設(shè)成功的制勝法寶。當(dāng)前，加強(qiáng)黨和群眾的密切聯(lián)系，要充分認(rèn)識新時期密切聯(lián)系群眾的必要性，根據(jù)密切聯(lián)系群眾在方法、內(nèi)容、主體、對象等的特點和要求，從黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面，不斷推進(jìn)新時期密切聯(lián)系群眾工作。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；密切聯(lián)系群眾；工作作風(fēng)

[中圖分類號]D252

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）02-0024-04

黨的十八大報告指出，“黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”。2012年中共中央政治局作出了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（以下簡稱《八項規(guī)定》），充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的堅定決心?！懊芮新?lián)系群眾”重在貫徹，只有這樣，才能成為推動各級黨和政府工作與事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。如何貫徹《八項規(guī)定》密切聯(lián)系群眾的要求，有必要對新時期密切聯(lián)系群眾相關(guān)理論問題進(jìn)行研究，深化理解，減少執(zhí)行偏差，更好地體現(xiàn)黨中央密切聯(lián)系群眾的精神，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。

一、密切聯(lián)系群眾的必要性

必要性回答的是密切聯(lián)系群眾的原因，為什么要密切聯(lián)系群眾。充分理解密切聯(lián)系群眾的必要性，認(rèn)識到密切聯(lián)系群眾的意義，是推進(jìn)新時期密切聯(lián)系群眾的前提。具體來說，密切聯(lián)系群眾的必要性體現(xiàn)在如下五個需要上。

1.黨應(yīng)對新形勢下各種考驗的需要。

黨的十八大報告把新形勢下各種考驗概括為執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”，并指出“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。應(yīng)對新形勢下“四大考驗”，必須密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，問計于民，拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)。在這個意義上，鄧小平指出：“只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生” ^{[1]（P218）}，才能從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全體人民，共同應(yīng)對“四大考驗”。 歷史經(jīng)驗證明，凡是認(rèn)真貫徹密切聯(lián)系群眾工作方法的時候，中國革命和建設(shè)事業(yè)就會順利進(jìn)行。相反，脫離人民群眾，革命和建設(shè)事業(yè)就會遭遇嚴(yán)重?fù)p失。

2.應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢的需要。

當(dāng)前，盡管和平仍然是世界發(fā)展的主流，但我國和平發(fā)展的形勢面臨新的挑戰(zhàn)，周邊并不太平，國內(nèi)外少數(shù)敵對勢力并沒有放棄敵視和顛覆社會主義制度的根本立場，千方百計地利用少數(shù)腐敗現(xiàn)象，利用社會管理工作中的漏洞和失誤，蠱惑拉攏群眾制造事端，圖謀顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對新的復(fù)雜而嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，我們共產(chǎn)黨人必須進(jìn)一步發(fā)揚同群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)同群眾的血肉聯(lián)系和魚水關(guān)系，依靠、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，才能挫敗國內(nèi)外敵對勢力的陰謀，奪取社會主義建設(shè)和改革的偉大勝利。

3.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

從根本上而言，黨的執(zhí)政地位的鞏固并非取決于執(zhí)政時間的長短，而是人民群眾在心理上的認(rèn)同、情感上的擁護(hù)和行動上的支持。黨只有密切聯(lián)系群眾，“實現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益……細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益”[2] ，才能取得人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和支持。否則，脫離群眾，政策措施不能體現(xiàn)群眾的利益，必將失去群眾在心理上的認(rèn)同，繼而失去群眾情感上的擁護(hù)和行動上的支持，黨就會陷入孤立無援的境地，逐漸喪失執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，執(zhí)政的合法性也會受到挑戰(zhàn)。因此，中國共產(chǎn)黨必須一如既往地密切聯(lián)系群眾，以實際行動不斷獲取民眾的認(rèn)同和支持，才能夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。

4.建設(shè)和諧社會的需要。

“滿足群眾的利益要求，使他們各得其所、和諧共處，這是我們建設(shè)和諧社會的根本目的和核心要求，也是堅持‘以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求?！盵3]由于一定時期社會利益供給是有限的，而各群體、各階層利益訴求錯綜復(fù)雜，不盡相同，甚至彼此矛盾。在滿足群眾的利益訴求時，必須密切聯(lián)系群眾，傾聽不同群體和階層的意見，凝聚社會共識，才能統(tǒng)籌兼顧不同群體、不同階層各方面的利益，實現(xiàn)利益分配的和諧，這是建設(shè)和諧社會的基本要求。相反，長官意志，脫離群眾，在辦公室分配各群體、各階層的利益，必將導(dǎo)致利益分配的失衡，從而引起群體、階層的利益紛爭和矛盾，破壞社會的和諧和穩(wěn)定。

5.完善公共政策的需要。

在我國，公共政策是以黨政機(jī)關(guān)為核心的公共管理部門制定的為實現(xiàn)公共利益，達(dá)成公共目標(biāo)的方案、決策、計劃等，是實現(xiàn)社會有效治理的工具。公共政策的完善需要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，同時需要實踐的支持，兩種缺一不可。缺乏前者，可能會出臺錯誤的公共政策；缺乏后者，可能會使公共政策缺乏可行性?？茖W(xué)理論指導(dǎo)問題可以通過專家解讀黨和政府的政策以及智囊機(jī)構(gòu)的參謀來實現(xiàn)，但實踐支持只有通過聯(lián)系群眾來解決?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民群眾是政策的對象，是實踐的主體，公共政策質(zhì)量如何，是否可行，只有群眾有切身體會，只有人民群眾有發(fā)言權(quán)。通過聯(lián)系群眾，政策制定者和執(zhí)行者才能了解政策質(zhì)量以及政策實施中存在的問題，為完善公共政策和后續(xù)公共政策的制定提供借鑒，從而解決群眾關(guān)心的問題，圓滿實現(xiàn)公共政策目標(biāo)。新中國成立以來，無數(shù)的公共政策實踐有力地證明了這一點，脫離人民群眾的政策，會給社會帶來負(fù)面的影響甚至是災(zāi)難，如“文革”十年以“左”傾為特征的公共政策很大程度上就是脫離人民群眾的結(jié)果。

二、新時期密切聯(lián)系群眾的特點

密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得成功的法寶。不同時期，由于社會環(huán)境的不同，密切聯(lián)系群眾的方法、主體、對象和內(nèi)容都有所差異，呈現(xiàn)出新的特點。密切聯(lián)系群眾也需要與時俱進(jìn)。當(dāng)前，為更好貫徹黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，需要把握如下特點，這不僅是當(dāng)前時代客觀環(huán)境的需要，而且是做好密切聯(lián)系群眾工作的迫切要求。

1.方法更加多樣化。

在社會主義革命和建設(shè)初期，資訊和聯(lián)系方式比較落后，經(jīng)濟(jì)比較困難，社會管理工作相對比較簡單，密切聯(lián)系群眾的方式主要是走訪、座談會、信訪、接待群眾，聽取群眾意見，或在春節(jié)期間拿些資金物資送到困難群眾手中等，早期還有與群眾“同吃同住同勞動”的聯(lián)系方式等。這些聯(lián)系群眾的方式是與當(dāng)時整個社會環(huán)境相適應(yīng)的，事實也證明，確實取得了良好的效果。而現(xiàn)在是信息社會，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，各種信息傳遞速度快捷，群眾各種需求日益增多，而且紛繁復(fù)雜，聯(lián)系群眾的宏觀社會環(huán)境發(fā)生了重大變化。物質(zhì)決定意識，無疑要求聯(lián)系群眾的方式要與時俱進(jìn)。在這種情況下，僅靠原來的方式無疑制約了我們與人民群眾的進(jìn)一步聯(lián)系，顯然無法滿足聯(lián)系群眾的需要。所以，密切聯(lián)系群眾的方式要與時俱進(jìn)，要有創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的聯(lián)系方式外，要更多利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息傳遞手段，如電視電話座談會、網(wǎng)絡(luò)信息、微博、微信等，實現(xiàn)聯(lián)系群眾的方式的多樣化。

2.聯(lián)系對象多元化。

群眾是一個歷史概念，具有政治性。不同歷史時期，群眾的范疇是有差異的。在抗日戰(zhàn)爭時期，民族矛盾成為社會的首要矛盾，所有愛國的個人和團(tuán)體組織都屬于群眾的范疇，都是聯(lián)系的對象。解放初期，群眾的概念比較狹小，主要包括工人、農(nóng)民等，地主、富農(nóng)等是專政的對象。當(dāng)前，除了少數(shù)敵對勢力和分裂勢力外，所有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者都屬群眾的范疇，都是我黨聯(lián)系的對象。當(dāng)然，在聯(lián)系的群眾中，應(yīng)有主有次，當(dāng)前聯(lián)系的對象應(yīng)主要是工人、農(nóng)民、失業(yè)下崗人員等弱勢群體，因為他們的利益最容易受到不公正的對待。把他們作為主要的聯(lián)系對象，有利于各群體利益的和諧。

3.聯(lián)系主體多元化。

人類進(jìn)入了21世紀(jì)，地球成為地球村，國內(nèi)與國際事務(wù)彼此聯(lián)系，各領(lǐng)域的問題和矛盾彼此交織在一起，社會管理工作異常復(fù)雜，客觀上要求所有公共管理部門都應(yīng)承擔(dān)起聯(lián)系群眾的重任。在我國，公共管理部門除立法部門和黨政部門等強(qiáng)制性公共組織外，還應(yīng)包括實際承擔(dān)或部分承擔(dān)公共管理的工會、婦聯(lián)等非政府公共組織。當(dāng)前，如把聯(lián)系群眾的主體限制在黨政部門，顯然無法滿足密切聯(lián)系群眾的要求。所以，根據(jù)新的形勢需要，應(yīng)大力拓寬聯(lián)系群眾的主體。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在橫向上，聯(lián)系群眾的主體不僅包括強(qiáng)制性公共管理組織，而且包括半強(qiáng)制性公共管理組織；在縱向上，不僅包括中央各部門，而且包括各基層單位，如居委會等，都應(yīng)自覺承擔(dān)起密切聯(lián)系群眾的工作。只有這樣，才能使聯(lián)系群眾的工作系統(tǒng)化、組織化，沒有盲點，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性，充分聽取群眾的意見；才能把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社會的和諧。

4.聯(lián)系過程的持續(xù)性。

密切聯(lián)系群眾不僅是我黨的光榮傳統(tǒng)，而且也是我黨的一種工作方式、一種獲取新的知識新的方法的工作方式、一種我黨革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利的行之有效的工作方式。今天，我國的社會管理工作日趨復(fù)雜，這種工作方式，不但不能削弱，而且要大力加強(qiáng)，要滲透到黨和政府以及其他公共管理部門的日常工作之中，成為一種工作方式和要求，體現(xiàn)聯(lián)系群眾過程的持續(xù)性。當(dāng)前，尤其要避免片面理解密切聯(lián)系群眾，只把聯(lián)系群眾當(dāng)作政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容，或只當(dāng)作黨的光榮傳統(tǒng)，或只在中央強(qiáng)調(diào)的時候才去聯(lián)系群眾，這顯然違背了密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)要求。

5.聯(lián)系內(nèi)容的時代性。

聯(lián)系群眾的目的不僅是加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，而且還要問計于民，為進(jìn)一步完善公共政策提供實踐支持，同時解決人民群眾關(guān)心的問題。而不同時期公共政策內(nèi)容不盡相同，人民群眾關(guān)心和需要解決的問題也有所不同，所以，聯(lián)系群眾的內(nèi)容要注重時代性。具體地說，要結(jié)合黨和政府一定時期的工作重點，要結(jié)合社會的主旋律，要結(jié)合當(dāng)時社會的熱點，要結(jié)合公共政策的制定和執(zhí)行，要結(jié)合群眾關(guān)心的問題等，要有針對性，這樣才有實效。比如，當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的是住房問題和物價問題，這不僅是關(guān)乎人民群眾的切身利益問題，也是一個不斷完善住房政策和利益分配的問題，只有結(jié)合這些問題，才能把工作做到群眾的心坎上，才能真正實現(xiàn)聯(lián)系群眾的目標(biāo)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)密切聯(lián)系群眾的措施

1.結(jié)合時代需要，體現(xiàn)新時期密切聯(lián)系群眾的特點和要求。

當(dāng)前，聯(lián)系群眾存在的問題，一定程度上是新時期密切聯(lián)系群眾的特點和要求體現(xiàn)不夠的問題。新時期進(jìn)一步推進(jìn)密切聯(lián)系群眾的工作，要與時俱進(jìn)，體現(xiàn)新時期的特點。要充分采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，聯(lián)系方法多樣化；準(zhǔn)確把握群眾的歷史范疇和政治學(xué)，聯(lián)系對象多元化；擴(kuò)大聯(lián)系的主體，實現(xiàn)聯(lián)系主體多元化；把聯(lián)系群眾的工作落實到每一個環(huán)節(jié)，保持聯(lián)系人民群眾過程的持續(xù)性；反映時代的主弦律，體現(xiàn)聯(lián)系內(nèi)容的時代性。以上既是新時期聯(lián)系群眾的特點，也是做好新時期密切聯(lián)系群眾的基本要求。

2.與時俱進(jìn)，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵。

當(dāng)前，提升密切聯(lián)系群眾的內(nèi)涵主要包括兩個方面：其一，深化密切聯(lián)系群眾的理解。密切聯(lián)系群眾不僅是觀念狀態(tài)的傳統(tǒng)，而且更應(yīng)成為一種工作方式。所謂密切聯(lián)系群眾應(yīng)成為一種工作方式，就是把密切聯(lián)系群眾貫穿到各項社會管理工作之中，成為每一項黨政工作不可或缺的基本環(huán)節(jié)；成為一項日常的工作，而不是只把密切聯(lián)系群眾看作是我黨的光榮傳統(tǒng)，只把密切聯(lián)系群眾停留在觀念形態(tài)。只有把密切聯(lián)系群眾看作是一種工作方式，觀念形態(tài)的傳統(tǒng)才可以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。如停留在觀念形態(tài)，難以避免形式主義和官僚主義。其二，提升密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)不能只停留在密切黨（干）群關(guān)系上，而且更應(yīng)是和諧社會各階層、各群體、各行業(yè)的利益關(guān)系，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)和文化的需要，不斷提高人民群眾的生活水平。習(xí)近平指出 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)” [4]，同時也是密切聯(lián)系群眾的目標(biāo)。目標(biāo)如只定位在密切黨（干）群關(guān)系上，無疑無法適應(yīng)新時期密切聯(lián)系群眾的要求。

3.改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，力戒任何脫離群眾的官僚主義和形式主義。

官僚主義和形式主義是與密切聯(lián)系群眾的相對立工作作風(fēng)。在以黨政管理為核心的公共管理工作中，存在官僚主義和形式主義的部門和地域，必然脫離群眾、疏遠(yuǎn)群眾，有專家把脫離群眾的現(xiàn)象概括為“作秀式、懷舊式、代庖式、利用式和愚民式”5種形式[5]，實質(zhì)就是脫離群眾。所以，做好密切聯(lián)系群眾工作，必須改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，力戒任何形式的官僚主義和形式主義?！栋隧椧?guī)定》提出“切忌走過場、搞形式主義”，干部下基層“要輕車簡從、減少陪同，簡化接待”等內(nèi)容，表明了中央狠剎官僚主義和形式主義歪風(fēng)的堅強(qiáng)決心。實際上，形式主義的根源在于官僚主義，官僚主義必然導(dǎo)致形式主義，同時助推官僚主義，從而形成脫離群眾的惡性循環(huán)?！栋隧椧?guī)定》提出反對官僚主義和形式主義，切中要害，通過狠剎官僚主義和形式主義，密切同群眾的聯(lián)系。

4.完善相關(guān)制度，把密切聯(lián)系群眾制度化。

制度具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和長期性。做好密切聯(lián)系群眾的工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上減少甚至杜絕人為主觀因素的影響。（1）夯實基層，建立各級聯(lián)系群眾工作制度，以確保聯(lián)系群眾的工作落到實處。由于制度不夠完善，毫不諱言，當(dāng)前有些黨政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系群眾的工作存在走過場、一陣風(fēng)的問題。建立和完善密切聯(lián)系群眾制度，就是為了避免把密切聯(lián)系群眾工作形式化。（2）突出人民群眾的評價主體作用，建立人民群眾評價制度。新中國成立后，黨的第一代核心領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東同志曾把掌握全國政權(quán)比作“進(jìn)京趕考”，考題即評價內(nèi)容是能否始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，主考也即評價主體是人民群眾。同樣的意義上，江澤民指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者?！盵6]（541）目前，聯(lián)系群眾的評價主體不是人民群眾，而主要是上級對下級的評價，或同事之間，或機(jī)構(gòu)之間的相互評價，這樣的評價缺點是擴(kuò)大成績，弱化或掩蓋問題和缺點。鑒于此，有必要突出人民群眾在評價中主體作用，使評價能真正反映黨和政府等公共管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)系群眾工作的實際情況，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。（3）優(yōu)化評價內(nèi)容，完善考核制度。評價內(nèi)容不僅包括聯(lián)系群眾的次數(shù)、地點和時間等，而且應(yīng)包括在聯(lián)系群眾過程中，獲取了哪些新思想、新思路，對公共政策的制定、修改和執(zhí)行有哪些幫助，幫助人民群眾解決了哪些實際問題，群眾有哪些關(guān)注的熱點等，這些應(yīng)是考核的重點，其作用不僅實現(xiàn)了聯(lián)系群眾的目的，而且可以有力防止形式主義和官僚主義。

5.發(fā)揮黨組織的示范作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)推動公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

黨是公共管理部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)乎黨的生命力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，而且關(guān)系到整個公共管理部門的工作作風(fēng)建設(shè)和合法性。鑒于黨風(fēng)建設(shè)的重要性，歷任黨中央總書記和黨的工作報告等，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)的重要性。黨的十八大指出，全黨必須增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。以上四種意識是當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)的重點，其核心和宗旨是為人民服務(wù)。只有各級黨組織秉持為人民服務(wù)的宗旨，按照《八項規(guī)定》的要求，改進(jìn)調(diào)查研究，深入了解真實情況，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，率先垂范，做好模范和帶頭作用，才能推動公共管理部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第1卷） [M].北京：人民出版社，1994.

[2]胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話[N].人民日報，2008-09-20（1）.

[3]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006-10-12（1）.

[4]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講話[N].人民日報，2012-11-16（4）.

[5]張英紅.積極推進(jìn)聯(lián)系群眾方式的轉(zhuǎn)變[J].中國黨政干部論壇，2002，（7）.

[6]毛澤東鄧小平江澤民論世界觀人生觀價值觀[M].北京：人民出版社，1997.