閆海龍+郭曉兵

文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、消費(fèi)、收入水平及收入差距等都產(chǎn)生了廣泛而持久的影響，深刻影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。城市通過(guò)對(duì)要素、技術(shù)等的集聚，加上產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的再組織，形成了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素集聚、專業(yè)化分工、技術(shù)和知識(shí)外溢等因素是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要原因和動(dòng)力，城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間載體，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了要素、市場(chǎng)等，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步提供了重要的平臺(tái)，整合、優(yōu)化了要素的配置，降低了交易成本（Brulhart，1998）。同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)土地的占用、城市對(duì)勞動(dòng)力吸引等因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)化分工有重要意義。

城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)之一。國(guó)外對(duì)于這一問(wèn)題的研究起步較早，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（1950）首次提出增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為城鎮(zhèn)對(duì)資本、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素由強(qiáng)大的集聚作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以城市為中心向周圍輻射，帶動(dòng)自身及周邊地區(qū)發(fā)展；Northam（1975）利用panel數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算提出城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成一種線性關(guān)系；Karmeshu（1989）指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化之間成冪指數(shù)關(guān)系；Vernon Herderson（2000）通過(guò)分析指出城鎮(zhèn)化率與人均GDP（對(duì)數(shù)）之間的相關(guān)系數(shù)是0.85。在國(guó)內(nèi)，眾多的專家學(xué)者都對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。周一星（1995）發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與人均GDP成對(duì)數(shù)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.9079；吳曉燕、趙普兵（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要相匹配；譚志偉、任毅、陳茂直（2000）認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)化水平、要素集中程度成正比，同時(shí)城鎮(zhèn)化水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有直接影響；沈坤榮、蔣銳（2007）通過(guò)對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)指出：城鎮(zhèn)化通過(guò)物質(zhì)資本、知識(shí)資本、人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這四條途徑來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化與人均產(chǎn)出之間的顯著影響渠道；段瑞君、安虎森（2009）借助格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)等方法，得出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性關(guān)系的結(jié)論；陽(yáng)立高、廖進(jìn)中（2009）利用人均GDP、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化等指標(biāo)，得出以城市化為龍頭才能引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走出困境；張樹(shù)林（2010）通過(guò)對(duì)人均GDP和城鎮(zhèn)化率之間的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)大的外部正效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效應(yīng)，大城市中城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用比小城市表現(xiàn)的更為突出。

對(duì)于新疆城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究，學(xué)者們也進(jìn)行了有益探索。楊德剛等（2003）分析了影響城鎮(zhèn)化的各經(jīng)濟(jì)變量對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，并對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、演化機(jī)制及特征進(jìn)行了研究；韓桂蘭、孫建光（2008）研究了新疆農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；龔新蜀、賀坤（2009）通過(guò)實(shí)證研究指出新疆城鎮(zhèn)化滯后于新疆工業(yè)化發(fā)展水平，提出中心城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略；馬姝婷、韓延玲（2011）分析了新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。然而，從已有的研究成果來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界均從單一角度分析新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或各重要經(jīng)濟(jì)變量的影響，未能在一個(gè)框架內(nèi)從多角度進(jìn)行綜合分析。

基于此，本文利用面板數(shù)據(jù)和灰色關(guān)聯(lián)分析方法，研究了2000-2012年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，測(cè)度了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體帶動(dòng)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)各重要變量的影響程度，分析了新疆城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異，深度透視了城鎮(zhèn)化的外部正負(fù)效應(yīng)，為研究新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響提供了全方位的視角，同時(shí)也為政府決策提供一定參考。

新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

新疆位于我國(guó)最西端，城鎮(zhèn)化建設(shè)有著鮮明的特色。近年來(lái)，新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地州城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升。2000年，新疆城鎮(zhèn)化率為33.75%，截至到2012年底，新疆城鎮(zhèn)化率已達(dá)到44%，十二年的時(shí)間里，城鎮(zhèn)化率提高了10.25個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)0.79個(gè)百分點(diǎn)。但新疆城鎮(zhèn)化率仍落后于國(guó)家平均水平（52.57%），同時(shí)存在城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小等問(wèn)題。以2012年為例，克拉瑪依市城鎮(zhèn)化率高達(dá)98.71%，而喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州、吐魯番地區(qū)不到30%，仍處于城鎮(zhèn)化初期。2012年烏魯木齊市非農(nóng)業(yè)人口占全疆非農(nóng)業(yè)人口比重19.59%，其他地州除伊犁州直、博州、巴州、克州、和田地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占全疆非農(nóng)業(yè)人口比重略有增加外，其余地州均有所下降。這說(shuō)明新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是以大城市集聚為主，中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為輔。2000-2012年各地州城鎮(zhèn)化率水平如表1所示。

（二）新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和東部省市對(duì)口援疆等國(guó)家戰(zhàn)略的支持，新疆經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。2000年新疆生產(chǎn)總值為1363.56億元。2012年增長(zhǎng)到7505.31億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3481.56億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2703.18億元?？傮w說(shuō)來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，縣域間、地州間、三大地區(qū)（北疆、東疆、南疆）間以及城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差異較大，20世紀(jì)90年代以來(lái)，絕對(duì)差異逐年擴(kuò)大，在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和東部省市援疆后，相對(duì)差異有縮小的趨勢(shì)（高志剛，2003）。對(duì)新疆2000-2012年城鎮(zhèn)化率及GDP變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)圖1，可以看出，城鎮(zhèn)化率與GDP變化方向相同（圖1中GDP為用當(dāng)年價(jià)格表示的名義GDP）。

新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)

（一）模型、變量及數(shù)據(jù)選取

勞動(dòng)力、資本、技術(shù)水平、城鎮(zhèn)化水平均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用。為準(zhǔn)確分析新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，本文采用柯布——道格拉斯模型的擴(kuò)展形式作為模型，將城鎮(zhèn)化水平作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量進(jìn)行計(jì)量分析。

將方程設(shè)定為：Y=ALαKβUγ。其中，Y為經(jīng)濟(jì)總量，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP表示；A代表技術(shù)水平；L為從業(yè)人員數(shù)；K為資本存量；U為城鎮(zhèn)化率，采用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)確定。為方便求解，將方程兩邊取對(duì)數(shù)，變?yōu)椋簂nY=αlnL+βlnK+γlnU+m+δ。其中，α、β、γ為各個(gè)變量的彈性系數(shù)，m為常數(shù)項(xiàng)，δ為殘差項(xiàng)。各地州2000-2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、從業(yè)人員數(shù)、資本存量、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新疆五十年》、各地州政府工作報(bào)告、各地州統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值利用GDP平減法處理，資本存量采用“永續(xù)盤存法”來(lái)估計(jì)，此處主要根據(jù)張軍等人（2004）的研究成果，選取1952年為基期。選取新疆十四地州、市2000-2012年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)北疆（烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州）、南疆（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）、東疆（哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)）進(jìn)行了對(duì)比，探討了在區(qū)域發(fā)展不平衡客觀存在的背景下，城鎮(zhèn)化對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的區(qū)域差異。endprint

（二）面板數(shù)據(jù)回歸模型

面板數(shù)據(jù)又稱為混合數(shù)據(jù)和平行數(shù)據(jù)，用以描述一個(gè)總體中給定樣本在一段時(shí)間內(nèi)的情況，并對(duì)樣本中每一樣本單位進(jìn)行多重觀察，具有空間、時(shí)間、指標(biāo)三維特性。面板數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建是建立在面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上的，用以分析變量之間的相互關(guān)系。面板數(shù)據(jù)模型能顯著改進(jìn)估計(jì)的有效性，提高數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，減少誤差，相對(duì)時(shí)間序列和截面數(shù)據(jù)有明顯優(yōu)勢(shì)（張曉峒，2007）。面板數(shù)據(jù)模型的一般形式為：

yit=α+xitβi+uit

i=1，…，N；t=1，…，T

其中，N為個(gè)體截面成員數(shù)，T表示每個(gè)截面成員的觀測(cè)時(shí)期總數(shù)，參數(shù)α表示模型的常數(shù)項(xiàng)，βi表示對(duì)應(yīng)于解釋變量的系數(shù)，K表示解釋變量的個(gè)數(shù)，隨機(jī)誤差項(xiàng)uit 相互獨(dú)立，且滿足零均值、等方差的假設(shè)（高鐵梅，2006）。

（三）面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定檢驗(yàn)

面板數(shù)據(jù)模型形式設(shè)定錯(cuò)誤將導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果與所分析的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)偏差較遠(yuǎn)。在本文中，首先采用F統(tǒng)計(jì)量來(lái)判斷應(yīng)采用混合回歸模型還是個(gè)體固定效應(yīng)模型。

F統(tǒng)計(jì)量定義為：

如表2所示，對(duì)全疆而言，F(xiàn) 統(tǒng)計(jì)值為2.82，給定5%的顯著水平拒絕原假設(shè)，所以應(yīng)個(gè)體固定效應(yīng)回歸模型。同理可得北疆、南疆、東疆地區(qū)都需利用個(gè)體固定效應(yīng)回歸模型。進(jìn)而運(yùn)用豪斯曼（Hausman）檢驗(yàn)確定是采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3，在 1% 的顯著性水平下，均應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。

（四）面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)

為了避免出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，對(duì)面板數(shù)據(jù)做單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)變量及模型整體的穩(wěn)定性。采用 LLC 和 PP 法進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，給定 10% 的顯著水平。從檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表4）可以看出，資本存量、從業(yè)人員數(shù)、城市化率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4 個(gè)變量一階差分變量在10%的顯著水平下同時(shí)拒絕了不存在單位根的假設(shè)（由于東疆樣本數(shù)量太少，一階差分出現(xiàn)異常，可忽略不計(jì)），說(shuō)明這 4 個(gè)變量是一階單整Ⅰ（1）。由于變量存在單位根，需要進(jìn)一步判斷變量間是否存在協(xié)整關(guān)系，本文主要采用卡奧（ Kao）檢驗(yàn)方法對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。全疆和東疆、北疆、南疆 地 區(qū) 的 卡 奧 檢 驗(yàn) ADF 值 依次 是-1.93、0.22、 -1.54、-1.1，均通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)。

新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程度實(shí)證結(jié)果

（一）全疆14地州數(shù)據(jù)分析

對(duì)全疆14地州面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表5所示：新疆城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用十分明顯。城鎮(zhèn)化彈性系數(shù)達(dá)到1.244，即城鎮(zhèn)化率每提高1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即提高1.244%。勞動(dòng)力的彈性系數(shù)為1.052，固定資本投資總額的彈性系數(shù)為0.096，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)于資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。說(shuō)明新疆仍以勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)為主，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。這主要是因?yàn)橐环矫嫘陆Y本密集型產(chǎn)業(yè)主要集中在石油化工行業(yè)，其余產(chǎn)業(yè)主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)；另一方面新疆各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)分布分散，對(duì)資本的集聚能力不強(qiáng)，難以形成資本投入的規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，工業(yè)化為其主要推動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段和水平后，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為其主要推動(dòng)力，新疆城鎮(zhèn)化雖整體上進(jìn)入了中級(jí)階段，但二、三產(chǎn)業(yè)滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力十分有限。

（二）北疆、南疆、東疆對(duì)比分析

由表5可以看出，南疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用最強(qiáng)，達(dá)到1.629；北疆次之，達(dá)到1.514；東疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用最弱，為0.743。南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，城鎮(zhèn)化率很低，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化會(huì)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步對(duì)北疆、南疆、東疆三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素進(jìn)行對(duì)比分析，從回歸分析結(jié)果可以看出，北疆、南疆、東疆資本和勞動(dòng)力兩個(gè)變量均通過(guò)了5%顯著性水平下的T檢驗(yàn)。三大區(qū)域資本和勞動(dòng)的彈性系數(shù)分別為0.158、0.855，0.073、1.381和0.11、2.25，資本對(duì)北疆的影響最強(qiáng)，東疆次之，南疆最弱；勞動(dòng)力對(duì)東疆的影響最強(qiáng)，南疆次之，北疆最弱。這與三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況吻合。北疆特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起步較早，區(qū)位相對(duì)優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，對(duì)生產(chǎn)要素特別是資本和技術(shù)的集聚能力比較強(qiáng)，勞動(dòng)和資本比例較為合理，資本的邊際效用較高；南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，缺乏對(duì)資本、技術(shù)的集聚力，資本邊際報(bào)酬不高，勞動(dòng)力以季節(jié)性農(nóng)村務(wù)工人員為主，人力資源質(zhì)量低，缺乏合適的產(chǎn)業(yè)工人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。

新疆城鎮(zhèn)化對(duì)各重要經(jīng)濟(jì)變量影響實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

城鎮(zhèn)化不但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文根據(jù)代表性、系統(tǒng)性、綜合性、可測(cè)量性的原則，選取資本存量、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均可支配收入、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重）、就業(yè)水平、城鄉(xiāng)收入差距、居民生活水平（人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額）9個(gè)指標(biāo)來(lái)分析城鎮(zhèn)化對(duì)各重要經(jīng)濟(jì)變量的影響程度。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析

關(guān)聯(lián)度是指參考數(shù)列與其他數(shù)列的接近程度，它度量了系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中因素間大小、方向、速度變化的相對(duì)性，其基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷關(guān)系的緊密性（曹明霞，2007）。灰色關(guān)聯(lián)分析是基于灰色系統(tǒng)的灰色過(guò)程，對(duì)因素間數(shù)組進(jìn)行比較?；疑P(guān)聯(lián)的方法和步驟如下：以x0 為母因素，xi（i =1，2，…，n）為子因素，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)初始化；求差序列△0ik=x0（k）-xi（k），i=1，2，…，n，k=1，2，…，m ；求兩級(jí)最大差和最小差kmax=x0（k）-xi（k） ；計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)；計(jì)算關(guān)聯(lián)度。由于篇幅所限，關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度公式從略，計(jì)量結(jié)果如表6所示。endprint

（三）實(shí)證結(jié)果分析

由表6可以看出，新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各因素的影響次序?yàn)椋壕蜆I(yè)水平>農(nóng)村居民人均可支配收入>城鄉(xiāng)居民收入差距>第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>居民生活水平>城鎮(zhèn)居民人均可支配收入>固定資產(chǎn)投資總額。城鎮(zhèn)化與就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強(qiáng)的相關(guān)性，這說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有顯著的推動(dòng)作用；而城鎮(zhèn)化與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)性不強(qiáng)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)以上因素推動(dòng)作用不明顯。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中，就業(yè)崗位增多，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，收入高于務(wù)農(nóng)所得，農(nóng)村居民人均可支配收入提高；城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度加大，工資增長(zhǎng)速度放緩，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度下降，城鄉(xiāng)收入差距縮?。怀擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)密集的高收入人群和產(chǎn)業(yè)群對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求急劇增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；新疆固定資產(chǎn)投資以政府投資為主，受城鎮(zhèn)化影響較小。新疆第二產(chǎn)業(yè)總體水平低，布局分散，規(guī)模較小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化，城鎮(zhèn)化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用不大；農(nóng)民市民化過(guò)程中尚未能得到全方位的社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)民謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，消費(fèi)支出增長(zhǎng)較慢，居民生活水平提高不明顯。

結(jié)論與對(duì)策建議

本文通過(guò)對(duì)新疆各地州2000-2012年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯，然而新疆城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)質(zhì)量并未同步上升，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐；新疆城市間距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受資源和環(huán)境制約比較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以大城市集聚為主，內(nèi)地大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式并不適合新疆；北疆、南疆、東疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)存在差異，南疆最強(qiáng)，北疆次之，東疆最弱。為加快新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議：

（一）充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)，有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著，應(yīng)把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新疆各地州資源稟賦各不相同，在自治區(qū)的規(guī)劃框架內(nèi)探索城鎮(zhèn)化的合理路徑，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)；南疆、北疆應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；東疆應(yīng)主要推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高；支持大城市和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)向中心城鎮(zhèn)的集中。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)規(guī)模小、分布分散的局面，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育金融、信息、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)城融合

一是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，不刻意追求城鎮(zhèn)化率數(shù)字，注重城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，；二是發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，調(diào)整城市格局，布局城市產(chǎn)業(yè)，打造并推廣城市品牌；二是充分發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支持產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)城融合發(fā)展。應(yīng)參照獨(dú)山子的成功案例，形成產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好帶動(dòng)模式；三是政府加大資金投入，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)交通和信息網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)上歷史欠賬，為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系

一是發(fā)揮新疆戶籍政策相對(duì)寬松的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，消除地區(qū)壁壘，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引；二是加快改革新疆現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范征地行為；加快農(nóng)村人口市民化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城人口在教育、醫(yī)療、基本生活水平等方面的保障力度；改善行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除體制障礙。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從自治區(qū)層面統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局，科學(xué)引導(dǎo)，選擇城市化發(fā)展模式，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，實(shí)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張圖，審批一支筆，規(guī)劃先行，通過(guò)各領(lǐng)域?qū)＜业脑敿?xì)論證，最終實(shí)現(xiàn)人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市間的優(yōu)化配置、有效集聚、合理流動(dòng)；各地因地制宜，從本地實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，支撐新疆新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。endprint

（三）實(shí)證結(jié)果分析

由表6可以看出，新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各因素的影響次序?yàn)椋壕蜆I(yè)水平>農(nóng)村居民人均可支配收入>城鄉(xiāng)居民收入差距>第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>居民生活水平>城鎮(zhèn)居民人均可支配收入>固定資產(chǎn)投資總額。城鎮(zhèn)化與就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強(qiáng)的相關(guān)性，這說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有顯著的推動(dòng)作用；而城鎮(zhèn)化與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)性不強(qiáng)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)以上因素推動(dòng)作用不明顯。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中，就業(yè)崗位增多，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，收入高于務(wù)農(nóng)所得，農(nóng)村居民人均可支配收入提高；城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度加大，工資增長(zhǎng)速度放緩，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度下降，城鄉(xiāng)收入差距縮??；城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)密集的高收入人群和產(chǎn)業(yè)群對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求急劇增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；新疆固定資產(chǎn)投資以政府投資為主，受城鎮(zhèn)化影響較小。新疆第二產(chǎn)業(yè)總體水平低，布局分散，規(guī)模較小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化，城鎮(zhèn)化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用不大；農(nóng)民市民化過(guò)程中尚未能得到全方位的社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)民謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，消費(fèi)支出增長(zhǎng)較慢，居民生活水平提高不明顯。

結(jié)論與對(duì)策建議

本文通過(guò)對(duì)新疆各地州2000-2012年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯，然而新疆城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)質(zhì)量并未同步上升，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐；新疆城市間距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受資源和環(huán)境制約比較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以大城市集聚為主，內(nèi)地大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式并不適合新疆；北疆、南疆、東疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)存在差異，南疆最強(qiáng)，北疆次之，東疆最弱。為加快新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議：

（一）充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)，有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著，應(yīng)把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新疆各地州資源稟賦各不相同，在自治區(qū)的規(guī)劃框架內(nèi)探索城鎮(zhèn)化的合理路徑，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)；南疆、北疆應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；東疆應(yīng)主要推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高；支持大城市和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)向中心城鎮(zhèn)的集中。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)規(guī)模小、分布分散的局面，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育金融、信息、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)城融合

一是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，不刻意追求城鎮(zhèn)化率數(shù)字，注重城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，；二是發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，調(diào)整城市格局，布局城市產(chǎn)業(yè)，打造并推廣城市品牌；二是充分發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支持產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)城融合發(fā)展。應(yīng)參照獨(dú)山子的成功案例，形成產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好帶動(dòng)模式；三是政府加大資金投入，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)交通和信息網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)上歷史欠賬，為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系

一是發(fā)揮新疆戶籍政策相對(duì)寬松的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，消除地區(qū)壁壘，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引；二是加快改革新疆現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范征地行為；加快農(nóng)村人口市民化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城人口在教育、醫(yī)療、基本生活水平等方面的保障力度；改善行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除體制障礙。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從自治區(qū)層面統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局，科學(xué)引導(dǎo)，選擇城市化發(fā)展模式，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，實(shí)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張圖，審批一支筆，規(guī)劃先行，通過(guò)各領(lǐng)域?qū)＜业脑敿?xì)論證，最終實(shí)現(xiàn)人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市間的優(yōu)化配置、有效集聚、合理流動(dòng)；各地因地制宜，從本地實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，支撐新疆新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。endprint

（三）實(shí)證結(jié)果分析

由表6可以看出，新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各因素的影響次序?yàn)椋壕蜆I(yè)水平>農(nóng)村居民人均可支配收入>城鄉(xiāng)居民收入差距>第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)>居民生活水平>城鎮(zhèn)居民人均可支配收入>固定資產(chǎn)投資總額。城鎮(zhèn)化與就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強(qiáng)的相關(guān)性，這說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)水平、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有顯著的推動(dòng)作用；而城鎮(zhèn)化與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資總額相關(guān)性不強(qiáng)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)以上因素推動(dòng)作用不明顯。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中，就業(yè)崗位增多，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，收入高于務(wù)農(nóng)所得，農(nóng)村居民人均可支配收入提高；城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度加大，工資增長(zhǎng)速度放緩，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小；城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，相對(duì)密集的高收入人群和產(chǎn)業(yè)群對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求急劇增加，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；新疆固定資產(chǎn)投資以政府投資為主，受城鎮(zhèn)化影響較小。新疆第二產(chǎn)業(yè)總體水平低，布局分散，規(guī)模較小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化，城鎮(zhèn)化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用不大；農(nóng)民市民化過(guò)程中尚未能得到全方位的社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)民謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，消費(fèi)支出增長(zhǎng)較慢，居民生活水平提高不明顯。

結(jié)論與對(duì)策建議

本文通過(guò)對(duì)新疆各地州2000-2012年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯，然而新疆城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)質(zhì)量并未同步上升，城鎮(zhèn)的發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐；新疆城市間距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受資源和環(huán)境制約比較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以大城市集聚為主，內(nèi)地大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式并不適合新疆；北疆、南疆、東疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)存在差異，南疆最強(qiáng)，北疆次之，東疆最弱。為加快新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議：

（一）充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)，有序推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著，應(yīng)把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新疆各地州資源稟賦各不相同，在自治區(qū)的規(guī)劃框架內(nèi)探索城鎮(zhèn)化的合理路徑，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)；南疆、北疆應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用；東疆應(yīng)主要推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高；支持大城市和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)向中心城鎮(zhèn)的集中。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)規(guī)模小、分布分散的局面，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育金融、信息、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)城融合

一是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，不刻意追求城鎮(zhèn)化率數(shù)字，注重城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，；二是發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，調(diào)整城市格局，布局城市產(chǎn)業(yè)，打造并推廣城市品牌；二是充分發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化支持產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)城融合發(fā)展。應(yīng)參照獨(dú)山子的成功案例，形成產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好帶動(dòng)模式；三是政府加大資金投入，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)交通和信息網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)上歷史欠賬，為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系

一是發(fā)揮新疆戶籍政策相對(duì)寬松的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什、伊寧、克拉瑪依、石河子、阿克蘇等主要城市的落戶條件，消除地區(qū)壁壘，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引；二是加快改革新疆現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范征地行為；加快農(nóng)村人口市民化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城人口在教育、醫(yī)療、基本生活水平等方面的保障力度；改善行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除體制障礙。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從自治區(qū)層面統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局，科學(xué)引導(dǎo)，選擇城市化發(fā)展模式，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，實(shí)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張圖，審批一支筆，規(guī)劃先行，通過(guò)各領(lǐng)域?qū)＜业脑敿?xì)論證，最終實(shí)現(xiàn)人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城市間的優(yōu)化配置、有效集聚、合理流動(dòng)；各地因地制宜，從本地實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，支撐新疆新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。endprint