陳欣怡+趙天南

2013年10月9日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國-東盟第16次領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表講話，提出未來中國與東盟“2+7”合作框架，盡快啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。在中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國提出打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版和美國倡導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議有哪些區(qū)別，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行至今可能存在哪些問題以及在哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樯壵勁械闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域與TPP有哪些區(qū)別與聯(lián)系？TPP協(xié)議對中國可能有怎樣的影響，中國如何應(yīng)對這些問題是本文研究的主要出發(fā)點(diǎn)。

文獻(xiàn)綜述

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China–ASEAN Free Trade Area ，簡稱CAFTA）于2002年11月簽訂，2005年7月生效并于2010年1月正式建成自由貿(mào)易區(qū)。很多學(xué)者從自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對中國的貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)大小角度來討論建立中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的益處，而對于中國與東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)對中國和東盟所帶來的不利影響涉及較少。莊芮（2009）李玉娟（2010）苑春強(qiáng)、張茂榮（2011）都從中國與東盟之間產(chǎn)業(yè)的相似性角度分析可能導(dǎo)致雙方產(chǎn)業(yè)之間競爭加劇。陸建人（2006）從自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行的從行業(yè)分析CAFTA的簽訂對中國產(chǎn)生的貿(mào)易逆差以及對于中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)所產(chǎn)生的不利影響。張久琴（2010）認(rèn)為CAFTA在實(shí)施過程中存在三方面的不均衡：貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的水平、貿(mào)易與投資的水平以及政府與企業(yè)的重視程度問題。上述觀點(diǎn)從中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部來看待CAFTA發(fā)展中存在的問題。但是，隨著美國提出加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）的談判并主導(dǎo)該協(xié)議的談判，東盟及亞太地區(qū)很多國家對于加入TPP談判表現(xiàn)出了濃厚的興趣。這對于中國參與的已經(jīng)建成或正在談判的亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。很多學(xué)者認(rèn)為美國加入TPP談判存在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上圍堵中國的意圖，并且試圖通過加入TPP的談判拉緊與亞太地區(qū)各國的聯(lián)系以打亂亞洲國家經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，通過推動更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則來推動新的貿(mào)易規(guī)則的制定（劉中偉、沈家文，2012；全毅，2012；饒蕓燕，2013）。本文試圖通過對已經(jīng)簽署的中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定與正在談判的TPP協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行比較，以找出目前中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中存在的問題以及應(yīng)對策略。

CAFTA與TPP的比較

（一）貨物貿(mào)易協(xié)定方面

首先，與TPP相比CAFTA協(xié)議主要集中在貨物貿(mào)易協(xié)定上，涉及的關(guān)稅削減復(fù)雜。CAFTA協(xié)議中對于產(chǎn)品分為三種：“早期收獲計(jì)劃”產(chǎn)品、正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品?！霸缙谑斋@計(jì)劃”產(chǎn)品是指主要是《稅則》一至第八章的農(nóng)產(chǎn)品約500多種。正常產(chǎn)品分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品。正常產(chǎn)品是最終稅率為零的產(chǎn)品，其中一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品的區(qū)別在于二軌產(chǎn)品取消關(guān)稅的時(shí)間靈活。敏感產(chǎn)品分為一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品。二者的相同點(diǎn)是最終關(guān)稅可以不為零，不同點(diǎn)是一般敏感產(chǎn)品關(guān)稅須有所下降，而高度敏感產(chǎn)品可以保持高關(guān)稅。為了照顧各方的利益，CAFTA對成員國分為老成員國和新成員國。新成員國包括越南、老撾、柬埔寨和緬甸，其余東盟國家和中國為老成員國。CAFTA按新老成員國和產(chǎn)品的類別對各成員國產(chǎn)品制定了不同的關(guān)稅削減步驟。新、老成員國關(guān)稅減讓的步驟、時(shí)間以及每次削減的幅度都不同。如老成員國正常產(chǎn)品中一軌產(chǎn)品的關(guān)稅在2010年1月1日削減為零，二軌產(chǎn)品關(guān)稅在2012年1月1日削減為零；對于新成員則規(guī)定，一軌產(chǎn)品關(guān)稅到2015年降為零，二軌產(chǎn)品關(guān)稅到2018年1月1日削減為零。這些復(fù)雜的關(guān)稅削減計(jì)劃對于參與CAFTA的各國執(zhí)行增加了難度，同時(shí)對于各國從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)也帶來了難度。

其次，與TPP相比，CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的削減關(guān)稅并不完全，還保留了一部分關(guān)稅產(chǎn)品，這些產(chǎn)品將一直保留關(guān)稅。而從已經(jīng)簽屬的P4協(xié)議規(guī)定所有貨物貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅都要取消，成員國不得保留任何關(guān)稅。因此對于正在談判中的TPP協(xié)議來說，對于所有加入談判的成員來說取消所有商品的關(guān)稅將是談判的最終目標(biāo)之一。而CAFTA協(xié)定規(guī)定：對于一些高度敏感類產(chǎn)品，中國和東盟老成員在2015年1月1日將關(guān)稅削減至50%以下，數(shù)量不應(yīng)超過100個6位科目。東盟新成員到2018年1月1日將關(guān)稅削減至50%以下，越南、柬埔寨、老撾和緬甸不應(yīng)超過150個6位稅目。雖然在當(dāng)時(shí)是為了照顧各方面的利益，以便能更好地達(dá)成一致意見使自由貿(mào)易區(qū)盡快建成，保留了一定數(shù)量的產(chǎn)品關(guān)稅。但是隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國追求完全意義上的自由貿(mào)易，要求取消所有關(guān)稅的意愿更加強(qiáng)烈，因而有必要進(jìn)一步地消減關(guān)稅。

再次，在貨物貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則可能不同。CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)定對原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價(jià)值的40%，則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國-東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品。TPP協(xié)議關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的爭議較大。沈銘輝（2012）分析美國試圖推廣NAFTA的原產(chǎn)地規(guī)則，以稅目轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)為主，輔之以價(jià)值增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)。以交易價(jià)值法計(jì)算的區(qū)域價(jià)值增值成分比例不低于60%，以凈成本法計(jì)算的增值比例不低于50%。而以已經(jīng)成立的P4（新西蘭、智利、新加坡和文萊四國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定）對于原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為非原產(chǎn)地材料的總價(jià)值不超過最終產(chǎn)品海關(guān)價(jià)值的55%認(rèn)定為原產(chǎn)地產(chǎn)品。因此將來無論采取哪種標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地規(guī)則都將高于現(xiàn)在的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則對于原材料和中間產(chǎn)品來源于TPP成員國之間的要求更高。原產(chǎn)地規(guī)則中對于中間產(chǎn)品區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的比例的提高核心在于強(qiáng)化中間產(chǎn)品本地化的含量，對中間產(chǎn)品行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響（郭杰、楊堅(jiān)爭，2010）。一旦在更大的范圍內(nèi)推廣更高標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則，可能改變原有的中間產(chǎn)品的貿(mào)易流向。從更長遠(yuǎn)的角度考慮，原產(chǎn)地規(guī)則的改變可能改變企業(yè)直接投資的方向。在此舉例來說，如圖1所示，假定存在三個國家A、B和C，且A和C都為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國而B為貿(mào)易小國。原來A和B之間存在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），A和C、B和C之間都沒有簽署FTA。在這種情況下，B國由于與A國簽署了FTA，因而B國為了占居市場的考慮可能將大量的資本投入A國而不是C國。但是當(dāng)B和C簽署FTA以后并且在FTA中規(guī)定的原產(chǎn)地規(guī)則高于原來A與B的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了擴(kuò)大對C市場的占有而把工廠從A國轉(zhuǎn)移到B國或者C國。這就可能存在直接投資方向與中間產(chǎn)品貿(mào)易流向的轉(zhuǎn)移。中間產(chǎn)品貿(mào)易流向的變化還會導(dǎo)致原本A國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蕭條。endprint

（二）服務(wù)貿(mào)易方面

CAFTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領(lǐng)域與開放的程度都是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領(lǐng)域較多，開放的程度較大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計(jì)算機(jī)、管理咨詢、市場調(diào)研等）等5個服務(wù)部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務(wù)貿(mào)易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設(shè)限：服務(wù)提供者數(shù)量、服務(wù)貿(mào)易總額、服務(wù)總產(chǎn)出以及提供服務(wù)組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時(shí)也意味著對于將來出現(xiàn)的新的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)將自動開放而不得設(shè)定限制措施。相比而言，TPP協(xié)議對于服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括新加坡和文萊。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家而言，成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小，產(chǎn)業(yè)間本身分工與合作更加密切，產(chǎn)業(yè)的競爭力較強(qiáng)，抵抗外部沖擊的能力也相對較強(qiáng)，參與區(qū)域利益分配也將更加公平。因此發(fā)達(dá)體之間加強(qiáng)區(qū)域合作更加有利于之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)更少，更有利于整體的經(jīng)濟(jì)福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體加入談判，區(qū)域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經(jīng)濟(jì)的影響力更大，也將由此帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較落后國家

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴(kuò)大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿(mào)易中無法享受到最惠國待遇。同時(shí)越南作為東盟的成員國與中國已經(jīng)簽屬了中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，因而面對世界人口最多的國家已經(jīng)向越南打開了市場。但是作為發(fā)展中國家的中國同樣以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，中國與越南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優(yōu)勢地位。這對于越南發(fā)展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產(chǎn)業(yè)來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴(kuò)大對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，加入一個大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協(xié)議的談判不但可以抵消中國等世貿(mào)組織成員國享受最惠國待遇的優(yōu)勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關(guān)稅削減和其他的優(yōu)勢，使越南的產(chǎn)品在美國等發(fā)達(dá)市場具有更大競爭優(yōu)勢。但是面對美國在TPP談判中的強(qiáng)勢地位和提出的更高水平和更廣領(lǐng)域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權(quán)衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新路徑

（一）先易后難，逐步擴(kuò)大合作范圍

中國與東盟應(yīng)該首先從貨物貿(mào)易入手?jǐn)U大開放程度，提高貨物貿(mào)易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產(chǎn)品的關(guān)稅，到2018年1月1日將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下。對于高度敏感產(chǎn)品，中國與東盟老成員在2015年將關(guān)稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關(guān)稅削減至50%以下。中國-東盟可以進(jìn)一步討論敏感產(chǎn)品的削減關(guān)稅問題，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品真正的零關(guān)稅貿(mào)易目標(biāo)。同時(shí)中國與東盟各國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，商討在電子政務(wù)環(huán)境下海關(guān)通關(guān)便捷化措施，提高海關(guān)的通關(guān)速度和效率。中國與東盟應(yīng)積極探討進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開放措施，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的途徑

中國作為世界上進(jìn)出口量最多的國家又是世界上最大的發(fā)展中國家，必須為未來世界經(jīng)濟(jì)格局的變化與發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。舊有的世界貿(mào)易體系的格局已經(jīng)很難再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發(fā)達(dá)國家更加積極地加入雙邊自由貿(mào)易區(qū)與多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，希望由小范圍的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為樣板逐步擴(kuò)大范圍，在此過程中通過自身較大的經(jīng)濟(jì)與政治影響力來推行自己的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在未來的規(guī)則制定中處于優(yōu)勢地位。為此，中國必須積極地加以應(yīng)對，以自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，中國與東盟國家應(yīng)積極地探索與實(shí)踐發(fā)展中國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可能性與途徑，提出下一代貿(mào)易規(guī)則的制定方案，從而更好地維護(hù)自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制

中國-東盟自由區(qū)建立以來，兩地區(qū)之間的貨物貿(mào)易量增長迅速，東盟已經(jīng)超過日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易量增大的同時(shí)，中國對東盟的貿(mào)易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說可能產(chǎn)生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數(shù)年份處于貿(mào)易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴(kuò)大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿(mào)易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴(kuò)大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿(mào)易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協(xié)調(diào)各國利益的機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金為成員國提供資金和技術(shù)支持，以此來促進(jìn)成員國落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使所有成員國都能從自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中受益，最終更好地促進(jìn)亞太地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展。

（四）中國與東盟應(yīng)擴(kuò)大相互投資，為成員國企業(yè)投資營造良好環(huán)境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經(jīng)有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達(dá)111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠(yuǎn)低于中國對其他地區(qū)的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區(qū)相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴(kuò)大投資也有利于雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)調(diào)，減少不必要的競爭和貿(mào)易摩擦，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從東盟國家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東盟國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的東盟成員經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙了這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴(kuò)大對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施的投入既有利于中國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高人民生活水平。

結(jié)論

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必需立足長遠(yuǎn)為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí)中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應(yīng)該加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。因此，中國加強(qiáng)與東盟的合作，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。endprint

（二）服務(wù)貿(mào)易方面

CAFTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領(lǐng)域與開放的程度都是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領(lǐng)域較多，開放的程度較大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計(jì)算機(jī)、管理咨詢、市場調(diào)研等）等5個服務(wù)部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務(wù)貿(mào)易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設(shè)限：服務(wù)提供者數(shù)量、服務(wù)貿(mào)易總額、服務(wù)總產(chǎn)出以及提供服務(wù)組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時(shí)也意味著對于將來出現(xiàn)的新的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)將自動開放而不得設(shè)定限制措施。相比而言，TPP協(xié)議對于服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括新加坡和文萊。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家而言，成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小，產(chǎn)業(yè)間本身分工與合作更加密切，產(chǎn)業(yè)的競爭力較強(qiáng)，抵抗外部沖擊的能力也相對較強(qiáng)，參與區(qū)域利益分配也將更加公平。因此發(fā)達(dá)體之間加強(qiáng)區(qū)域合作更加有利于之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)更少，更有利于整體的經(jīng)濟(jì)福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體加入談判，區(qū)域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經(jīng)濟(jì)的影響力更大，也將由此帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較落后國家

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴(kuò)大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿(mào)易中無法享受到最惠國待遇。同時(shí)越南作為東盟的成員國與中國已經(jīng)簽屬了中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，因而面對世界人口最多的國家已經(jīng)向越南打開了市場。但是作為發(fā)展中國家的中國同樣以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，中國與越南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優(yōu)勢地位。這對于越南發(fā)展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產(chǎn)業(yè)來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴(kuò)大對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，加入一個大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協(xié)議的談判不但可以抵消中國等世貿(mào)組織成員國享受最惠國待遇的優(yōu)勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關(guān)稅削減和其他的優(yōu)勢，使越南的產(chǎn)品在美國等發(fā)達(dá)市場具有更大競爭優(yōu)勢。但是面對美國在TPP談判中的強(qiáng)勢地位和提出的更高水平和更廣領(lǐng)域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權(quán)衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新路徑

（一）先易后難，逐步擴(kuò)大合作范圍

中國與東盟應(yīng)該首先從貨物貿(mào)易入手?jǐn)U大開放程度，提高貨物貿(mào)易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產(chǎn)品的關(guān)稅，到2018年1月1日將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下。對于高度敏感產(chǎn)品，中國與東盟老成員在2015年將關(guān)稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關(guān)稅削減至50%以下。中國-東盟可以進(jìn)一步討論敏感產(chǎn)品的削減關(guān)稅問題，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品真正的零關(guān)稅貿(mào)易目標(biāo)。同時(shí)中國與東盟各國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，商討在電子政務(wù)環(huán)境下海關(guān)通關(guān)便捷化措施，提高海關(guān)的通關(guān)速度和效率。中國與東盟應(yīng)積極探討進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開放措施，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的途徑

中國作為世界上進(jìn)出口量最多的國家又是世界上最大的發(fā)展中國家，必須為未來世界經(jīng)濟(jì)格局的變化與發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。舊有的世界貿(mào)易體系的格局已經(jīng)很難再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發(fā)達(dá)國家更加積極地加入雙邊自由貿(mào)易區(qū)與多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，希望由小范圍的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為樣板逐步擴(kuò)大范圍，在此過程中通過自身較大的經(jīng)濟(jì)與政治影響力來推行自己的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在未來的規(guī)則制定中處于優(yōu)勢地位。為此，中國必須積極地加以應(yīng)對，以自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，中國與東盟國家應(yīng)積極地探索與實(shí)踐發(fā)展中國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可能性與途徑，提出下一代貿(mào)易規(guī)則的制定方案，從而更好地維護(hù)自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制

中國-東盟自由區(qū)建立以來，兩地區(qū)之間的貨物貿(mào)易量增長迅速，東盟已經(jīng)超過日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易量增大的同時(shí)，中國對東盟的貿(mào)易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說可能產(chǎn)生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數(shù)年份處于貿(mào)易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴(kuò)大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿(mào)易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴(kuò)大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿(mào)易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協(xié)調(diào)各國利益的機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金為成員國提供資金和技術(shù)支持，以此來促進(jìn)成員國落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使所有成員國都能從自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中受益，最終更好地促進(jìn)亞太地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展。

（四）中國與東盟應(yīng)擴(kuò)大相互投資，為成員國企業(yè)投資營造良好環(huán)境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經(jīng)有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達(dá)111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠(yuǎn)低于中國對其他地區(qū)的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區(qū)相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴(kuò)大投資也有利于雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)調(diào)，減少不必要的競爭和貿(mào)易摩擦，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從東盟國家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東盟國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的東盟成員經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙了這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴(kuò)大對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施的投入既有利于中國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高人民生活水平。

結(jié)論

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必需立足長遠(yuǎn)為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí)中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應(yīng)該加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。因此，中國加強(qiáng)與東盟的合作，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。endprint

（二）服務(wù)貿(mào)易方面

CAFTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定于2007年7月1日生效。CAFTA成員國各自承諾開放的領(lǐng)域與開放的程度都是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)的國家如新加坡、馬來西亞等承諾開放的領(lǐng)域較多，開放的程度較大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的國家，如越南、柬埔寨、緬甸也作出了與WTO承諾水平的相同的開放承諾。中國的承諾主要涵蓋建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計(jì)算機(jī)、管理咨詢、市場調(diào)研等）等5個服務(wù)部門的26個分部門。與CAFTA采取正向的開放承諾不同，TPP下對于服務(wù)貿(mào)易可能采取反向承諾的方式，要求成員國對以下四個方面禁止設(shè)限：服務(wù)提供者數(shù)量、服務(wù)貿(mào)易總額、服務(wù)總產(chǎn)出以及提供服務(wù)組織形式。（龐德良，呂鈾（2013）。這同時(shí)也意味著對于將來出現(xiàn)的新的服務(wù)貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)將自動開放而不得設(shè)定限制措施。相比而言，TPP協(xié)議對于服務(wù)貿(mào)易開放的領(lǐng)域更廣、提出的開放度要求更高。

東盟成員國加入TPP談判的動因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國家

在加入TPP談判的十二個國家中，屬于東盟成員的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括新加坡和文萊。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家而言，成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小，產(chǎn)業(yè)間本身分工與合作更加密切，產(chǎn)業(yè)的競爭力較強(qiáng)，抵抗外部沖擊的能力也相對較強(qiáng)，參與區(qū)域利益分配也將更加公平。因此發(fā)達(dá)體之間加強(qiáng)區(qū)域合作更加有利于之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)更少，更有利于整體的經(jīng)濟(jì)福利水平的提高。隨著美國、加拿大、日本、韓國、墨西哥和澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體加入談判，區(qū)域合作的空間更廣、覆蓋的人口更多、經(jīng)濟(jì)的影響力更大，也將由此帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較落后國家

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的國家有越南。對于越南來說，加入TPP有利于越南擴(kuò)大出口。越南沒有加入WTO組織，在國際貿(mào)易中無法享受到最惠國待遇。同時(shí)越南作為東盟的成員國與中國已經(jīng)簽屬了中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，因而面對世界人口最多的國家已經(jīng)向越南打開了市場。但是作為發(fā)展中國家的中國同樣以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，中國與越南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成一種相互競爭的局面，并且中國還處于優(yōu)勢地位。這對于越南發(fā)展以紡織服裝為主的勞動密集型的出口加工產(chǎn)業(yè)來說是不利的影響，尤其是在國際市場上面對中國的競爭，越南更是處于劣勢。為了擴(kuò)大對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，加入一個大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織是一個較好的選擇。尤其是面對美國巨大的市場，加入TPP 協(xié)議的談判不但可以抵消中國等世貿(mào)組織成員國享受最惠國待遇的優(yōu)勢，甚至可以超過其他非TPP成員國享受更大程度的關(guān)稅削減和其他的優(yōu)勢，使越南的產(chǎn)品在美國等發(fā)達(dá)市場具有更大競爭優(yōu)勢。但是面對美國在TPP談判中的強(qiáng)勢地位和提出的更高水平和更廣領(lǐng)域的開放要求。越南不得不在收益和損失之間權(quán)衡取舍。

TPP沖擊下中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新路徑

（一）先易后難，逐步擴(kuò)大合作范圍

中國與東盟應(yīng)該首先從貨物貿(mào)易入手?jǐn)U大開放程度，提高貨物貿(mào)易便捷程度。中國與東盟老成員到2012年1月1日將取消所有正常產(chǎn)品的關(guān)稅，到2018年1月1日將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下；東盟新成員也將于2020年將一般敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至5%以下。對于高度敏感產(chǎn)品，中國與東盟老成員在2015年將關(guān)稅削減至50%以下，東盟新成員于2018年將關(guān)稅削減至50%以下。中國-東盟可以進(jìn)一步討論敏感產(chǎn)品的削減關(guān)稅問題，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品真正的零關(guān)稅貿(mào)易目標(biāo)。同時(shí)中國與東盟各國加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，商討在電子政務(wù)環(huán)境下海關(guān)通關(guān)便捷化措施，提高海關(guān)的通關(guān)速度和效率。中國與東盟應(yīng)積極探討進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開放措施，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

（二）立足國際形勢背景，積極探索發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作的途徑

中國作為世界上進(jìn)出口量最多的國家又是世界上最大的發(fā)展中國家，必須為未來世界經(jīng)濟(jì)格局的變化與發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。舊有的世界貿(mào)易體系的格局已經(jīng)很難再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。2001年多哈回合談判并未解決爭議問題，但是會議提出的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題卻是新形勢下各國必須面對的難題。在此背景下，美國等發(fā)達(dá)國家更加積極地加入雙邊自由貿(mào)易區(qū)與多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，希望由小范圍的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為樣板逐步擴(kuò)大范圍，在此過程中通過自身較大的經(jīng)濟(jì)與政治影響力來推行自己的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在未來的規(guī)則制定中處于優(yōu)勢地位。為此，中國必須積極地加以應(yīng)對，以自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，中國與東盟國家應(yīng)積極地探索與實(shí)踐發(fā)展中國家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的可能性與途徑，提出下一代貿(mào)易規(guī)則的制定方案，從而更好地維護(hù)自身的利益。

（三）基于利益分配不均衡問題，建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制

中國-東盟自由區(qū)建立以來，兩地區(qū)之間的貨物貿(mào)易量增長迅速，東盟已經(jīng)超過日本成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易量增大的同時(shí)，中國對東盟的貿(mào)易逆差也從2004開始先降后升，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢（見圖2）。這對于中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說可能產(chǎn)生巨大的影響。

從圖3可以看出，中國對東盟的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易差額也是不同的：中國對越南和新加坡多數(shù)年份處于貿(mào)易順差，特別是對越南的順差額呈不斷擴(kuò)大的趨勢；中國對菲律賓、泰國和馬來西亞三國處于貿(mào)易逆差，尤其是對馬來西亞的的逆差額從2009年呈極劇擴(kuò)大的趨勢；中國對文萊和印度尼西亞基本保持貿(mào)易平衡。由此可見，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對于中國與東盟各國的利益分配是不均衡的。為此，中國與東盟有必要建立一種協(xié)調(diào)各國利益的機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金為成員國提供資金和技術(shù)支持，以此來促進(jìn)成員國落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使所有成員國都能從自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中受益，最終更好地促進(jìn)亞太地區(qū)區(qū)域一體化的發(fā)展。

（四）中國與東盟應(yīng)擴(kuò)大相互投資，為成員國企業(yè)投資營造良好環(huán)境

從圖4可以看出中國對東盟的對外直接投資（FDI）占中國對外投資的比重不斷上升，從2005年的1.29%上升到2011年的7.91%。中國對東盟的FDI在東盟國家吸收FDI中的比重也在上升。從圖5可以看出，中國對外投資從2005年以來已經(jīng)有了較大幅度的增長，尤其是2008年較2007年增長率達(dá)111%。相比而言，中國對東盟的投資雖然也在增加，但是增長的速度遠(yuǎn)低于中國對其他地區(qū)的直接投資。中國對東盟的投資不僅在增長速度上，而且在投資總額上也無法與其他地區(qū)相比。中國對東盟的投資一方面有利于促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，促進(jìn)生產(chǎn)要素更加合理地分配，提高要素的使用效率；另一方面，中國與東盟擴(kuò)大投資也有利于雙方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)調(diào)，減少不必要的競爭和貿(mào)易摩擦，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從東盟國家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東盟國家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的東盟成員經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重阻礙了這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著東盟成員國對外開放程度的提高，東盟國家將更加注重吸引外資。中國擴(kuò)大對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施的投入既有利于中國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用全球資源，也有利于東盟國家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高人民生活水平。

結(jié)論

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必需立足長遠(yuǎn)為未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。同時(shí)中國提出“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策應(yīng)該加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。因此，中國加強(qiáng)與東盟的合作，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。endprint