智慧城市對(duì)政府而言，是對(duì)政府治理和服務(wù)模式、對(duì)百姓生活的一個(gè)改變。所以智慧城市只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)都在路上。

大數(shù)據(jù)其實(shí)是智慧城市所需要的一個(gè)城市知識(shí)庫(kù)的總集合，如同我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人一樣，對(duì)于這個(gè)人智慧高低的評(píng)判，除了先天的智商之外，還與他所擁有的知識(shí)成正比。因此，建設(shè)智慧城市一件首要的工作應(yīng)該是整理城市的大數(shù)據(jù)。在美國(guó)以及其他西方國(guó)家的智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)的建設(shè)是分布式的，難以集中。因此，在大數(shù)據(jù)的整理上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一上臺(tái)就頒布相應(yīng)的一系列法規(guī)，這樣一來(lái)，美國(guó)政府各個(gè)部門(mén)在短期內(nèi)一并公開(kāi)了40萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集。此外，國(guó)土面積較小的新加坡也公布了8700個(gè)數(shù)據(jù)集。

在中國(guó)，政府是唯一有合法權(quán)利收集數(shù)據(jù)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在需要的時(shí)候承擔(dān)起統(tǒng)籌社會(huì)各方來(lái)完成大數(shù)據(jù)采集和共享的任務(wù)。以交通數(shù)據(jù)為例，交通數(shù)據(jù)不僅與市民的出行、環(huán)境、城市效率有關(guān)，與商業(yè)經(jīng)營(yíng)也有很大的關(guān)系。一條路上車(chē)太少，做不起生意來(lái)；一條路上車(chē)太多，同樣生意不好。因此，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)都希望獲得交通數(shù)據(jù)，這就需要政府來(lái)采集和共享。

在傳統(tǒng)的信息化社會(huì)里，政府是按照金字塔架構(gòu)來(lái)管理社會(huì)，從國(guó)務(wù)院開(kāi)始到各個(gè)部、省、市，一層一層控制著信息。但是當(dāng)移動(dòng)互聯(lián)到來(lái)，每個(gè)人手上拿一部手機(jī)的時(shí)候，這個(gè)情況開(kāi)始發(fā)生改變，在大數(shù)據(jù)時(shí)代面前每個(gè)人獲得數(shù)據(jù)是等距離的。這個(gè)時(shí)代發(fā)生了很大的變化，市民都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上去關(guān)注社會(huì)的動(dòng)態(tài)。所以這就要求我們的城市管理者需要有一個(gè)快速響應(yīng)的意識(shí)，在這個(gè)方面一定要有所作為。

城市管理無(wú)非就是兩個(gè)字——“事件”。這個(gè)事件包括日常發(fā)生的事件以及緊急時(shí)發(fā)生的事件，所以怎么管理好大數(shù)據(jù)，管理好日常城市的生活，這是對(duì)現(xiàn)在的城市管理者提出的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)曾有一個(gè)歷史時(shí)期受制于一些技術(shù)條件的限制，一直是各個(gè)委、辦、局各干各的，當(dāng)需要管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提出一個(gè)IT建設(shè)計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器，購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)部門(mén)都做了很多信息中心，一個(gè)城市少說(shuō)有幾十個(gè)，多說(shuō)有幾百個(gè)信息中心。

以前的信息化系統(tǒng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，一是整個(gè)城市信息化沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，信息孤島較多，無(wú)法進(jìn)行全面感知。二是數(shù)據(jù)部門(mén)私有化現(xiàn)象盛行，這是目前在大數(shù)據(jù)、智慧城市發(fā)展中最大的制約。三是由于我們?nèi)狈y(tǒng)一的信息平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法連通，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)無(wú)法形成一個(gè)協(xié)同的能力。比如即便在同一個(gè)公安局里，不同的處信息也不連通，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。四是我們做的信息化系統(tǒng)不能連通，是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，缺乏與公眾的互動(dòng)。五是重復(fù)建設(shè)，整個(gè)IT建設(shè)資金是重復(fù)投資的。因此，在中國(guó)做大數(shù)據(jù)、智慧城市一定要有頂層設(shè)計(jì)，要有強(qiáng)力部門(mén)干預(yù)。

基于此，我在這里要薦一個(gè)方案，那就是在做智慧城市時(shí)成立一個(gè)智慧城市的運(yùn)營(yíng)中心，叫做SCOC。在模式的問(wèn)題上，首先要做組織機(jī)構(gòu)方面的改革，這也就是我們現(xiàn)在習(xí)總書(shū)記提到的改革深水區(qū)的問(wèn)題，如果我們不做組織機(jī)構(gòu)的改革，我們還是任由各部門(mén)做自己的信息化系統(tǒng)，那不叫智慧化城市，那只能是智能應(yīng)用。如果不促進(jìn)機(jī)制改革，智慧城市是行不通的。建議由市里或者區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，擔(dān)任首席運(yùn)營(yíng)官，由工信部門(mén)或經(jīng)信部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副COO，由各個(gè)委辦局負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)組成一個(gè)CIO聯(lián)席會(huì)議委員會(huì)，來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)做大數(shù)據(jù)整合。

此外，還需要成立四個(gè)中心：第一個(gè)是IT運(yùn)維中心，IT運(yùn)維中心不僅僅是保存數(shù)據(jù)，保存IT系統(tǒng)，還要將城市物聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，比如視頻探頭系統(tǒng)、交通信息，比如說(shuō)各種各樣政府掌握的一些物聯(lián)網(wǎng)，全部要接到IT運(yùn)維中心來(lái)，并且為企業(yè)、為公眾提供云服務(wù)。我們現(xiàn)在建了很多云中心，包括超算中心，但是應(yīng)用率很差，所以現(xiàn)在不應(yīng)該再泛泛去談云計(jì)算中心，而是應(yīng)該首先定義什么叫城市里IT運(yùn)維和維護(hù)中心。第二個(gè)是大數(shù)據(jù)中心，政府各個(gè)委辦局要開(kāi)放自己的數(shù)據(jù)，把這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選之后放到大數(shù)據(jù)中心里來(lái)，做一個(gè)統(tǒng)一的管理。第三個(gè)是服務(wù)于三個(gè)板塊，智慧政府、智慧行業(yè)和智慧服務(wù)。智慧政府這一塊，可以基于這個(gè)運(yùn)營(yíng)中心，成立一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)監(jiān)控與指揮中心，能在一個(gè)統(tǒng)一大屏上，看到各個(gè)城市的運(yùn)行狀態(tài)，這樣一來(lái)，也就可以在關(guān)鍵時(shí)刻去及時(shí)響應(yīng)這些城市事件。四個(gè)是通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)方式把這個(gè)智慧服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)起來(lái)。而SCOC的職能，是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)、框架、任務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等，負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享，城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。

智慧城市中心可以分為三部分，一是面向百姓生活的智慧服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)也是基于一種市場(chǎng)化的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的整理和應(yīng)用是一個(gè)市場(chǎng)自發(fā)的過(guò)程。以地理信息行業(yè)為例，很多人不愿意開(kāi)GPS，因?yàn)殚_(kāi)了GPS自己的行動(dòng)軌跡便成為公開(kāi)的秘密。但是有時(shí)為了跟一個(gè)朋友約會(huì)，需要在地圖上查找一個(gè)餐館的位置，便不得不把GPS打開(kāi)，這樣一來(lái)，數(shù)據(jù)就被貢獻(xiàn)出來(lái)了，所以面向公眾的服務(wù)也要基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)。另外是面向企業(yè)的，成立政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)尤為重要。2月20日，中關(guān)村宣布做了一個(gè)大數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)，廣州現(xiàn)在也希望成立大數(shù)據(jù)局，將大數(shù)據(jù)管理提高到局級(jí)組織機(jī)構(gòu)的層次，這也是廣東非常重要的一個(gè)改革。

在數(shù)據(jù)的運(yùn)行方面，還需要一個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，遵循國(guó)外的先例，這個(gè)交易平臺(tái)可以由一個(gè)非營(yíng)利性公司來(lái)管理。將大數(shù)據(jù)中能夠開(kāi)放的，不涉及到國(guó)家安全、保密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)給開(kāi)發(fā)出來(lái)，放在這個(gè)平臺(tái)上，那么企業(yè)、個(gè)人各個(gè)方面應(yīng)用就可以在上面滋生，久而久之一個(gè)大環(huán)境就會(huì)形成。事實(shí)上，只要政府在大數(shù)據(jù)上能有所作為，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)這些就都不難做了。

今后智慧城市的大數(shù)據(jù)生態(tài)應(yīng)該是這樣的，首先政府要以身作則，將數(shù)據(jù)開(kāi)放，在這之后搭建一個(gè)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈第一個(gè)環(huán)節(jié)就是說(shuō)原始數(shù)據(jù)的提供方，把數(shù)據(jù)提供出來(lái)，形成一個(gè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集。第二個(gè)層次則是平臺(tái)數(shù)據(jù)提供商，把運(yùn)算資源、交易資源都提供出來(lái)，此外，在數(shù)據(jù)挖掘方面還需要數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商，甚至類(lèi)似房地產(chǎn)中介的數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)。這時(shí)，基于政府搭建平臺(tái)來(lái)做數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)者會(huì)大量出現(xiàn)。最后一個(gè)層次則是數(shù)據(jù)的使用，就是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)獲取價(jià)值的人，這里有企業(yè)、有個(gè)人、有政府。事實(shí)上，只要把頂層設(shè)計(jì)做好，就可以建立一個(gè)智慧城市的良好生態(tài)。智慧城市是一個(gè)起搏器，它能夠形成一個(gè)城市大數(shù)據(jù)的資源池，是城市，以及城市互聯(lián)網(wǎng)的樞紐。

如果這件事情做好，那么政府的模式將會(huì)有一個(gè)很大改變，比如電子政務(wù)的模式會(huì)改變成可視化、可控化、智能化、可預(yù)測(cè)及可量化評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化。企業(yè)能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)重組生成資源、改良商業(yè)模式、提高效率以獲得更大效益。市民則可以享受數(shù)字生活帶來(lái)各種便利。

其實(shí)，智慧城市對(duì)政府而言，是對(duì)政府治理和服務(wù)模式，對(duì)百姓生活的一個(gè)改變。所以智慧城市只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)都在路上。endprint