□陳亞強 蘇文超

汝州市礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤、鋁土礦露頭分布廣、埋藏淺、零星分散、極易開采，受經(jīng)濟利益驅動，私采濫挖非法開采極易發(fā)生，成為困擾汝州市礦業(yè)秩序治理整頓的熱點和難點問題。今年以來，汝州地礦局以打擊私采濫挖鋁土礦、露頭煤為重點，念好“宣、早、嚴、聯(lián)”四字訣，采取有力措施，加強礦業(yè)秩序整頓工作，取得了明顯成效。

念好“宣”字訣，強化宣傳營造打擊非法開采良好氛圍

該局把加強礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳作為開展礦業(yè)秩序整頓的重要輔助手段，堅持經(jīng)常性與臨時性相結合、集中與分散相結合，多形式、全方位廣泛宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)。該局定期開展礦業(yè)秩序大宣傳、大排查活動，組織宣傳車深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點礦區(qū)宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，在非法開采易發(fā)區(qū)張貼和懸掛宣傳標語；利用3月19日礦法頒布紀念日、6月份安全生產(chǎn)月等時機，采取發(fā)放資料、擺放展板、懸掛橫幅、接受群眾咨詢等形式，大張旗鼓地宣傳礦產(chǎn)資源國情、國策和法律法規(guī)。該局堅持邊治理、邊宣傳的原則，在開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法過程中，向群眾宣傳法律法規(guī)及上級政策，講解違法開采及私采濫挖的危害，讓他們感知法律的威嚴，提高法制意識，達到查處一案震懾一方的目的。同時，堅持既查事又查人的原則，對典型案件和違法當事人進行曝光，以案說法，給社會各界予以警戒，提高廣大群眾依法開采意識，自覺抵制或不參與違法開采活動，在全市營造打擊非法開采的良好氛圍。

念好“早”字訣，加強動態(tài)巡查確保非法開采做到早發(fā)現(xiàn)

打擊非法開采，及時發(fā)現(xiàn)是前提。為確保非法開采被早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，針對私采濫挖非法開采者大多采取“游擊戰(zhàn)”，防不勝防，發(fā)現(xiàn)查處難度大的實際，該局一方面建立快速反應機制，采取公布舉報電話、受理舉報信件等形式，廣泛接受社會各界的反映舉報，本著調查與反饋并重的原則，接到有關非法開采舉報，立即組織人員第一時間趕到現(xiàn)場，依法處置，切實做到事事有調查，件件有回復。另一方面，堅持源頭治理，在預防上下功夫，稽查隊和各地礦管所認真執(zhí)行動態(tài)巡查責任制，分片包干，責任到人，靈活掌握巡查方法，對資源分布密集區(qū)、違法開采相對集中和容易發(fā)生非法開采的區(qū)域重點監(jiān)控，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。結合部分非法開采者白天停、夜間干，你來我走、你走我采，與執(zhí)法人員“打游擊”、難以抓現(xiàn)行的實際，加強夜間突擊巡查，打消非法人員的僥幸心理，切實把“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的源頭預防機制落到實處。今年以來，該局共組織集中巡查260余次，發(fā)現(xiàn)、制止各類非法開采82起，把非法開采消除在萌芽狀態(tài)。

念好“嚴”字訣，實施嚴管重罰提升整治效果

一方面，該局加強日常執(zhí)法管理，對發(fā)現(xiàn)的私采濫挖非法開采行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，扣押采礦設備、拆除挖掘機主要部件，同時加大處罰力度，讓違法者在經(jīng)濟上付出慘痛代價，讓其感到從事非法開采得不償失。另一方面，引入公安協(xié)助執(zhí)法機制，協(xié)同市礦產(chǎn)資源警察大隊，加大對非法開采的打擊力度，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的案件及時立案查處，構成犯罪的依法采取強制措施并追究刑事責任；不構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》進行處罰，運用刑事力量加大對妨礙公務、私采濫挖等違法開采行為的打擊力度，增強懲治礦產(chǎn)資源違法犯罪案件的效力。另外，該局還加強應急機制建設，與市人武部協(xié)調，抽調60名精干轉業(yè)軍人，成立民兵應急隊，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一裝備，有效處置礦業(yè)秩序治理整頓中阻撓執(zhí)法、暴力抗法等突發(fā)事件，進一步提升礦產(chǎn)資源執(zhí)法的威懾力。今年以來，該局共立案查處非法開采38起，拆除非法開采設備40余臺（件），采取刑事強制措施處理15人、起訴15人、法院判決3人。

念好“聯(lián)”字訣，建立完善共同監(jiān)管責任機制

該局請示市政府，與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《地質礦產(chǎn)管理目標責任書》，把整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、打擊非法開采納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核目標，與市政府年度綜合考評、單位評先掛鉤；落實屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一責任人的責任，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在打擊非法開采中的主導地位和作用，前移執(zhí)法關口，加強了基層基礎管理。在日常執(zhí)法中，該局主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、安監(jiān)、電業(yè)等部門的溝通，對在巡查中發(fā)現(xiàn)或接到舉報的非法坑口，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，進行強有力的打擊，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，嚴厲打擊了礦產(chǎn)資源違法行為，維護了全市礦業(yè)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。