周莉，杜振東，丁曉宇，陳宏偉

（1.浙江省電力設(shè)計(jì)院，杭州310012；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州310008）

輸變電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施研究

周莉1，杜振東2，丁曉宇1，陳宏偉1

（1.浙江省電力設(shè)計(jì)院，杭州310012；2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，杭州310008）

輸變電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析，是針對(duì)輸變電項(xiàng)目前期、動(dòng)遷期、施工期以及運(yùn)行期可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析，從源頭上預(yù)防、消除可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，確保項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可靠性、可行性和社會(huì)穩(wěn)定性。主要分析了輸變電項(xiàng)目中潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的防范和化解措施，為推進(jìn)輸變電項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧提供參考。

輸變電項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定分析；防范措施

0 引言

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速平穩(wěn)的發(fā)展中逐漸凸顯各種問(wèn)題與矛盾，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累[1]。為了更好地維護(hù)人民群眾的利益，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家發(fā)改委于2012年頒布了《重大固定資產(chǎn)投產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）。

電網(wǎng)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電需求日益增長(zhǎng)，輸變電項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)與土地資源緊張的矛盾日益突出。在變電站落點(diǎn)困難、廊道資源緊張的背景下，社會(huì)沖突、法律糾紛不斷增多，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期頻頻受阻。而電網(wǎng)建設(shè)的滯后又將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響整個(gè)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。因此，保證電網(wǎng)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析有序進(jìn)行是推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)之所需，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之所需。

本文對(duì)輸變電項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)估和分析，并提出了相應(yīng)的防范、化解措施。

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查

根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，輸變電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性，項(xiàng)目周邊群眾公眾參與及利益相關(guān)者調(diào)查。

1.1 合法性調(diào)查

輸變電項(xiàng)目建設(shè)的合法性調(diào)查包括：

（1）擬建項(xiàng)目與國(guó)家、地方規(guī)劃的相符性，具體指項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目建設(shè)地的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。

（2）項(xiàng)目審批、申報(bào)程序的合法性，具體指項(xiàng)目是否符合電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，是否已納入國(guó)家或地方建設(shè)計(jì)劃，并按基建程序辦事，以及項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、水源保護(hù)報(bào)告書(shū)等是否已經(jīng)由相關(guān)部門審批核準(zhǔn)。

1.2 合理性調(diào)查

輸變電項(xiàng)目建設(shè)的合理性調(diào)查包括：

（1）項(xiàng)目建設(shè)必要性的合理性調(diào)查：就項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)的積極作用、項(xiàng)目對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)性作用，以及對(duì)社會(huì)總體規(guī)劃的推進(jìn)作用進(jìn)行全面調(diào)查，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)的必要性是否合理，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

（2）項(xiàng)目用地方案的合理性調(diào)查：用地方案的合理性調(diào)查是對(duì)項(xiàng)目中的變電站占地面積、占用耕地情況，輸電線路塔基占地情況，項(xiàng)目用地是否存在壓覆礦和文物，是否影響通航和軍事設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于變電站新建項(xiàng)目，站址占地規(guī)模應(yīng)符合集約和有效使用土地的要求，做到耕地占補(bǔ)平衡。

（3）項(xiàng)目涉及拆遷安置的合理性調(diào)查：拆遷安置的合理性調(diào)查指對(duì)項(xiàng)目涉及拆遷范圍的調(diào)查，包括對(duì)變電站站址范圍內(nèi)涉及的拆遷，以及依據(jù)線路拆遷原則、環(huán)評(píng)要求，不滿足工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度、噪聲標(biāo)準(zhǔn)等需拆遷的住房。對(duì)移民安置規(guī)劃方案是否保障群眾的合法權(quán)益，是否滿足其生存、生產(chǎn)的需要等進(jìn)行調(diào)查、論證。

（4）項(xiàng)目產(chǎn)生環(huán)境影響的合理性調(diào)查：對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響類型、環(huán)境影響程度進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)項(xiàng)目的不同實(shí)施階段，輸變電項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期和運(yùn)行期，涉及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)充分論證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。

1.3 可行性調(diào)查

項(xiàng)目可行性調(diào)查主要包括項(xiàng)目建設(shè)條件分析和宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析。

（1）建設(shè)條件分析：從項(xiàng)目配套是否完善，建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素等進(jìn)行調(diào)查。

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析：投資規(guī)模較大的項(xiàng)目可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成重大影響，因此要進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)效益分析。輸變電項(xiàng)目，特別是500 kV及以上高電壓等級(jí)工程，應(yīng)進(jìn)一步論證其對(duì)供電質(zhì)量的促進(jìn)作用及對(duì)供電安全的重要性。

1.4 可控性調(diào)查

基于建設(shè)單位和各級(jí)政府層面，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定的防范、化解措施是否可行，風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施是否能落實(shí)到位進(jìn)行調(diào)查，綜合判斷擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控。

1.5 項(xiàng)目周邊群眾參與及利益相關(guān)者調(diào)查

利益相關(guān)者主要指項(xiàng)目中的變電站周圍及輸電線路沿線評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)，是項(xiàng)目直接涉及的利益群體，其對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施?？赏ㄟ^(guò)媒體公示、現(xiàn)場(chǎng)公示、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，對(duì)可能受項(xiàng)目直接影響的居民、團(tuán)體進(jìn)行調(diào)查，對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)者需進(jìn)行回訪，進(jìn)一步傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)與訴求。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素確定

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是從源頭上防范、化解影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作將貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。根據(jù)輸變電項(xiàng)目實(shí)施階段劃分，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段也可分為前期、動(dòng)遷期、施工期以及運(yùn)行期。

2.1 前期

項(xiàng)目立項(xiàng)不符合政策規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體規(guī)劃，有悖于國(guó)家、群眾的利益，是項(xiàng)目前期引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的原因之一。

此外，項(xiàng)目審批階段程序合法、合規(guī)性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，以及在規(guī)劃階段項(xiàng)目選址、選線不合理或不符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也將引發(fā)一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 動(dòng)遷期

房屋征收、拆遷是群眾在項(xiàng)目實(shí)施中最為敏感與擔(dān)憂合理公平性的問(wèn)題。項(xiàng)目因新建變電站或因不滿足輸電線路環(huán)保要求而需拆遷房屋時(shí)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要原因如下：

（1）房屋拆遷存在強(qiáng)制性。目前房屋征收工作由政府負(fù)責(zé)，僅在對(duì)被征收人進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯聦?duì)房屋進(jìn)行征收，而未將被征收人的意愿作為條件，被征收人產(chǎn)生的心理負(fù)面作用可能引發(fā)一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（2）群眾對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕^(guò)高。由于房屋被征收人的期望值和附加條件過(guò)高，政府無(wú)法滿足其訴求而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）補(bǔ)償不公平。對(duì)于跨市、跨省的輸變電項(xiàng)目，由于各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，可能造成群眾的盲目攀比，心理上產(chǎn)生不公平感，極有可能導(dǎo)致群體事件發(fā)生。

（4）政府補(bǔ)償不到位。政府拆遷程序不到位、補(bǔ)償費(fèi)用不能按時(shí)撥付等，都有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（5）群眾對(duì)原生產(chǎn)、生活的情感依賴。被征收人被迫離開(kāi)原生產(chǎn)地、生活地，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)新環(huán)境難以適應(yīng)。此外，涉及特殊建筑物（如墓地、寺廟等）拆遷的項(xiàng)目，極有可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)氐娜宋漠a(chǎn)生沖突，從而引發(fā)群體性事件。

2.3 施工期

項(xiàng)目施工期可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要包括生態(tài)環(huán)境的影響和項(xiàng)目建設(shè)管理的影響。

2.3.1 生態(tài)環(huán)境影響

生態(tài)環(huán)境關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)群眾的健康權(quán)益有重大影響，因此項(xiàng)目產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響極有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。項(xiàng)目施工期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響主要有機(jī)械作業(yè)產(chǎn)生的噪聲、交通運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵、生產(chǎn)廢水的排放、地表開(kāi)挖造成的水土流失以及植被破壞等，極易引起群眾的不良情緒，從而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)管理存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因是：

（1）施工人員素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，極可能造成施工事故。

（2）施工組織管理不善，影響了項(xiàng)目周邊居民的生產(chǎn)、生活。

2.4 運(yùn)行期

項(xiàng)目運(yùn)行期存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)樽冸娬?、輸電線路產(chǎn)生工頻電磁場(chǎng)影響、無(wú)線電干擾以及噪聲干擾。根據(jù)環(huán)評(píng)要求，對(duì)于在采取措施后仍不滿足環(huán)評(píng)要求的居民住房應(yīng)予以拆遷，因此項(xiàng)目運(yùn)行期存在風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是由于群眾對(duì)電磁環(huán)境影響的誤解，造成了一定的心理?yè)?dān)憂。

3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

輸變電項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定方法采用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法。

3.1 單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

對(duì)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定首先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度來(lái)量化識(shí)別單項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，將單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率（p）與風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度（q）相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素程度指數(shù)r（即p×q）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算結(jié)果將單因素風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)r分為重大風(fēng)險(xiǎn)（r＞0.64）、較大風(fēng)險(xiǎn)（0.64≥r＞0.36）、一般風(fēng)險(xiǎn)（0.36≥r＞0.16）、較小風(fēng)險(xiǎn)（0.16≥r＞0.04）和微小風(fēng)險(xiǎn)（r＜0.04）5個(gè)等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率p及風(fēng)險(xiǎn)影響程度q的取值范圍、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如表1及表2所示。

表1 單因素風(fēng)險(xiǎn)概率判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

表2 單因素風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)

3.2項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

采用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判定。

3.2.1 定性判定法

根據(jù)項(xiàng)目識(shí)別出的單因素風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)及可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的程度，對(duì)比《項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定性判定項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.2.2 定量判定法

依據(jù)環(huán)評(píng)階段公眾參與表反饋意見(jiàn)分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果、專家意見(jiàn)咨詢結(jié)果及同類工程風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值，對(duì)擬建項(xiàng)目各單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重i（0≤i≤1，且各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重之和為1）取值。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的指數(shù)求和，即得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，即∑（i×r）。綜合風(fēng)險(xiǎn)的指數(shù)越高，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。

項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)

4 風(fēng)險(xiǎn)措施分析

4.1 項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)因素

確保項(xiàng)目的規(guī)劃選址、選線符合地方規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)沖突；有序開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)及審批過(guò)程中確保各項(xiàng)程序的全面、合法、合規(guī)。

4.2 項(xiàng)目施工期的風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）落實(shí)各項(xiàng)環(huán)?？刂拼胧?，盡可能減少項(xiàng)目施工期對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)禁止夜間施工。

（2）加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理培訓(xùn)，完善監(jiān)督機(jī)制，做到文明施工。

4.3 項(xiàng)目運(yùn)行期的風(fēng)險(xiǎn)因素

（1）優(yōu)化變電站總平設(shè)計(jì)，采用低噪設(shè)備或采取隔聲措施，減小變電站運(yùn)行期的噪聲影響。

（2）采取加大導(dǎo)線截面、提高導(dǎo)線高度等措施，保證在項(xiàng)目周圍居民點(diǎn)處產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度能夠滿足4 kV/m、工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度滿足0．1 mT的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，無(wú)線電干擾值滿足55 dB（μV/ m）標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行后仍不滿足環(huán)保要求的房屋予以拆遷。

4.4 其他措施

（1）做好利益相關(guān)者的安撫工作，密切關(guān)注利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)。

（2）發(fā)放宣傳材料，加大對(duì)項(xiàng)目的正面宣傳。

（3）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)、所在地人文等情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

5 實(shí)例分析

蒼南500 kV輸變電工程位于溫州市蒼南縣，計(jì)劃于2016年建成投產(chǎn)。建設(shè)該工程的目的是滿足溫州南部縣市的用電需求，加強(qiáng)蒼南地區(qū)諸多220 kV變電站的供電可靠性和供電能力，同時(shí)提高電網(wǎng)抗御自然災(zāi)害的能力，并為新建的220 kV變電站提供合適的系統(tǒng)接入點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)蒼南500 kV輸變電項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性以及利益相關(guān)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目已取得核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)文件；項(xiàng)目建設(shè)必要性充分，設(shè)計(jì)方案合理，與城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)沖突；項(xiàng)目涉及民房拆遷量約為1 000 m2，涉及1處寺廟拆遷；民意調(diào)查顯示，48%的個(gè)人被調(diào)查者和40%的團(tuán)體被調(diào)查者認(rèn)為該工程投產(chǎn)后對(duì)周邊生活環(huán)境影響較大。

依據(jù)民意反饋意見(jiàn)分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果、專家咨詢意見(jiàn)，并參考同類工程風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度，得出綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

通過(guò)項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算，蒼南500 kV輸變電工程綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0．31。根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)接近中級(jí)，可能存在較大的負(fù)面影響，引發(fā)集體上訪、圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)、堵塞/阻斷交通，出現(xiàn)媒體負(fù)面輿情的可能性較大。

針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素采取相應(yīng)的措施后，可降低各類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。其中，針對(duì)寺廟拆遷可能引發(fā)的宗教問(wèn)題，設(shè)計(jì)單位根據(jù)環(huán)評(píng)意見(jiàn)在變電站內(nèi)采取了變壓器三面防火墻隔聲、圍墻處加設(shè)隔聲屏障等降噪措施，確保拆遷區(qū)域內(nèi)的噪聲值達(dá)標(biāo)，避免了寺院拆遷，不僅節(jié)約了拆遷所需的費(fèi)用，也大大降低了影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

通過(guò)采取一系列社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控措施，蒼南500 kV輸變電工程綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降至約0．18。項(xiàng)目后期通過(guò)各責(zé)任單位的積極配合，可進(jìn)一步控制引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素。

表4 項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)輸變電項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期、動(dòng)遷期、施工期以及運(yùn)行期各階段進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，通過(guò)界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小，采用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法判定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，判定結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確。提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，從源頭上防范、化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證項(xiàng)目落點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目下一步工作開(kāi)展具有實(shí)際指導(dǎo)作用。

[1]郭秀云．重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制[J]．重慶社會(huì)科學(xué)．2017，212（7）∶14-18．

（本文編輯：龔皓）

Social Stability Risks Analysis of Power Transmission and Transformation Projects and Research on the Preventive Measures

ZHOU Li1，DU Zhengdong2，DING Xiaoyu1，CHEN Hongwei1
（1.Zhejiang Electric Power Design Institute，Hangzhou 310012，China；2.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，China）

Social stability risk factors analysis of power transmission and transformation projects is conducted to scientifically and systematically forecast and analyze factors influencing social stability in early stage，relocation stage，construction stage and operation stage of power transmission and transformation projects，the purposes of which are to fundamentally prevent and eliminate potential risk factors and ensure that decisionmaking is appropriate，scientific，reliable，workable and socially stable.This paper mainly analyzes potential risk points of social stability in power transmission and transformation；besides，it proposes relevant preventive measures and solutions，helping to enhance stable development of power transmission and transformation projects as well as maintain social stability and harmony.

power transmission and transformation projects；social stability；preventive measures

TM711.2

：B

：1007-1881（2014）12-0004-05

2014-09-17

周莉（1987-），女，江蘇常州人，工程師，主要研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。