謝瑋

總統(tǒng)奧朗德支持率跌至歷史低谷

繼行政精簡(jiǎn)后再推行政區(qū)劃合并

全球改革之路8

自打出“改變，就是現(xiàn)在”的競(jìng)選口號(hào)以來(lái)，法國(guó)總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德并未食言。

眼下法國(guó)呈現(xiàn)出全面的改革姿態(tài)：全面啟動(dòng)金融改革、大刀闊斧實(shí)行減赤計(jì)劃、改變社保制度碎片化現(xiàn)狀。在改革過(guò)程中，“旗手”奧朗德力圖重塑法國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，然而在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，法國(guó)改革步履維艱。

6 月2 日，奧朗德祭出“強(qiáng)力精簡(jiǎn)行政架構(gòu)與減少行政支出”的大旗，再提行政區(qū)劃改革，欲將法國(guó)由22 個(gè)大區(qū)重組為14 個(gè)超級(jí)大區(qū)。同時(shí)，奧朗德提議修改憲法，于2020 年廢除省議會(huì)。法國(guó)各大媒體均聚焦這一新政構(gòu)想，這一有望減少10% 的行政經(jīng)費(fèi)，且或致數(shù)百位公務(wù)員“下崗”的舉措，無(wú)疑“動(dòng)了許多人的奶酪”。

隨著改革的推進(jìn)，奧朗德的民眾支持率也不斷變化。奧朗德政府能否堅(jiān)持“刮骨療毒”，最終收獲“改革紅利”，仍是個(gè)未知數(shù)。

社保、醫(yī)療、金融，改革全面鋪開(kāi)

早在2012 年5 月6 日當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)前，奧朗德在大選期間就已提出“六十條綱領(lǐng)”的競(jìng)選承諾。承諾中有許多令人振奮的改革措施，主要涉及就業(yè)、教育、稅務(wù)以及社保等多個(gè)部門(mén)。

縮減財(cái)政赤字是法國(guó)政府面臨的首要任務(wù)。根據(jù)歐盟“財(cái)政契約”，成員國(guó)年度財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 比例不得超過(guò)0.5%，只有公共債務(wù)總余額占GDP 比例低于60% 的國(guó)家允許適度超標(biāo)，否則，歐盟就有權(quán)力對(duì)違約國(guó)進(jìn)行制裁。

而2013 年，法國(guó)的財(cái)政赤字占比、公共債務(wù)總余額占比分別為4.1% 和92.7%，遠(yuǎn)超歐盟底線。為達(dá)到減赤目標(biāo)，法國(guó)政府不惜從政府開(kāi)支和社保領(lǐng)域“開(kāi)刀”。根據(jù)2014 年的財(cái)政預(yù)算案，政府將節(jié)約約90 億歐元的“自主性開(kāi)支”，社會(huì)保障支出也將減少60億歐元。2014 年6 月4 日，財(cái)政部長(zhǎng)米歇爾·薩班公開(kāi)表示，社會(huì)保障預(yù)算修訂案將于6 月18 日提交部長(zhǎng)會(huì)議審查。根據(jù)該修訂案，法國(guó)在醫(yī)療領(lǐng)域的開(kāi)支將節(jié)約10 億歐元，但“不會(huì)對(duì)患者帶來(lái)消極影響”。

以推出《銀行業(yè)分離和監(jiān)管法案》為標(biāo)志，2013 年，法國(guó)開(kāi)始大力整頓金融領(lǐng)域，被譽(yù)為“金融改革元年”。改革旨在避免法國(guó)陷入傳統(tǒng)金融危機(jī)，其主要內(nèi)容包括三點(diǎn)，一是為銀行業(yè)高管和交易者設(shè)定紅利上線，并讓銀行股東和債權(quán)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)虧損和政治責(zé)任；二是首次實(shí)行銀行業(yè)透明原則，賦予國(guó)家公開(kāi)其業(yè)務(wù)狀況的權(quán)力；三是建立公共投資銀行，支持地方政府貸款，推動(dòng)法國(guó)“再工業(yè)化”。

強(qiáng)大的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一直是法國(guó)人的驕傲。而近年來(lái)，法國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢(shì)進(jìn)一步增加。有數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)雇員超過(guò)萬(wàn)人的大型企業(yè)，其80% 的員工與88% 的利潤(rùn)都在海外。針對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)加劇的現(xiàn)狀，2013 年，法國(guó)政府開(kāi)始推行“新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃”。該計(jì)劃為期10 年，將著重鼓勵(lì)34 個(gè)工業(yè)部門(mén)發(fā)展，以復(fù)興法國(guó)工業(yè)。

在社會(huì)領(lǐng)域，奧朗德政府也主動(dòng)提出了一項(xiàng)爭(zhēng)議極大的社會(huì)改革構(gòu)想。奧朗德在競(jìng)選綱領(lǐng)中承諾，若當(dāng)選總統(tǒng)，將賦予在法國(guó)合法居住5年以上的非歐盟外國(guó)人包括市鎮(zhèn)選舉在內(nèi)的地方選舉投票權(quán)。然而，今年5 月，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)卡澤納夫在接受媒體采訪時(shí)對(duì)該承諾的實(shí)現(xiàn)表示悲觀。由于落實(shí)承諾涉及修憲，而修改憲法須參眾兩院在凡爾賽宮投票，贊成票數(shù)達(dá)五分之三以上才能通過(guò)。

“老藥方，新包裝”

事實(shí)上，奧朗德政府所推行的許多改革， 如延長(zhǎng)退休年齡、35 小時(shí)工作制、商店周末營(yíng)業(yè)、地方政府改革等措施一直都存在于法國(guó)歷屆政府的改革日程表上。薩科齊政府就曾于2010 年強(qiáng)硬推行退休制度改革，將退休年齡由60 歲延長(zhǎng)到62 歲，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年限由65 歲提高至67 歲。該法案曾在法國(guó)引起上百萬(wàn)人的大規(guī)模罷工抗議活動(dòng)。有評(píng)論認(rèn)為，此舉間接導(dǎo)致了薩科齊在2012 年大選中失敗。

“老藥方，新包裝?！?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究實(shí)習(xí)員周譚豪對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，但相對(duì)于前總統(tǒng)薩科齊所代表的右派陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，左派就法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“痼疾”的改革，更為大膽、更深入、更有韌性。

周譚豪對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，奧朗德政府不惜啃改革硬骨頭，有其深層的動(dòng)因。

首先， 法國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度正在不斷喪失競(jìng)爭(zhēng)力。法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性桎梏較一些發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。2013 年法國(guó)工業(yè)生產(chǎn)（不含建筑業(yè)）占GDP 比重降至歐元區(qū)最低，僅為11%，甚至低于意大利（18.3%） 和西班牙（16.9%）等重債國(guó)。

此外，法國(guó)社會(huì)福利水平過(guò)高，稅負(fù)過(guò)重。政府支出占GDP 比例近57%，為歐元區(qū)最高。2014 年國(guó)債占GDP 比例預(yù)計(jì)將達(dá)95%，財(cái)政政策“已達(dá)極限”，只能更多依賴(lài)加稅“開(kāi)源”。外資抨擊法國(guó)稅負(fù)“多如千層餅”、壓力“猛于虎”。在法美國(guó)商會(huì)、貝恩事務(wù)所（BAIN） 調(diào)查顯示，法國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)的吸引力不斷下降，2013 年僅13%的美國(guó)在法企業(yè)對(duì)法國(guó)持“正面看法”。

未來(lái)改革阻力重重

周譚豪對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析指出，法國(guó)并不具備深度改革的歷史和社會(huì)條件。法國(guó)民主制度有其自身特點(diǎn)，既非德日等國(guó)的“共識(shí)模式”，亦非英美等國(guó)的“自由模式”，法國(guó)注重“國(guó)家團(tuán)結(jié)優(yōu)先，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題優(yōu)先”，政府威望和執(zhí)行力較低。

與此同時(shí)，31 年來(lái)終于再次走上執(zhí)政舞臺(tái)的社會(huì)黨執(zhí)政地位不穩(wěn)，奧朗德沒(méi)能抓住其剛上臺(tái)時(shí)獲得“絕對(duì)權(quán)力”和“民眾期待”的有利形勢(shì)，就任以來(lái)政府內(nèi)部分歧加劇，新任總理瓦爾斯的上臺(tái)又進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)黨內(nèi)分歧加劇。

此外，街頭政治興盛阻礙了改革進(jìn)程。法國(guó)自詡為“民主發(fā)源地”，工會(huì)勢(shì)力較其他歐洲國(guó)家更加強(qiáng)大，民眾相信“只要抗議時(shí)間夠長(zhǎng)、力度夠大，就能迫使政府屈服”。

2013 年11 月14 日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報(bào)告，稱(chēng)在徹底“檢修”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，以總統(tǒng)奧朗德為首的法國(guó)社會(huì)黨政府做得不夠。自全球金融危機(jī)以來(lái)，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力“ 并未出現(xiàn)明顯改善”。法國(guó)需要推行“更廣泛、更有條理且更基礎(chǔ)性的改革”，以“提高生產(chǎn)力和重塑法國(guó)作為歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

而隨著改革逐漸走入“深水區(qū)”，奧朗德本人的民眾支持率也在不斷變化。

同性戀法案通過(guò)之后， 33 歲的企業(yè)主萬(wàn)·艾摩爾利克駕飛機(jī)拉出20 米的橫幅，要求奧朗德辭職，在其發(fā)起的全民公決彈劾總統(tǒng)的網(wǎng)站上，逾萬(wàn)名請(qǐng)?jiān)刚哒J(rèn)為奧朗德“沒(méi)有對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行任何改革”。

2014 年4 月， 奧朗德支持率再創(chuàng)新低。根據(jù)伊弗普民調(diào)所（IFOP） 調(diào)查結(jié)果，奧朗德的民眾支持率跌至18%，為兩年來(lái)的最低水平。支持率的不斷下降，使得法國(guó)改革能否進(jìn)一步深化存疑。endprint