2013年12月北京市公布的一份通知中提出，將制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案，并擇機(jī)出臺(tái)，這意味著北京地鐵“2元時(shí)代”將終結(jié)。消息一出，輿論嘩然，民眾的心也仿佛鉆進(jìn)了黑黢黢的隧道。這場(chǎng)表面看似地鐵票價(jià)的問(wèn)題，實(shí)際上卻折射出了公共服務(wù)背后的隱患。

目前的公共服務(wù)大多是由壟斷性行業(yè)提供，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，降低企業(yè)向社會(huì)收取的費(fèi)用，彌補(bǔ)相關(guān)企業(yè)的“政策性虧損”。這種做法集中體現(xiàn)在自來(lái)水、煤氣、電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)瘸鞘邪l(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上。

不可否認(rèn)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)一些公益性行業(yè)很有必要，但財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制在一定程度上仍然不公開(kāi)不透明，行政力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，導(dǎo)致運(yùn)行效率低、易滋生腐敗等弊端。

近年來(lái)，部分公共服務(wù)企業(yè)在價(jià)格方面頻頻向市場(chǎng)和國(guó)際看齊，而在運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量方面，則往往以所謂的“國(guó)情”作為托辭，拒絕或延緩“接軌”，導(dǎo)致公眾普遍對(duì)公共服務(wù)漲價(jià)反感。

公共服務(wù)不能靠財(cái)政補(bǔ)貼

北京交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬伯夷表示，由于北京持續(xù)低票價(jià)，市政府每年都有巨額財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)投給公共交通。有資料顯示，2008年至2012年，北京市對(duì)地面公交、軌道交通補(bǔ)貼平均占政府財(cái)政收入的5.5%，遠(yuǎn)高于廣州的1.3%、上海的2.1%。經(jīng)測(cè)算，每張2元通票背后，都有近2元的補(bǔ)貼。2011年，北京市公交財(cái)政補(bǔ)貼總額在156.9億元左右，到了2012年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到175億元。2013年，財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)在180億元以上。

北京對(duì)地鐵公交的高額補(bǔ)貼必然擠占其他民生支出。以2012年為例，北京市級(jí)公共財(cái)政共支出2849.9億元，其中約78%用于民生領(lǐng)域。公共交通補(bǔ)貼占到民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高，而當(dāng)年社會(huì)保障和就業(yè)支出僅占財(cái)政支出的7.6%。從這個(gè)層面講，公共交通的補(bǔ)貼壓力非常大。另一方面，這種補(bǔ)貼政策只是一種“普惠”政策，與“定向”補(bǔ)貼相比并不是最明智的選擇，也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展。

在第二次世界大戰(zhàn)之后的英國(guó)，住房、交通、教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)大部分由政府低價(jià)提供，能源、電力、郵政、鐵路等壟斷性行業(yè)也基本由政府控制。之后，隨著社會(huì)福利開(kāi)支日益擴(kuò)大，政府的財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的差距開(kāi)始擴(kuò)大。同時(shí)，官僚作風(fēng)、運(yùn)行效率低下等由政府包辦提供公共服務(wù)的弊端逐漸顯露出來(lái)。

未來(lái)北京財(cái)政支出將繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，而政府可調(diào)控的資金十分有限，在空氣污染、老齡化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這種靠高額財(cái)政支出補(bǔ)貼公共服務(wù)的模式難以持續(xù)。

地鐵漲價(jià)或許只是第一步

三中全會(huì)《決定》提出，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革。

事實(shí)上，水、電價(jià)格改革已開(kāi)始進(jìn)行了，2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等部門已將水電資源按照用途、用戶分類收費(fèi)。天然氣價(jià)格的改革也在進(jìn)行中，建立了天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)北京市發(fā)改委網(wǎng)站上公布的 《政府定價(jià)目錄》，北京市生產(chǎn)和銷售的天然氣、自來(lái)水等生活必需品價(jià)格都是由北京市發(fā)改委來(lái)確定。電價(jià)雖是由國(guó)家發(fā)改委定價(jià)，但由于此前價(jià)格扭曲，未來(lái)上漲趨勢(shì)已經(jīng)可以預(yù)計(jì)。

2009年北京市財(cái)政收入結(jié)束了連續(xù)14年的20%以上高增長(zhǎng)，僅增長(zhǎng)10%，而財(cái)政支出并未明顯減少。當(dāng)年北京先后上調(diào)水價(jià)、電價(jià)，同時(shí)天然氣價(jià)改方案也浮出水面，掀起一輪漲價(jià)潮。在不斷增加的財(cái)政壓力下，地鐵漲價(jià)或許只是第一步，未來(lái)水、電、天然氣等資源價(jià)格調(diào)整也有望陸續(xù)跟進(jìn)。

[編輯 陳俊伶]

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