對于交通罰沒款的去向，記者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，廣大司機及民眾的最大呼聲是，罰款收取和使用最需要的是透明，要讓大家知道錢花在哪兒了？財政部門應(yīng)該對罰款的來源和去向都做出明確的規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家也一致認(rèn)為，未來政府部門應(yīng)建立完整的立法、審計、財務(wù)公開等一系列程序，通過媒體和公示等多種形式，定期向社會公布罰款金額和資金的流向，方便廣大市民的查詢，做到監(jiān)管得力，資金透明。

立法監(jiān)管是關(guān)鍵

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

“首先，罰沒款入財政后，在管理上應(yīng)該有依法程序，其中在預(yù)算階段應(yīng)有申報程序，做到一審、二審、三審；其次，交通罰沒款不能自支，應(yīng)該對其全額申報，秉承完整性的原則；再者，?？顚Ｓ玫牧P沒款應(yīng)該建立基金模式，不應(yīng)該籠統(tǒng)地放在一個模式里，比如建立道路基金等；另外，政府機構(gòu)部門要堅持做到及時審計，并做到及時治理和充分的預(yù)算?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受記者采訪時表示。

“北京每年幾十億元交通罰沒款可不是個小數(shù)字，交通罰沒款用到哪里了？罰沒款應(yīng)該在財政預(yù)算中要有所顯示和說明，要有專門的程序，不要入了財政就變成了應(yīng)急款?？铐検褂枚紤?yīng)該透明化公示公開，真正做到取之于民，用之于民，用在大家急需的公共項目上。”劉恒對記者說。

“目前，罰沒款使用的問題就在于，罰款人和財政部門兩頭都不明白。究竟是集中使用好，還是分散使用好，在公共政策的討論方面，我國當(dāng)下做得不夠透明?！必斦控斦茖W(xué)研究所主任孫鋼表示。

在陽光下公開運行

未來對交通罰沒款要做到嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)審計及在陽光下運行，力爭做到立法、報告、專門審計，并落實到預(yù)算程序上來。

“黨的十八屆三中全會上曾提到，要不斷提高國家治理能力，不斷推行問責(zé)制，加大財政預(yù)算使用的透明度。”王雍君告訴記者。

他認(rèn)為，首先對交通罰沒款的使用管理一定要做到問責(zé)制；其次，對交通罰沒款來說最重要的就是要做到責(zé)任化、透明化和可預(yù)見性。同時，要強化立法機關(guān)和人大對罰沒款的法制化規(guī)范，并真正做到代表性、立法性和監(jiān)督性；再者，在今后對交通罰沒款的使用上，要廣泛的辯論，政府立法治理，改為法律形式規(guī)范，專款專用；另外，政府職能部門還要強化審計監(jiān)督工作。

“交通罰沒款進入財政后，要想做到公開就得和相關(guān)的政府財政預(yù)算掛鉤，才能做到真正的財務(wù)公開。因此，交通罰沒款和政府財政預(yù)算要做到有機的結(jié)合統(tǒng)一，才能逐步推進罰沒款管理和財務(wù)公開的有序進程。同時，我們還應(yīng)該加大借鑒國外歐美發(fā)達國家對罰沒款收支和使用的先進管理經(jīng)驗?！睂O鋼說。

“在借鑒歐美國家罰沒款管理先進經(jīng)驗上，主要應(yīng)該做到以下三個方面措施：第一，在歐美國家的罰沒收入都是以立法為依據(jù)，進行執(zhí)行和使用程序；第二，罰沒款的公開性強，大數(shù)據(jù)庫可以精確的查詢到每一筆款項的各個支出的用途；第三，美國的審計總署的作用和職能十分到位。通常情況下，健全的治理機制，人為的參與度很低，而且在款項的預(yù)算審查階段，很多政府官員都會自覺回避。”王雍君表示。

記者手記

針對目前眾人熱議的巨額交通罰款到底去哪兒了？記者頗費周折地調(diào)查來蹤去跡，但該款猶如河流歸入財政汪洋后就隱身般銷聲匿跡了。未來如何做到交通罰沒款的有效使用，如何強化罰沒款領(lǐng)域的人大專門立法、審計監(jiān)管和定期財務(wù)公開這一系列問題，記者都將繼續(xù)跟蹤和關(guān)注。endprint