任建輝

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作中，要切實需要解決好認識問題，增強工作的自覺性；解決好難點問題，提高工作質(zhì)量標準；領(lǐng)導(dǎo)責任問題；解決好領(lǐng)導(dǎo)問題，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)確權(quán)登記 協(xié)調(diào)

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作面臨許多新情況、新問題，需要集聚各方面力量，深入實踐，攻艱克難，全面推進。試點中切實需要解決好認識問題、難點問題和領(lǐng)導(dǎo)責任問題。

1 解決好認識問題，增強工作的自覺性

1.1 開展確權(quán)登記工作的意義

我們必須認識到位、思想統(tǒng)一到位。其重要意義主要體現(xiàn)在：①堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。②推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的前提。③增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的重要條件。④保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

1.2 開展確權(quán)登記工作的復(fù)雜性

①這項工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在權(quán)屬爭議問題，多地問題，無地和少地問題，新增人口要地問題，機動地、“冊外地”問題，實測多出面積合法性認定問題，空掛戶問題。②開展確權(quán)登記工作任務(wù)十分艱巨，表現(xiàn)在工作面廣、量大，技術(shù)要求標準高，，需要動員參與的人員多，工作費用高。

1.3 試點工作有良好的工作基礎(chǔ)

①二輪土地承包工作做的比較實。主要特點領(lǐng)導(dǎo)力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數(shù)、解決了干部占地問題、解決了土地嚴重不均問題。②“一法一例”貫徹落實到位。對《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》宣傳，基本做到家喻戶曉，全市農(nóng)村土地承包實現(xiàn)依法管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本實現(xiàn)了物權(quán)化管理。③有一支體系完善的管理機構(gòu)隊伍。④開展了農(nóng)村土地承包檔案清查活動。目前全市土地承包方案、會議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專人專柜管理，為農(nóng)村土地承包從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。⑤農(nóng)民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點問題，提高工作質(zhì)量標準

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總要求：以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為中心，以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定原則，通過試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，為培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快土地流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

2.1 明確工作任務(wù)

各地要選擇有代表性的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個行政村開展試點，需完成的任務(wù)：①摸清底數(shù)，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進行排查分類，為政策制定提供依據(jù)；③針對發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法；④本著規(guī)范、實用、便捷、高效的原則，進一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財力支撐、專業(yè)力量等因素，探索面積測量技術(shù)路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)據(jù)庫。

2.2 抓好工作結(jié)合

承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作必須與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國土“二調(diào)”、林地清查、退耕還草等相關(guān)工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。所有權(quán)確權(quán)登記是承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的前提和基礎(chǔ)，所有權(quán)搞不清，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)就無法開展。扎實做好所有權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權(quán)權(quán)屬糾紛問題。

2.3 堅持試點工作原則

①依法依規(guī)原則。農(nóng)村土地問題錯綜復(fù)雜，確權(quán)登記必須嚴格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進。沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚民主，清查、實測、登記的每一個環(huán)節(jié)都必須實行民主協(xié)商，確保公正、公平、公開，重大事項要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護，不是打亂重分或推倒重來。③創(chuàng)新原則。一是創(chuàng)新思維方式。要注重采取問題導(dǎo)向的思維方式，找準工作的切入點和突破口，提出破解矛盾問題的政策措施。二是創(chuàng)新解決問題的路徑。三是創(chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。④確保穩(wěn)定原則。這項工作的底線為確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3 解決好領(lǐng)導(dǎo)問題，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障

各級黨委政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由黨委、人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員單位有農(nóng)委、國土局、財政局、民政局、發(fā)改委、信訪局、監(jiān)察局、林業(yè)局、水利局、測澮局、審計局、法制辦、檔案局、畜牧業(yè)局、政府督查室。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究部署，親自推動工作落實。建立起以“市、縣是主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是基礎(chǔ)”的責任體系。

3.2 注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

確權(quán)登記頒證工作需各方面分工協(xié)作，相互配合，協(xié)調(diào)推進。各地、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要組織專門力量全程參與，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關(guān)部門、相關(guān)方面都要積極主動參與、充分發(fā)揮作用。

3.3 加強督查考核，嚴防走過場

確權(quán)登記頒證工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查工作情況，及時做好情況調(diào)度，適時進行情況通報，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。各級農(nóng)業(yè)、紀檢、監(jiān)察、政法等部門要按照職責分工，嚴格考核，嚴格獎懲。對完成情況較好的政府和部門，要通報表揚。對工作責任心不強、工作進度緩慢的，要予以通報批評。對工作執(zhí)行不力、推諉應(yīng)付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。

3.4 做好宣傳工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定

要把上級有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記精神及時傳達貫徹到基層、村組和農(nóng)戶，扎實做好相關(guān)工作。著重宣傳穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基本政策，宣傳確權(quán)登記頒證的好處，宣傳確權(quán)登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調(diào)動廣大群眾及農(nóng)村全社會力量參與支持確權(quán)登記頒證工作，為全面推進這項工作創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。

3.5 鞏固試點工作成果，建立長效管理機制

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的必要探索，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分。因此，各地要邊試點邊完善管理體制機制。要將農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)好，解決好機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等困難。要先行在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，利用好試點工作成果，將涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易、工程建設(shè)等經(jīng)濟事項納入中心交易，搭建信息發(fā)布、招標投標、產(chǎn)權(quán)交易的公共交易平臺。endprint