姜海波

摘 要：中國(guó)加入WTO后，畜牧業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一定的比較優(yōu)勢(shì)，為了保證我國(guó)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要加強(qiáng)畜產(chǎn)品的安全管理工作以及控制動(dòng)物的疫病能力。建立完善的獸醫(yī)防疫管理體制是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。該文首先分析了我國(guó)的獸醫(yī)防疫管理體制，并針對(duì)其中所存在的問(wèn)題了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī) 管理體制 防疫

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0170-01

我國(guó)的獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，要想改變這一現(xiàn)象，盡快與國(guó)際接軌，需要對(duì)我國(guó)的獸醫(yī)管理體制進(jìn)行積極地改革。需要參照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織所提出的建議、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，從禽畜飼養(yǎng)到進(jìn)出口全過(guò)程都要由獸醫(yī)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)控，管理制度上要實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的垂直管理。

1 我國(guó)的獸醫(yī)管理體制存在的問(wèn)題

（1）目前，我國(guó)的獸醫(yī)管理體制還沿用傳統(tǒng)的管理模式，符合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適于我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能符合WTO的要求。

（2）我國(guó)的內(nèi)、外檢管理目前處于分割狀態(tài)，由不同的部門來(lái)負(fù)責(zé)，國(guó)內(nèi)動(dòng)物檢疫工作是由我國(guó)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而出入境動(dòng)物檢疫工作則是由我國(guó)的質(zhì)檢部門來(lái)負(fù)責(zé)的，由于部門分管造成了職業(yè)分工不明確，時(shí)常發(fā)生責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，使我國(guó)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管以及控制動(dòng)物疫病的能力受到了制約。

（3）目前我國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置處于混亂狀態(tài)。我國(guó)對(duì)于獸醫(yī)的管理以地方為主，中央與地方之間還不存在有效的監(jiān)管機(jī)制，再加上地方上存在嚴(yán)重的保護(hù)主義現(xiàn)象，局面十分混亂不利于統(tǒng)一管理。

（4）由于我國(guó)的獸醫(yī)管理出現(xiàn)了行政執(zhí)法、診療經(jīng)營(yíng)以及公益職能交叉的現(xiàn)象，至使我國(guó)獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督能力不足，甚至使我國(guó)的執(zhí)法主體地位得不到保障。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)存在很大的問(wèn)題。由于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍龐大，而且多數(shù)獸醫(yī)的工資并沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展較快的地方，沒(méi)有考慮到畜產(chǎn)品生產(chǎn)與動(dòng)物防疫的特殊性，只簡(jiǎn)單的對(duì)其進(jìn)行撤并，阻礙了獸醫(yī)的正常工作。

2 我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制改革的原則

由于我國(guó)的獸醫(yī)防疫管理體制存在問(wèn)題，使獸醫(yī)管理部門的疫病控制、畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障以及執(zhí)法能力都存在不足，更談不上對(duì)畜產(chǎn)品出口的支持，所以要對(duì)我國(guó)的獸醫(yī)防疫管理體制進(jìn)行改革。根據(jù)我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀，得出“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效”是改革的指導(dǎo)思想。

（1）首先要遵守與時(shí)俱進(jìn)、標(biāo)本兼治的改革原則。在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及符合WTO的要求的前提下，探索出能夠解決我國(guó)畜產(chǎn)品安全以及動(dòng)物防疫問(wèn)題的道路。

（2）要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行改革。對(duì)于縣級(jí)以上的各級(jí)政府的獸醫(yī)管理體制的改革，要考慮如何制定與國(guó)際接軌的管理體制；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革則要考慮其技術(shù)、物資等資源方面的實(shí)際情況，在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的前提下，因地制宜地進(jìn)行改革。

（3）還要堅(jiān)持科學(xué)分工以及嚴(yán)格統(tǒng)一的管理原則。獸醫(yī)管理所涉及的管理項(xiàng)目繁多，目前我國(guó)的獸醫(yī)管理體制存在事企不分、政事不分的問(wèn)題，所以要協(xié)調(diào)政、事、企的管理職能，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分工。行業(yè)管理嚴(yán)格化，能夠明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)力以及義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制。

（4）在進(jìn)行獸醫(yī)管理體制改革的同時(shí)還要健全管理制度，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，做得到獎(jiǎng)懲分明，這樣才能為改革創(chuàng)造有利的條件，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

3 我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制改革策略

3.1 我國(guó)獸醫(yī)體制改革的具體內(nèi)容

（1）根據(jù)我國(guó)獸醫(yī)體制的實(shí)際情況，改革的核心是引入國(guó)際公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度。首先要建立官方獸醫(yī)隊(duì)伍，這還要考慮到經(jīng)費(fèi)和編制方面的問(wèn)題。要明確畜產(chǎn)品安全以及動(dòng)物防疫責(zé)任，通過(guò)官方獸醫(yī)進(jìn)行統(tǒng)一組織，即實(shí)現(xiàn)了行政職能，又協(xié)調(diào)了獸醫(yī)管理工作，使工作效率得到提高，從而取得更高的國(guó)際認(rèn)可度。

（2）實(shí)行獸醫(yī)垂直管理制度，這樣能夠?qū)?dòng)物的疫病做出準(zhǔn)確的診斷和監(jiān)測(cè)，為及時(shí)快速的撲滅疫病提供了保障，從而有效地消除地方保護(hù)主義影響。首先由中央級(jí)來(lái)建設(shè)國(guó)家獸醫(yī)局，然后在各省建立相應(yīng)的國(guó)家獸醫(yī)局分局，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門則由省級(jí)派出垂直管理機(jī)構(gòu)。

（3）實(shí)行診療與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，而且對(duì)所有從事獸醫(yī)職業(yè)的人員進(jìn)行資格認(rèn)證，實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，還要積極承擔(dān)主管部門賦予的公益性職責(zé)，對(duì)于官方獸醫(yī)分配的各項(xiàng)防疫任務(wù)也要認(rèn)真去執(zhí)行，否則將會(huì)吊銷其執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

（4）加強(qiáng)基層的防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，建立縣畜牧獸醫(yī)防檢點(diǎn)，由縣畜牧獸醫(yī)站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站派駐獸醫(yī)，縣畜牧獸醫(yī)站實(shí)行垂直管理。

3.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)，來(lái)加快我國(guó)的動(dòng)物防疫立法建設(shè)，要遵守貿(mào)易自由化、競(jìng)爭(zhēng)公平化以及透明化和非歧視原則，還要考慮到法律的科學(xué)性以及可操作性，盡快地建立出中國(guó)特色的能與國(guó)際接軌的動(dòng)物衛(wèi)生法律體系。

3.3 高效的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系的建立

在注意生物安全問(wèn)題的前提下，為了避免重復(fù)建設(shè)，要建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高效的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系。由國(guó)家來(lái)提供充足的運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目的不在于建設(shè)的數(shù)量多，而是要建立高質(zhì)量的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，著重于建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)參考實(shí)驗(yàn)室以及省級(jí)以上的獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室。還要制定出適應(yīng)國(guó)際發(fā)展要求的具有中國(guó)特色的動(dòng)物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 科學(xué)的動(dòng)物防疫體系的建立

考慮到我國(guó)的財(cái)力、人力、疫病防治以及診斷水平等實(shí)際情況，制定出科學(xué)、可操作性高的重點(diǎn)動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃，還需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估來(lái)建立無(wú)病認(rèn)證體系。在監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫情工作時(shí)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)占有主導(dǎo)地位，被動(dòng)監(jiān)測(cè)起到輔助作用，還要結(jié)合特定區(qū)域監(jiān)測(cè)、平行監(jiān)測(cè)、目標(biāo)監(jiān)測(cè)等方法，工作中要防止重復(fù)檢測(cè)和漏檢。

3.5 快速的緊急疫情反應(yīng)體系的建立

由于動(dòng)物疫情的暴發(fā)具有不可預(yù)測(cè)性，所以我們要建立快速的緊急疫情反應(yīng)體系，首先要建立緊急動(dòng)物疫病反應(yīng)中心，其次是加強(qiáng)動(dòng)物疫病的宣傳力度，然后是制定詳細(xì)且科學(xué)的緊急反應(yīng)方案，最后是建立技術(shù)貯備和應(yīng)急物資制度。

3.6 進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫體系的建立

為了更好的防止外來(lái)動(dòng)物疫病的侵入，我們要建立嚴(yán)格統(tǒng)一的進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及檢疫體系。要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)寬出的原則，完善進(jìn)出口登記系統(tǒng)，此外還需要對(duì)進(jìn)口的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行有效的追蹤。

獸醫(yī)防疫管理體制的改革能夠消除畜產(chǎn)品以及動(dòng)物防疫安全的隱患，給我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使我國(guó)的畜牧業(yè)得到協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)以及全面的發(fā)展，同時(shí)提高了我國(guó)的畜牧業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

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