張春梅

[摘要]不斷創(chuàng)新加強(qiáng)理論武裝工作是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)的首要保證和重要途徑。當(dāng)前，民族地區(qū)理論武裝工作中仍存在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差、制度機(jī)制不健全等一系列的問題，以十八大精神為指導(dǎo)不斷創(chuàng)新思想、思路、機(jī)制、載體是加強(qiáng)理論武裝工作實(shí)效性，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]十八大；民族地區(qū)；理論武裝；創(chuàng)新

理論武裝是宣傳思想工作中的重中之重，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)理論武裝工作是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展目標(biāo)的首要保證和重要途徑。當(dāng)前，民族地區(qū)理論武裝工作中仍存在一系列的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，通過(guò)調(diào)研深入研究十八大背景下如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期、新形勢(shì)下民族地區(qū)理論武裝工作。

一、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)理論武裝工作的重要性

（一）宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神的政治需要

十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的指導(dǎo)作用和十分重大的戰(zhàn)略意義。理論工作者只有把十八大精神貫穿于理論武裝工作的方方面面，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新理念、傳播方式和技術(shù)手段，把宣傳十八大精神與關(guān)注民生反映社情民意結(jié)合起來(lái)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)新聞結(jié)合起來(lái)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能實(shí)現(xiàn)凝聚人心、匯聚力量，加快民族地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）統(tǒng)一思想、提高黨員干部素質(zhì)的內(nèi)在需要

理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的靈魂。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展、市民素質(zhì)的高低及經(jīng)濟(jì)活力的顯現(xiàn)， 取決于這個(gè)地區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是民族地區(qū)黨員干部加強(qiáng)理論修養(yǎng)、保持先進(jìn)性的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，影響民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的不確定因素增多，在改革攻堅(jiān)階段，前進(jìn)道路上還面臨很多的困難和問題。只有用馬克思主義理論武裝頭腦，系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，熟悉了解黨的方針政策，打牢知識(shí)能力根底，才能實(shí)實(shí)在在的提高黨員干部的內(nèi)在素質(zhì)。

（三）促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、社會(huì)和諧是相輔相成的，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展必然要求科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的整體推進(jìn)。隨著黨的十八大的勝利召開，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將開啟新的歷史征程。當(dāng)前迫切需要通過(guò)加強(qiáng)理論武裝繼續(xù)解放思想，增強(qiáng)理性思考和戰(zhàn)略思維，努力提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的知識(shí)水平和工作能力。

（四）是增強(qiáng)民族地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要

一個(gè)地區(qū)的建設(shè)和崛起，不能僅靠經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，也要靠文化的繁榮和競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，文化已經(jīng)成為衡量地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志。進(jìn)入十二五時(shí)期以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。面對(duì)未來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快文化建設(shè)已成為民族地區(qū)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和提升文明程度的重要舉措。當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，歸根到底是文化“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)理論武裝工作是民族地區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化學(xué)習(xí)型區(qū)域，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。

二、當(dāng)前民族地區(qū)理論武裝工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，理論學(xué)習(xí)仍存在形式主義

1、對(duì)理論學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠。鄧小平認(rèn)為：“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說(shuō)要變質(zhì)，那末思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)?！盵1]。民族地區(qū)很多領(lǐng)導(dǎo)干部思想上仍然存在“經(jīng)濟(jì)工作是硬任務(wù)，宣傳思想工作是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從內(nèi)蒙古自治區(qū)情況看，理論學(xué)習(xí)的重視程度和學(xué)習(xí)成效存在著一定差異?？傮w上看，自治區(qū)和盟市級(jí)部門單位理論學(xué)習(xí)情況相對(duì)較好，旗縣市區(qū)及相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）單位理論學(xué)習(xí)習(xí)最為薄弱。[2]

2、理論宣傳滯后于本地區(qū)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不協(xié)調(diào)。在西部大開發(fā)推動(dòng)下，近年來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，但理論宣傳工作創(chuàng)新不夠。一些地區(qū)考慮完成上級(jí)部署的任務(wù)比較多，對(duì)本地區(qū)的理論宣傳計(jì)劃少，導(dǎo)致理論宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性差；對(duì)常規(guī)性、程序性的事務(wù)考慮多，對(duì)新時(shí)期地區(qū)改革建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況研究少，導(dǎo)致不能及時(shí)抓住群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量考核抓得多，投放在理論宣傳工作上的精力少，導(dǎo)致理論宣傳工作仍存在形式主義，更多地流于形式。

（二）制度機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范性與保障性

1、學(xué)習(xí)機(jī)制不健全

從對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查情況來(lái)看，各單位、部門都能將十八大精神作為各級(jí)黨委中心組當(dāng)前學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過(guò)舉辦理論學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等多種形式，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)精神實(shí)質(zhì)。但是仍有相當(dāng)部分地區(qū)基層黨組織中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和時(shí)間不能滿足干部思想和工作的實(shí)際需要。理論學(xué)習(xí)安排上，目的要求不明確，隨意性較大；短期行為、應(yīng)急安排較多，系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的統(tǒng)籌安排較少；從上向下部署推動(dòng)的多，由下而上、來(lái)自實(shí)踐的需求和呼喚而自覺自為的較少。

2、考核機(jī)制不完善，缺少激勵(lì)約束

近年來(lái)內(nèi)蒙古各地區(qū)雖然也相繼建立健全了干部理論學(xué)習(xí)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)考核制度，但在實(shí)際工作中，仍存在組織領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)，制度落實(shí)不夠，安排不到位的現(xiàn)象。考學(xué)、評(píng)學(xué)、述學(xué)仍缺乏科學(xué)的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中仍存在著重定性輕定量，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)考評(píng)考核不能與干部綜合考評(píng)掛鉤，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔完全結(jié)合起來(lái)等問題，這些因素使干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制弱化，制約了干部參與的熱情。

3、理論宣傳缺乏科學(xué)的促進(jìn)機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古基層理論宣傳專職人員越來(lái)越少、基層宣講隊(duì)伍很大部分是社區(qū)“五老”隊(duì)伍，年齡偏大，理論素質(zhì)偏低。 尤其是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，從事理論宣傳教育工作的同志，很少有正宗科班出身的。工作中，照本宣科灌輸?shù)亩?，深入淺出闡釋少，唯書是從，文件至上，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行理論思考少。這不僅難以收到良好的教育效果，久而久之，還會(huì)使群眾對(duì)理論學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦情緒。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)滯后，缺乏吸引力

1、基層理論武裝工作隊(duì)伍尚不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展要求

許多基層理論工作者雖然具備較強(qiáng)的政治意識(shí)、豐富的理論工作經(jīng)驗(yàn)，但不太熟悉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有的甚至不熟悉計(jì)算機(jī)操作或極少進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)開展理論武裝工作的能力、動(dòng)力和信心不足。大量理論武裝工作基本上還是沿用傳統(tǒng)的工作方法，即便是利用電子計(jì)算機(jī)從事組織管理，也僅是局限于黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)等工作。

2、理論宣傳網(wǎng)站內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏吸引力

目前內(nèi)蒙古各單位的大部分理論宣傳網(wǎng)站都是依附在局域網(wǎng)上，沒有專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站的更新和維護(hù)。這些網(wǎng)站的重點(diǎn)放在收集和宣傳黨建知識(shí)方面，普遍缺乏必要的交互性，站點(diǎn)維護(hù)不完善、信息資源更新緩慢、內(nèi)容設(shè)置過(guò)于單調(diào)，無(wú)法形成強(qiáng)大的吸引力，以致訪問量較低，覆蓋面較窄，僅僅起到的是一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)圖書館”或“電子資料庫(kù)”的作用，未能達(dá)到理想的教育效果。

三、以十八大為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期理論武裝工作

（一）創(chuàng)新思想，著力解決好真學(xué)真信真懂真用的問題

當(dāng)前的主要任務(wù)是要深入宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在深化理論武裝上用真功、求實(shí)效，著力解決好真學(xué)真信真懂真用的問題。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)等多種形式，深化民族地區(qū)黨員干部對(duì)黨的十八大精神、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義理論體系、核心價(jià)值觀、文化創(chuàng)造活力等創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的理論與學(xué)習(xí)黨的路線方針政策緊密結(jié)合起來(lái)，在真學(xué)、真懂、真信的前提下做到真用。

（二）創(chuàng)新思路，扎實(shí)有效推進(jìn)理論武裝工作

1、把理論武裝工作與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)相結(jié)合

從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，做到“六帶頭”，即帶頭讀書、帶頭聽課、帶頭考試、帶頭調(diào)研、帶頭撰文、帶頭講課。將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為硬性指標(biāo)，列入年終考核范圍，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但“述職、述廉”，而且要“述學(xué)”。實(shí)行中心組學(xué)習(xí)月報(bào)制度和巡聽制度，通過(guò)建立健全制度、完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的深入開展。

2、堅(jiān)持走特色化道路，創(chuàng)新探索新模式、新途徑

民族地區(qū)具有自己的區(qū)域化特色，在理論學(xué)習(xí)中要堅(jiān)持走特色化道路。一是實(shí)行“菜單式”學(xué)習(xí)模式。將黨員干部應(yīng)當(dāng)了解掌握的方針政策確定為“主菜”，需要了解掌握的理論知識(shí)確定為“副菜”，通過(guò)將主、副菜有機(jī)搭配進(jìn)行宣講，使上級(jí)要求與民族地區(qū)需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是實(shí)行“課題式”學(xué)習(xí)模式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和黨員干部關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，從各方面確定必選課題和自選課題，使學(xué)習(xí)活動(dòng)做到有的放矢。三是實(shí)行“分類式”學(xué)習(xí)模式。區(qū)分對(duì)象層次，把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

3、把理論武裝工作與為民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)相結(jié)合

要把理論工作放在民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)中去思考和謀劃，主動(dòng)為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。緊緊圍繞社會(huì)上的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，借助高層專家力量，整合區(qū)內(nèi)社科研究資源，開展重點(diǎn)課題研究，積極破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推出一批有較高理論和應(yīng)用價(jià)值、對(duì)策性和操作性較強(qiáng)的研究成果，為政府科學(xué)決策提供參考和借鑒。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)理論武裝工作的制度性約束

1、構(gòu)建理論學(xué)習(xí)機(jī)制

恩格斯說(shuō)：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵3]為此，要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，構(gòu)建完善的理論學(xué)習(xí)機(jī)制。各單位一把手作為理論學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，要簽訂學(xué)習(xí)責(zé)任狀，責(zé)任具體內(nèi)容列入對(duì)黨委的年度目標(biāo)考核，通過(guò)平時(shí)的匯報(bào)、督查，看責(zé)任是否到位、任務(wù)是否落實(shí)。建立理論學(xué)習(xí)聯(lián)系點(diǎn)制度，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)到所在聯(lián)系的點(diǎn)，指導(dǎo)督促基層單位開展理論學(xué)習(xí)，形成一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的良好理論學(xué)習(xí)機(jī)制。

2、建立和完善考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、理論研究、考核考評(píng)、學(xué)習(xí)效果等方面，把理論武裝工作的情況量化、細(xì)化為具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核分值，并制定嚴(yán)格的考核辦法。將抓理論學(xué)習(xí)的成效作為一般干部實(shí)績(jī)考查、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把理論武裝工作納入地區(qū)黨建工作考核細(xì)則中，統(tǒng)一進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，使理論武裝工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

3、建立和完善保障機(jī)制

一是完善籌資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)保證對(duì)理論武裝工作建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，將講堂建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、宣講費(fèi)用、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、宣講隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。。要積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，引導(dǎo)各種社會(huì)力量特別是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各類組織進(jìn)行投資、捐贈(zèng)、資助。對(duì)積極參與投資基層理論宣傳教育事業(yè)的企事業(yè)單位可以通過(guò)媒體宣傳、減免稅等方式進(jìn)行鼓勵(lì)，以擴(kuò)大資金來(lái)源，改變單一由政府投入的模式。二是完善民情匯集機(jī)制。引導(dǎo)廣大理論宣傳工作者深入實(shí)際、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意加強(qiáng)網(wǎng)上輿情信息的收集和研判，及時(shí)了解和掌握網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。三是加強(qiáng)人才保障機(jī)制。加大理論隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，探索建立有利于各類宣傳思想文化人才向基層流動(dòng)的體制機(jī)制。

（四）創(chuàng)新載體與形式，將理論學(xué)習(xí)由壓力變?yōu)閯?dòng)力

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提高中心組學(xué)習(xí)的實(shí)效性

要增加理論學(xué)習(xí)的“自選動(dòng)作”，減少“規(guī)定動(dòng)作”，把個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、報(bào)告會(huì)、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立中心組學(xué)習(xí)講壇、成立專家巡回宣講團(tuán)、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部基層學(xué)堂等多種方式推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)由理論層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)變。

2、拓展“基層大講堂”覆蓋面，進(jìn)行品牌化建設(shè)

借鑒龍巖經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“基層大講堂”覆蓋面進(jìn)行拓展并進(jìn)行品牌化建設(shè)是提升民族地區(qū)理論武裝工作的重要途徑。構(gòu)建理論學(xué)習(xí)品牌網(wǎng)絡(luò)的基本特征就是以民族地區(qū)豐富的、特色的歷史、自然或文化以及革命傳統(tǒng)資源為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)傳播中國(guó)特色社會(huì)主義理論為主體，面向本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，探索理論學(xué)習(xí)精品化、品牌化的有效手段。

（五）創(chuàng)新模式，利用網(wǎng)絡(luò)資源提升理論武裝工作層次與水平

應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)、新興媒體的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。充分運(yùn)用包括文字、圖片、音頻、視頻等在內(nèi)所有的表現(xiàn)手段，增強(qiáng)理論宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性和說(shuō)服力、感染力。同時(shí)，各地區(qū)各單位要制定建立網(wǎng)上理論工作的規(guī)劃，加大對(duì)社會(huì)科學(xué)信息資源建設(shè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)備的投入，加緊培養(yǎng)一支既有黨建理論素養(yǎng)又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)的黨建工作隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1974：139.

基金項(xiàng)目：本文是2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題學(xué)習(xí)型社會(huì)視域下內(nèi)蒙古理論武裝工作調(diào)查與創(chuàng)新研究（項(xiàng)目號(hào)：2013B008）階段性研究成果.