李 靜，王建華

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

2014年6月9日，習近平總書記在全國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力[1]?！胺褐槿菂^(qū)域”指包括福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、廣西、云南和廣州9省(區(qū))，以及香港、澳門2個特別行政區(qū)在內的經濟規(guī)劃區(qū)，簡稱“9+2”。泛珠三角區(qū)域內地9省的面積占全國的1/5，人口占全國的1/3，經濟總量占全國的1/3，其地位的重要性不言而喻。福建省作為我國東部沿海城市之一，在區(qū)位上有著天然優(yōu)勢。同時，福建省也是海峽西岸經濟區(qū)的主體，在引領海峽西岸經濟區(qū)走上創(chuàng)新驅動、內生增長之路的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，要加快推動福建省科技成果轉化的步伐，以科技創(chuàng)新驅動區(qū)域經濟增長。

1 泛珠三角區(qū)域科技投入與創(chuàng)新能力的共性比較

科技實力能決定一個地區(qū)、國家的經濟實力，對經濟社會的發(fā)展具有重要影響?？萍纪度霗C制的設計和科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是增加科技實力的關鍵途徑。對泛珠三角區(qū)域內地9省的科技投入和創(chuàng)新能力進行比較，其共性支出體現(xiàn)在：

1.1 科技投入持續(xù)增強

泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))圍繞發(fā)展高新技術新興產業(yè)的目標，通過積極實施人才戰(zhàn)略、增強科技投入等手段，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。科技人員是科技創(chuàng)投入中最積極能動的因子，其中研究與試驗發(fā)展(R&D)人員是直接創(chuàng)造和應用科技成果的人員，是衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模和科技創(chuàng)新投入水平的重要指標[2]。從表1可知，泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))R&D人員全時當量逐年上升，從2007年的448558.2人年增加到2012年的937616.9人年，年均增長率為15.89%，增長幅度較大。從整體上看，泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))科研人員隊伍擴大趨勢明顯。再從區(qū)域內各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省和福建省分別聚集了泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))科研人員的52.51%和12.21%，比其他幾個省(區(qū))具有明顯的優(yōu)勢。

表1 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))R&D人員全時當量情況 (單位：人年)

注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2009-2014年)，表3、表4同。

R&D資金投入是最重要的科技經費來源，同時也是衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模和科技創(chuàng)新投入水平的重要指標[3]。從表2可知，泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))的R&D經費內部支出金額從2007年的8121695萬上升到2012年的24806902.6萬，年均增長率高達25.02%。從整體上看，9省(區(qū))R&D經費內部支出金額呈逐年遞增的趨勢。再從區(qū)域內各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省R&D經費內部支出金額占9省(區(qū))總支出金額的49.83%，投入金額居9省(區(qū))之首；福建省位居第四(10.92%)，排在廣東、四川省(14.14%)、湖南省(11.60%)之后；而貴州(1.68%)、海南(0.55%)排在末兩位。

表2 2007—2012年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))R&D經費內部支出 (單位：萬元)

注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2008-2014年)，表5同。

1.2 創(chuàng)新產出成果不斷增加

在科技創(chuàng)新要素投入大量增加的支持下，泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))科技創(chuàng)新產出成果的質量和數(shù)量都得到了明顯的提升。從專利申請數(shù)和授權數(shù)來看(表3、表4)，9省(區(qū))2012年有513217件科技成果進行了專利申請，相比2008年的170950件，數(shù)量上增長了約3倍，年均增長率一直保持在24.59%左右，不斷縮小了與“長三角”經濟區(qū)的科技水平差距；在專利授權方面，9省(區(qū))2012年有276415件專利獲得授權，相比2008年的98083件，數(shù)量上增長了約3倍，專利授權率為60.87%，年均授權率為64.36%，專利申請量和授權量之間的差距較穩(wěn)定。再從區(qū)域內各省的專利情況來看(以2012年為例)，廣東省的專利申請受理量占9省(區(qū))的51.49%、專利申請授權量的占49.83%，具有相對優(yōu)勢；福建省的專利申請受理量占比與專利申請授權量占比分別為10.46%、10.92%，排在廣東、四川、湖南之后。

表3 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))國內專利申請受理量情況 (單位：項)

表4 2008-2013年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))國內專利申請授權量情況 (單位：項)

科技論文是科學研究活動的重要產出之一，一個國家被國際權威檢索系統(tǒng)收錄的論文數(shù)量和質量則直接反應了該國科學研究的國際水平及其特點?？茖W引文索引(SCI)、工程索引(EI)和科學技術會議錄索引(ISTP)是當今世界公認的三大權威國際論文檢索系統(tǒng)。從科技論文數(shù)被國際主要檢索工具收錄情況來看(表5)，“泛珠三角”9省(區(qū))被這三大權威國際論文檢索系統(tǒng)收錄的論文從2006年的24928篇上升到2011年的51718篇，年均增長率為15.72%，呈現(xiàn)明顯的逐年遞增趨勢。以2011年為例，9省(區(qū))被國際主要檢索工具收錄的論文數(shù)占全國(303246篇)的17.05%，低于北京單一省市(57008篇)的占比18.80%；再從區(qū)域內各省(區(qū))的情況來看，2011年廣東有14331篇，占區(qū)域總量的27.71%，福建省(5078篇)占比為9.82%(區(qū)域內第4)。

表5 2006-2011年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))科技論文數(shù)被國際主要檢索工具收錄情況

2 福建與泛珠三角內地其他省份科技創(chuàng)新投入與創(chuàng)新能力的比較

盡管福建省近年來科技創(chuàng)新取得了明顯的成績，但無可否認，與泛珠三角區(qū)域內地其他8省(區(qū))相比，特別是廣東、四川、湖南等相比，科技創(chuàng)新水平的差距仍然較大，科技創(chuàng)新能力急需提高，主要體現(xiàn)在研發(fā)資金投入不足、高水平科技成果所占比例低，以及科技成果轉化率不高等方面。

2.1 研發(fā)資金投入不足

雖然福建省近年來不斷增加研發(fā)資金的投入金額，但福建省R&D經費內部支出規(guī)模和總量在泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))中的占比還是不甚理想，與其他省市，特別是廣東省，差距很大。

從R&D經費投入來看(圖1)，2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)為9080項，在9省(區(qū))中排名第3；2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費投入為238.17億元，排名第2，但僅僅只有廣東省(1077.86億元)的22.10%，與廣東省差距甚大。

從開發(fā)新產品經費情況來看(圖2)，2012年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品項目數(shù)為9120項，投入開發(fā)新產品經費為227.83億元，與其他8省(區(qū))相比，無論是項目數(shù)還是其投入的經費數(shù)，均處在靠前的位置，但與廣東(43314項、1186.56億)相比，還不及其1/5。

從財政科技撥款來看(圖3)，盡管近年來福建省加大了財政科技撥款的力度(2008年的25.63億上升到2013年的60.63億)，在泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))中排名居中，但和廣東、四川、湖南等省相比，財政科技撥款總額仍然偏低。以2012年為例，福建省財政科技撥款為40.48億元，在區(qū)域內排名第4，其財政科技撥款金額僅為廣東省的19.85%，差距甚大。

2.2 高水平科技成果所占比例較低

雖然福建省科技成果呈逐年遞增的趨勢，但產業(yè)的競爭力仍然偏低，缺乏世界知名品牌，核心專利數(shù)量低。在專利申請與授權中，福建省主要以使用新型和外觀設計為主，有效發(fā)明專利不僅數(shù)量少，而且增長速度也慢。從國內3種專利申請受理和授權數(shù)量情況來看(表3、表4)，2013年福建省專利申請受理為53701項，與區(qū)域內其他8省(區(qū))中專利申請受理數(shù)最高的廣東省相差210564項，與區(qū)域內其他8省(區(qū))中專利申請受理數(shù)最低的海南相差51343項，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)為9884項。在福建省已受理的2013年專利申請中，共有37511項專利獲得授權，僅為區(qū)域內專利授權數(shù)最高的廣東省的22.01%，其中獲發(fā)明的數(shù)量為2941件，僅占專利授權數(shù)的7.84%，表明福建科技成果中原創(chuàng)性的發(fā)明成果還比較少。此外，在科技論文發(fā)表數(shù)、出版科技著作數(shù)等科技成果中，福建省以5078篇(包括SCI、EI、CPCI-S)，排在全國第18位，說明福建省的科技產出效率與其他先進省(區(qū))相比還有較大差距，科技創(chuàng)新能力有待提高。

圖1 2012年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動注：數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2013》，下同。

圖2 2012年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產品情況

圖3 2012年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))地方財政科技撥款情況

2.3 科技成果轉化率不高

一直以來，我國科技成果轉化率和產業(yè)率都偏低。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的科技成果轉化率是80%，而我國科技成果轉化率僅為25%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的不足5%。從福建省的科技成果轉化率情況來看，長期以來，福建省大量的科研機構與高校都獨立于企業(yè)之外，從而使得科技成果供給脫離于市場需求，無法實現(xiàn)科技成果的產業(yè)化，科技成果轉化率與全國平均轉化率持平。從技術市場成交額來看，2013年福建省的技術市場上技術交易合同為5361項，合同交易額為53.99億，但是這些技術交易合同中，屬于技術開發(fā)類、技術服務類和技術咨詢類的合同占比非常大，技術轉讓合同(218項)僅占4.07%。從圖4來看，福建省技術市場成交額在全國排名17位，在泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))內排名第3，但與廣東、四川相比，僅占其的10.08%、31.46%，與江西、河南相比，領先優(yōu)勢不明顯。

圖4 2013年泛珠三角區(qū)域內地9省(區(qū))技術市場成交情況注：數(shù)據(jù)來自2014年全國技術市場統(tǒng)計年度報告。

綜上所述，無論是從研發(fā)資金投入、高水平科技成果所占比例還是科技成果轉化率來看，福建省的科技創(chuàng)新水平都與泛珠三角區(qū)域內的廣東、四川等省存在較大差距，同時區(qū)域內的各省市發(fā)展不平衡，這種差距直接影響到福建省的可持續(xù)發(fā)展能力和經濟發(fā)展水平，最終影響到泛珠三角區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

3 提升福建省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展策略

應立足福建省科技創(chuàng)新發(fā)展的特色和優(yōu)勢，努力調試制約科技創(chuàng)新能力發(fā)展的各項因素，積極實施提升福建省科技創(chuàng)新能力的發(fā)展策略，以實現(xiàn)福建省在泛珠三角區(qū)域中的關鍵作用。

3.1 加大科技投入規(guī)模，合理配置科技資源

科技創(chuàng)新能力的提高是建立在人才、資金、技術、信息、政策等一系列要素支撐的基礎上的，只有合理地配置各項科技資源，才能產出高質量的科技創(chuàng)新成果?？萍假Y源的投入要遵循資源優(yōu)化配置原則，確保要素使用的帕累托最優(yōu)。在研發(fā)資金投入方面，要擴大財政科技撥款在整個財政支出中的比例，適當調整福建省財政科技撥款的規(guī)模，優(yōu)化財政撥款的結構，把數(shù)量有限的政府科技資源從投入過多的領域部門向資源相對貧瘠的領域部門轉移。此外，應建立由政府、社會、企業(yè)、金融業(yè)等共同投資和承擔風險的多元化科技創(chuàng)新成果產業(yè)化資金投入體系，鼓勵風險投資基金的發(fā)展。在人才方面，要大力引進和培養(yǎng)高科技研發(fā)人才，特別注重培養(yǎng)科技領軍人才和卓越工程師、引進海外頂尖科技人才，把實施“海納百川”高端人才聚集計劃作為工作重點，因為科技研發(fā)資金只有在科技人才的使用下才能轉化為高質量的科研成果；還需健全人才激勵機制，激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性，支持了解市場需求的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為福建省打造一支高素質的科技創(chuàng)新人員隊伍。

3.2 瞄準新興高科技產業(yè)，提升高科技成果比例

加大科技創(chuàng)新成果產出不僅要增加科技創(chuàng)新成果的數(shù)量，更應該提高科技創(chuàng)新成果的質量。當前，福建省科技創(chuàng)新成果中高科技創(chuàng)新成果所占的比例較低，不能滿足新興高科技產業(yè)的發(fā)展需求，因此，提升高科技創(chuàng)新成果的比例對推動福建省戰(zhàn)略性新興高科技產業(yè)發(fā)展是非常有必要的。福建省政府可大力發(fā)展圍繞電子信息、新材料、物聯(lián)網、空間技術、海洋工程、新能源等為重點的新興高科技產業(yè)，及時發(fā)布對科技創(chuàng)新成果的需求，加大對研發(fā)部門的扶持，如政策傾斜等，確?？萍紕?chuàng)新成果產出的高質量。也可利用福建省的區(qū)位優(yōu)勢，加強對臺合作，推動閩臺高科技聯(lián)合攻關，從而提升科技創(chuàng)新成果的質量和技術含量，提升福建省產業(yè)發(fā)展的競爭力。

3.3 強化供求銜接環(huán)節(jié)，提高科技成果轉化率

科技成果轉化的過程是科技成果供給和需求有效銜接的過程。福建省科技創(chuàng)新活動的突出特點是前端技術研發(fā)和后端產業(yè)投資相對較強，但兩者的銜接即科技成果轉化環(huán)節(jié)卻是相對薄弱[4]，因此要特別強化科技成果供給和需求的銜接環(huán)節(jié)。在挖掘企業(yè)和市場需求方面，可以通過營銷推介的方式來挖掘客戶需求，如從相關機構獲取企業(yè)名單和聯(lián)系方式，然后通過各種渠道(如電子郵件、網站、電視廣播等)來對相關信息進行推介，特別是技術轉移的成功案例；也可以通過定期的主動走訪企業(yè)來了解企業(yè)的技術需求。在科技創(chuàng)新成果與企業(yè)脫節(jié)、科技與經濟脫節(jié)的問題上，科技人員在實際工作中要充分了解企業(yè)的有效需求并建立以企業(yè)需求為導向的技術開發(fā)模式[5]。在供需雙方交流方面，可充分借用網絡平臺進行信息的傳播擴散，如建設一個專門的網站(如海峽成果交易網)來發(fā)布科技創(chuàng)新成果的供求信息，并實時更新網站信息；也可通過建立與完善科技信息資源數(shù)據(jù)庫以及構建科技文獻資料、專利等信息資源共享平臺，來加強科學技術供需雙方的交流；也可以探索舉辦多種形式的成果交易會(如6·18成果交易會)，既可以由行業(yè)協(xié)會主辦，也可以由政府相關部門主辦，既可以是綜合性的，也可以是有針對性的。

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[5] 福建省人民政府關于促進科技成果轉化和產業(yè)化的若干意見[L]. 2011-12-31.