文 楊 蕪

全力打造杭州檔案工作“升級(jí)版”
——訪杭州市檔案局局長(zhǎng)郎健華

文 楊 蕪

在全國(guó)、省、市人大、政協(xié)“兩會(huì)”上，民生、發(fā)展、改革再次成為關(guān)鍵詞，民生圖景將與改革圖景相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2014年，在全面深化改革的背景下，我市檔案工作如何圍繞全面深化改革重點(diǎn)，在謀篇布局和推進(jìn)工作中彰顯杭州檔案工作特色，我們一起來聽聽杭州市檔案局局長(zhǎng)郎健華怎么說。

記 者：近年來，我市檔案部門在轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、創(chuàng)新載體、提升服務(wù)等方面進(jìn)行了積極探索，請(qǐng)您介紹下我市檔案工作服務(wù)改革發(fā)展取得的成果。

郎健華：近年來，我市先后出臺(tái)了《杭州市檔案管理?xiàng)l例》等文件，有力地促進(jìn)了全市檔案工作的規(guī)范化管理。在為民服務(wù)舉措上，我局開設(shè)市檔案館查閱大廳和市民之家資訊中心查閱點(diǎn)兩個(gè)便民服務(wù)窗口，市民之家資訊中心獲得“全國(guó)檔案服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀案例”稱號(hào)。去年底，我們?cè)谑?nèi)率先推出“省外協(xié)作查閱、省內(nèi)跨館服務(wù)、市內(nèi)館際聯(lián)網(wǎng)”遠(yuǎn)程查閱服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)市級(jí)綜合檔案館、專業(yè)檔案館與各區(qū)、縣（市）檔案館檔案資料就近查閱及部分省級(jí)檔案館館藏資料代理查閱。

同時(shí)，我們注重技術(shù)創(chuàng)新，我市電子文件管理和網(wǎng)上檔案館建設(shè)取得較好成效，成為中共中央辦公廳電子文件管理試點(diǎn)城市，我局成為國(guó)家檔案局《電子檔案移交與接收辦法》試點(diǎn)單位，并參與國(guó)家《電子文件元數(shù)據(jù)方案》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。我局近年有4項(xiàng)成果榮獲國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，其中《數(shù)字檔案海量存儲(chǔ)整體解決方案的研究》獲一等獎(jiǎng)，建立的檔案實(shí)體與電子目錄、電子影像頁同步進(jìn)館模式，開創(chuàng)了我省乃至國(guó)內(nèi)檔案進(jìn)館模式的先河。

在檔案文化建設(shè)上，我市各級(jí)檔案部門積極挖掘館藏，年均舉辦各類展覽活動(dòng)100場(chǎng)次以上，編輯出版各種專題檔案成果15種、約400萬字，奉獻(xiàn)了一批在省內(nèi)乃至全國(guó)產(chǎn)生重大影響的檔案文化作品。注重征集“三重一特”（重要人物、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動(dòng)和地方特色）檔案，開展“杭州印象”紀(jì)實(shí)攝影作品系列大賽，形成文化檔案征集的“金名片”。以“城市記憶工程”為平臺(tái)，開展重大活動(dòng)、城市建筑等資料征集和開發(fā)利用，建設(shè)企業(yè)和鄉(xiāng)村記憶之窗等，豐富企業(yè)文化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

記 者：在全面深化改革的大背景下，市檔案局研究制定了服務(wù)全面深化改革任務(wù)的總體思路，其主要內(nèi)容是什么？

郎健華：根據(jù)中央和省、市委全面深化改革任務(wù)部署，結(jié)合杭州檔案工作實(shí)際，我局以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，確定了服務(wù)全面深化改革任務(wù)的總思路：

一要以十八屆三中全會(huì)為指引，以“杭改十條”為主線，努力在檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是不可一蹴而就的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的根本保障。檔案部門要實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，前提是要講政治、敢擔(dān)當(dāng)，把中央和省委部署要求與我市檔案工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，自覺做到全面深化改革進(jìn)行到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里，努力使我市檔案工作與全面深化改革相同步、相適應(yīng)。

二是以市委、市政府中心工作為導(dǎo)向，努力打造杭州檔案工作的“升級(jí)版”。按照省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)城市檔案中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、縣（市）檔案新館建設(shè)和檔案館功能完善，確保我市檔案基礎(chǔ)建設(shè)走在前列；圍繞全面深化改革任務(wù)，推進(jìn)檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建履職高效的職責(zé)體系；圍繞“智慧杭州”建設(shè)，加快推進(jìn)電子文件中心項(xiàng)目推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升檔案信息化水平；著眼基層所需，順應(yīng)群眾所盼，完善就近查閱、就地出證的民生檔案查閱利用服務(wù)體系，加快推進(jìn)家庭建檔三年行動(dòng)計(jì)劃；圍繞文化名城強(qiáng)市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“城市記憶工程”、檔案文化精品工程，創(chuàng)新檔案宣傳多元化模式，充分發(fā)揮檔案文化建設(shè)功能，為我市全面深化改革、共建共享“生活品質(zhì)之城”作出積極貢獻(xiàn)。

三是以民生問題為抓手，努力在全面深化改革中不缺位、有作為。要做到不缺位、有作為，關(guān)鍵是要深化對(duì)檔案工作在全面深化改革中地位作用的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)檔案部門職能定位、履職方式的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)檔案服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生重要性的認(rèn)識(shí)。在滿足群眾利用服務(wù)需求上，要大膽運(yùn)用改革創(chuàng)新的思路和辦法去解決問題，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持“為民服務(wù)”理念，不斷完善民生檔案管理體制機(jī)制，加強(qiáng)與民生密切相關(guān)的檔案制度建設(shè)，規(guī)范民生檔案管理；必須加強(qiáng)民生檔案資源體系建設(shè)，以構(gòu)建面向民生的多元化館藏檔案資源體系為目標(biāo)，落實(shí)好國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄，建立民生檔案專題數(shù)據(jù)庫；必須完善民生檔案服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)檔案公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，抓好檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，深化完善“異地查檔、跨館服務(wù)”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的跨地區(qū)、跨部門共享。

記 者：我市檔案部門把推進(jìn)民生檔案工作作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這方面我們具體做了哪些工作？

郎健華：多年來，我們堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)”，建立健全了上下聯(lián)動(dòng)、民需導(dǎo)向、直面群眾的檔案服務(wù)體系。以民生檔案為重點(diǎn)，建立起內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、具有地方特色的館藏體系。截至目前，全市各級(jí)國(guó)家檔案館有館藏檔案400多萬卷（件），資源建設(shè)走在全國(guó)省級(jí)和副省級(jí)城市前列。我局建立林權(quán)、婚姻等10余個(gè)專題民生檔案資源庫，民生檔案占館藏檔案的70%，在全國(guó)檔案系統(tǒng)處于領(lǐng)先水平。構(gòu)建了“一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)上檔案館查閱平臺(tái)）、兩個(gè)中心（市民之家資訊中心、現(xiàn)行文件和檔案查閱利用中心）”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行了“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等措施，為群眾提供檔案文件資料，落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。窗口相繼被評(píng)為“人民滿意基層站所”、“市文明服務(wù)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)表明，近年來全市查檔需求人數(shù)每年以10%以上速度遞增，2013年達(dá)到7.8萬人次。民生檔案工作的推進(jìn)在滿足群眾訴求、解決利益糾紛、提供有效證明、消除重大誤解等方面，發(fā)揮了積極作用。

記 者：剛才您提到了建立“異地查檔、跨館服務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的跨地區(qū)、跨部門共享，這項(xiàng)工作目前效果如何？下一步還將推出哪些完善的舉措？

郎健華：去年年底，我局在省內(nèi)率先推出“省外協(xié)作查閱、省內(nèi)跨館服務(wù)、市內(nèi)館際聯(lián)網(wǎng)”的遠(yuǎn)程查閱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與13個(gè)區(qū)、縣（市）檔案館，上海浦東新區(qū)等館際互證，查檔效率倍增。下一步，我們將按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由近及遠(yuǎn)”原則，著手建設(shè)與省級(jí)檔案局館、省內(nèi)檔案局館、市內(nèi)館際間三級(jí)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，通過電子閱覽、影像視頻閱覽和網(wǎng)絡(luò)利用等查閱手段，探索建立“省外協(xié)作查閱、省內(nèi)跨館服務(wù)、市內(nèi)館際聯(lián)網(wǎng)”的就近查閱、就地出證的民生檔案查閱利用服務(wù)體系。還將試點(diǎn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）代理服務(wù)，創(chuàng)新民生檔案查閱利用代理服務(wù)的內(nèi)容、形式和方式方法，通過先行先試、示范帶動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）民生檔案查閱利用受理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋、上水平、見實(shí)效。

記 者：我知道市檔案局2013年年初啟動(dòng)了“家庭建檔”工作，確定了三年行動(dòng)計(jì)劃，受到廣大群眾的普遍歡迎，能給我們介紹下這方面的工作情況嗎？

郎健華：家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭和諧關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。我們著眼基層所需，順應(yīng)群眾所盼，于去年正式啟動(dòng)家庭建檔三年行動(dòng)計(jì)劃。第一步要制定家庭檔案管理辦法，對(duì)家庭檔案的收集范圍、整理歸檔和保管利用等方面進(jìn)行具體規(guī)定，設(shè)定家庭檔案的價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案部門指導(dǎo)家庭建檔的職責(zé)和工作制度。創(chuàng)新符合公眾需求、能激發(fā)公眾興趣的檔案宣傳和交流形式，通過家庭建檔培訓(xùn)講座、成果展覽、建檔家庭互動(dòng)活動(dòng)等方式，調(diào)動(dòng)老百姓參與建檔的積極性。第二步要建成一批家庭建檔示范戶，將建檔指導(dǎo)范圍由生活型家庭，擴(kuò)大到生活與生產(chǎn)相結(jié)合的家庭，如種植戶、個(gè)體工商戶等，指導(dǎo)此類家庭建立資本核算、技術(shù)變革、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性檔案，逐步使家庭建檔走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。第三步要在家庭建檔已有一定基礎(chǔ)的社區(qū)，協(xié)助建立以促進(jìn)家庭建檔和檔案管理、培訓(xùn)居民檔案知識(shí)和技能、宣傳檔案文化為目的的民間組織，通過建檔活動(dòng)促進(jìn)家庭和睦、社區(qū)和諧。目前，我們?cè)跈C(jī)關(guān)干部中先期開展家庭建檔指導(dǎo)工作，并在桐廬、建德等地選擇了有代表性的30戶家庭，著手開展入戶指導(dǎo)工作。

記 者：近年來，杭州市檔案局承擔(dān)了《國(guó)家電子檔案移交與接收辦法》試點(diǎn)工作，請(qǐng)就試點(diǎn)工作開展情況和下一步的“智慧檔案”建設(shè)做些介紹。

郎健華：我市作為全國(guó)信息化試點(diǎn)城市之一，在電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用方面，一直走在全國(guó)前列。我局在杭州市電子文件中心項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家檔案局要求，自2009年開始，先后承擔(dān)并完成了“國(guó)家檔案局《電子檔案移交與接收辦法》適用性試點(diǎn)工作”和“全國(guó)電子檔案接收與長(zhǎng)期保存系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作”，并參與國(guó)家《電子文件元數(shù)據(jù)方案》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。期間，我們按照統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、分步推進(jìn)、規(guī)范管理的工作原則，在組織協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)研究、系統(tǒng)構(gòu)建、安裝部署等方面開展工作，形成了極具參考價(jià)值的實(shí)施方案和舉措，總結(jié)提煉的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)家檔案局采納，圓滿完成了試點(diǎn)工作，得到了國(guó)家檔案局和有關(guān)專家的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)還完成了對(duì)該系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全等保測(cè)評(píng)工作，為全國(guó)電子檔案移交與接收工作的開展起了示范作用。

以試點(diǎn)工作為契機(jī)，我局今年在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“智慧檔案”建設(shè)，利用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化、智能化檔案管理形態(tài)，著力提升檔案工作現(xiàn)代化水平?！爸腔蹤n案”建設(shè)的目標(biāo)是：第一，實(shí)現(xiàn)檔案信息的廣泛共享。就是要讓檔案信息廣泛地、自由地、安全地涌流到有需求的地方去；第二，實(shí)現(xiàn)檔案信息的高質(zhì)量服務(wù)。就是要貼近用戶需求，用戶需要什么樣的檔案服務(wù)就能提供什么樣的服務(wù)；第三，實(shí)現(xiàn)管理的高度智能化。就是要讓被管理對(duì)象具備“智力”，能自主判斷并與管理者有效“交流”，解放人力，實(shí)現(xiàn)智能化和高效率管理。并積極融入“智慧杭州”建設(shè)中，在檔案信息與服務(wù)上提供基礎(chǔ)保障，借勢(shì)借力推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。