王曉陽

5月23日至24日，掛牌近8個月后，上海自貿(mào)區(qū)迎來了習近平。

1.6萬多家投資企業(yè)、28萬從業(yè)人員，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展令人矚目。

而曾經(jīng)擔當中國改革開放排頭兵的深圳特區(qū)，早在4年前已開始了另一種探索。

有了前海，為何還要有上海自貿(mào)區(qū)

2010年8月26日，國務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月，國家正式將深圳前海開發(fā)納入“十二五”規(guī)劃綱要。

深圳前海新區(qū)設(shè)立之后，為什么國務(wù)院還要在上海浦東新區(qū)內(nèi)劃出28.78平方公里的土地，進行改革的新試驗？

中國需要在日益全球化的世界經(jīng)濟體系中扮演更重要的角色，新一輪改革勢在必行。

中國的改革開放是在社會主義市場經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下進行的，它強調(diào)政府宏觀調(diào)控，強調(diào)漸進式的積極穩(wěn)妥的改革進程。

但是，目前中國面臨新的國內(nèi)外形勢。首先，全球化的深入，促成了復(fù)雜的跨國界的聯(lián)系緊密的現(xiàn)代經(jīng)濟金融體系。上世紀80年代以來，全球經(jīng)濟金融一體化逐漸加速，它主張貿(mào)易金融投資自由化，放松對外資的限制，降低各種貿(mào)易壁壘，放松政府對金融的監(jiān)管，讓資本在全球化和信息化時代自由流動。

其次，亞太地區(qū)地緣政治復(fù)雜。中國目前是全球第一大出口國和第二大進口國，而美國試圖繞開WTO，建立新的國際貿(mào)易體系。因此，建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國在全球貿(mào)易競爭中的主導(dǎo)地位，也利于中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟進一步接軌。

第三是中國產(chǎn)業(yè)升級的需要。2013年，在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展階段。

舊的經(jīng)濟增長模式已到盡頭，改革的紅利被釋放殆盡，必須進行新一輪改革開放。

改革開放新試驗

前海是深圳特區(qū)的濃縮加強版。

新世紀以來深圳的產(chǎn)業(yè)升級效果良好，經(jīng)濟總量一直保持全國第四位，金融業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力強。但與香港比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不足，開放程度有限。為進一步加強深港合作，提升深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，前海新區(qū)應(yīng)運而生。

而上海自貿(mào)區(qū)是在浦東新區(qū)開發(fā)開放的基礎(chǔ)上設(shè)立的。1990年浦東新區(qū)設(shè)立以來，上海走出了改革開放初期的經(jīng)濟低迷，帶動了長三角地區(qū)和整個長江流域的發(fā)展，并朝著國際金融中心和航運中心的目標邁進，起到了改革開放良好的示范效應(yīng)，因此中央選擇上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革開放的突破口。

兩個試驗區(qū)均突出了金融服務(wù)業(yè)的開放和創(chuàng)新。其中，前海新區(qū)作為金融開放試驗示范窗口，在某些優(yōu)惠政策上具有先行先試的優(yōu)勢。例如，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)；試點設(shè)立創(chuàng)新型金融機構(gòu)和要素交易平臺；支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在前海設(shè)立國際性或全國性管理總部、業(yè)務(wù)運營總部等。

上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新同樣是重中之重，它要求建立適合的外匯管理體制，促進跨境融資便利化，逐步試點利率市場化和人民幣可自由兌換，打造人民幣離岸金融中心，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。

它們都涵蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，都重視法制領(lǐng)域的制度保障。

前海是加強版，上海自貿(mào)區(qū)是升級版

從定位等諸多細節(jié)看，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的差異還是明顯的。

就定位而言，前者如盆景，后者如苗圃。

前海的定位是未來整個珠三角的“曼哈頓”——利用深圳的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮香港國際金融中心的作用，以前海為新載體，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。這個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將成為提升港深大都市圈國際地位的催化劑。

上海自貿(mào)區(qū)是國家層面戰(zhàn)略，從一開始就強調(diào)可復(fù)制可推廣。它的設(shè)立，旨在建立試驗田，試點經(jīng)濟、政治和社會等諸領(lǐng)域改革，積累經(jīng)驗，推廣全國。

從改革的突破口來看，前海還停留于依靠優(yōu)惠政策，使深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面接軌，利用香港制度優(yōu)勢，提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的軟實力。

而上海自貿(mào)區(qū)更側(cè)重探索適合中國未來發(fā)展的新模式，是改革開放的升級版。它的意義不在于爭取優(yōu)惠政策，而意圖建立一套與國際接軌的、新的制度體系。

上海自貿(mào)區(qū)不僅涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，還特別強調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)設(shè)立“負面清單”，意圖劃清政府和市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，深化市場在資源配置中的核心地位。

而深圳前海新區(qū)的政策專注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放，如提出營造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境，加強港深公共服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，以此共同推進前海服務(wù)業(yè)發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。根據(jù)方案，自貿(mào)區(qū)實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與其他綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

深圳前海灣保稅港區(qū)則與天津東疆等保稅港區(qū)性質(zhì)相同，屬于傳統(tǒng)的保稅區(qū)。

有希望成為一流全球城市區(qū)域

工業(yè)化時代經(jīng)濟發(fā)達，需求旺盛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人才集聚，基礎(chǔ)設(shè)施完備的城市首先成為區(qū)域經(jīng)濟中心，進而發(fā)展為國內(nèi)經(jīng)濟中心和有國際影響力的中心。而后工業(yè)化時代，真正的全球城市是各級經(jīng)濟金融網(wǎng)絡(luò)中處于節(jié)點地位的城市——決定城市地位的不僅僅是自身的實力，其外部聯(lián)系尤為重要。

外部聯(lián)系的城市常處于全球網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。如1986年，倫敦“金融大爆炸”的改革促成其國際金融中心的復(fù)興，使得倫敦在與紐約的競爭中重獲優(yōu)勢。

因此，深港和上海要成為一流的全球城市就必須擴大開放，成為全球資本、人才、技術(shù)流動的樞紐。換句話說，前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)對于港深和上海的意義，不亞于當年的倫敦“金融大爆炸”，為兩地新一輪的城市發(fā)展帶來機遇。

香港雖是目前中國唯一的國際金融中心，在全球金融指數(shù)中一直排名第三，但與倫敦和紐約比，在全球的影響力略顯不足，存在實體經(jīng)濟空心化問題，經(jīng)濟總量偏小。2013年紐約都市圈的GDP為13510億美元，倫敦都市圈為7920億美元，而香港只有2721億美元。

深圳先進制造業(yè)發(fā)達，但金融服務(wù)業(yè)與香港比差距明顯，尤其是在高端人才的培養(yǎng)和吸引上捉襟見肘。

所以，深港兩個城市以前海新區(qū)為平臺進行合作，共同打造港深都市圈，不僅可以提升香港的實力和輻射范圍，而且可以擴大深圳的開放水平，增強與其他國際金融中心之間的聯(lián)系，攜手打造世界級的全球城市。

上海處于從傳統(tǒng)的經(jīng)濟金融中心向現(xiàn)代“全球城市”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。全球金融危機之后，上海經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難，產(chǎn)業(yè)升級不力直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長連續(xù)幾年在全國排名末尾。

自貿(mào)區(qū)的改革和創(chuàng)新將提升上海的全球化水平和開放程度，使上海逐漸融入主流的現(xiàn)代經(jīng)濟金融中心體系之中，為上海成為一流的全球城市鋪路，并進而推動中國經(jīng)濟升級。

未來樂觀的情況是，在深圳前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)開放的基礎(chǔ)上，整合京滬港關(guān)系，共同打造亞太地區(qū)的全球城市。

國際金融危機之后，原有城市之間競爭力的均衡被打破，競爭進入新的強強聯(lián)合階段?，F(xiàn)在的全球競爭，不是單個城市之間的較量，也不僅僅是都市圈之間的競爭，而是“城市紐帶或者城市軸心之間的比拼”。

北京、上海和深港是中國最有希望成為一流全球城市的區(qū)域，在“全球化與世界城市研究”的世界城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度排名中，均列前十位。未來它們將組成中國的城市三角，參與全球競爭，這就要求三者之間合理分工。而前海新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)承擔的不同角色，為理順三大都市區(qū)關(guān)系提供了契機。

（作者系牛津大學(xué)金融地理學(xué)專業(yè)博士生，研究方向為國際金融中心和全球城市。）endprint