□ 文/程小玲

（作者為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)2012級博士生、新華社總經(jīng)理室副總經(jīng)理）

一、公共外交：傳統(tǒng)外交的延展

傳統(tǒng)定義的“外交”主體是國家和政府。一般認(rèn)為，現(xiàn)代“公共外交”一詞最早來自美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院1965年成立的“愛德華·默羅公共外交研究中心”。曲星認(rèn)為，公共外交由傳統(tǒng)外交衍生而成，“公共外交的經(jīng)典含義是一國政府為爭取他國民心而采取的公關(guān)行動”①。

隨著時代發(fā)展，尤其是社會力量的成長壯大，外交的主體也發(fā)生了擴(kuò)展。李志永認(rèn)為，“正是國家與社會關(guān)系在20世紀(jì)的這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會（機(jī)構(gòu)或個人）也有可能成為外交行為主體，參與到過去由國家壟斷的外交領(lǐng)域中去”②。因此，公共外交的主體既包括政府、又包括無論是否具有政府背景的機(jī)構(gòu)和個人。

對于公共外交與官方外交的區(qū)別與聯(lián)系，愛德華·默羅公共外交研究中心認(rèn)為，公共外交與官方外交的區(qū)別主要在于，官方外交是“政府間”的互動交流，而公共外交則是“與外國社會各界的交流互動”③。

同時，公共外交又不同于單純的民間外交。單純的民間外交通常由不擔(dān)任公職的民間人士發(fā)起，并與別國政府或民間機(jī)構(gòu)、人士進(jìn)行互動。其觀點(diǎn)立場與本國政府無直接關(guān)系，甚至可能截然相反。而公共外交活動的主體即使不是政府，而是社會機(jī)構(gòu)、個人，也不同程度地帶有官方背景、反映官方的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度。

二、公共外交與國際傳播力

近年來，公共外交這一名詞逐漸從學(xué)術(shù)探討上升到國家外交戰(zhàn)略的高度。楊潔篪在《努力開拓中國特色公共外交新局面》中提出，公共外交作為對傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國家根本利益。④

在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)巧妙地利用公共外交，向海外傳播自身聲音。例如在抗日戰(zhàn)爭期間就邀請埃德加·斯諾、史沫特萊等國際友人赴延安參觀，他們返回西方社會后撰寫的反映解放區(qū)精神面貌的作品產(chǎn)生了顯著影響。新中國成立后，中美“乒乓外交”推動兩國關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)正?；?，被形象譽(yù)為“小球推動大球”，是一個公共外交的經(jīng)典范例。

近年來，我國公共外交理論日趨發(fā)展成熟，實(shí)踐也日益深化。例如習(xí)近平主席夫人彭麗媛多年來以世界衛(wèi)生組織艾滋病防治親善大使等身份開展相關(guān)公益行動，就是我國公共外交的一個成功案例。有媒體認(rèn)為，彭麗媛作為“第一夫人”隨同習(xí)近平主席出訪，與到訪國社會各界開展廣泛交流和溝通，“積極開展公共外交是一個突出的創(chuàng)新和發(fā)展，引發(fā)了國際輿論和社會各界的高度贊譽(yù)，為增進(jìn)與出訪國人民的友誼和提升國家形象發(fā)揮了意想不到的積極影響”。⑤公共外交已逐漸上升為與政治高層交往，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，文化交流對話共同構(gòu)成我國外交大棋局中的重要組成部分。

此外，周迅、李冰冰、姚明等社會公眾人物與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作，在國際舞臺上利用自身影響力傳播環(huán)保公益理念，也較為有效地配合了我國官方外交的開展，促進(jìn)了海外各界對于中國的正面認(rèn)識，提升了中國的海外形象。

三、新嘗試：主流媒體介入公共外交

近年來，我國主流媒體走出國門，從“對外宣傳”逐漸走向“對外傳播”。主流媒體作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞機(jī)構(gòu)，既了解官方態(tài)度政策、又諳熟受眾需求心理；既掌握主流話語體系、又熟悉民間話語體系；既通曉國內(nèi)話語體系、又認(rèn)知國際話語體系。在開展公共外交方面，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

近年來，新華通訊社以環(huán)保公益為主題，積極開展環(huán)保公益活動、傳播報(bào)道環(huán)保公益理念、關(guān)注青少年環(huán)保教育。實(shí)踐證明，這些活動對我國媒體國際傳播力建設(shè)和國家形象的提升，起到了積極的推動作用。

在宣傳報(bào)道方面，新華通訊社全面發(fā)揮海外分社、國內(nèi)分社和采編團(tuán)隊(duì)的作用，就全球環(huán)保公益議題，以文字、圖片、音視頻通稿等形式，進(jìn)行全方位多角度的立體報(bào)道。這些報(bào)道被中國和國際的眾多媒體廣泛采用，顯著推動了環(huán)保理念的傳播，也讓世界更好地認(rèn)識到了中國政府和社會各界對環(huán)保的高度重視。

2009年10月，新華通訊社成功舉辦了首屆世界媒體峰會，李從軍社長提出，“關(guān)注環(huán)保是媒體社會責(zé)任和公益使命的重要內(nèi)容”⑥。2012年4月至6月，新華通訊社與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織和媒體還聯(lián)合發(fā)起“關(guān)注環(huán)境”全球公益活動。⑦

2010年起，新華通訊社下屬媒體、分社與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，聯(lián)合環(huán)保機(jī)構(gòu)、愛心人士等社會力量，舉辦了系列“明月行動”國際環(huán)?；顒英?，開啟了世界性通訊社與國際環(huán)保組織強(qiáng)強(qiáng)合作的公益事業(yè)新篇章；在2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（“里約+20”峰會）上，新華通訊社下屬媒體舉辦了大會重要邊會之一的“綠色與發(fā)展高峰論壇”和中國環(huán)保圖片展⑨；2013年10月底在肯尼亞內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部舉行的全球南南發(fā)展博覽會上，新華社承辦了“中國之夜”晚會。

在“中國之夜”上，聯(lián)合國官員和來自多國的外交官、企業(yè)代表在充滿中國影像和文化元素的環(huán)境中，一邊品嘗著中國小吃春卷，一邊欣賞當(dāng)?shù)亍翱鬃訉W(xué)院”學(xué)生“舞獅”的精彩演出。“中國之夜”晚會成為博覽會濃墨重彩的一筆，掀起了一股強(qiáng)勁的“中國風(fēng)”。幾乎每場討論國際嘉賓都會提到中國政府和企業(yè)的項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)，促成了很多重要合作意向。

2013年7月，新華社所屬媒體承辦了聯(lián)合國全球契約中國網(wǎng)絡(luò)“關(guān)注氣候中國峰會”。峰會得到張高麗同志的重要批示，聯(lián)合國秘書長潘基文為峰會發(fā)來視頻賀詞，多位中央部委、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人和中日韓青年代表出席活動，有力促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)行長期有效的可持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造。

新華社還積極攜手企業(yè)和出版社，與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作出版發(fā)行中英雙語環(huán)保漫畫書——《低碳漫畫總動員》⑩。該書捐贈給166個國家和地區(qū)的青少年兒童，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳生活、普及民間環(huán)保意識。

作為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，《人民日報(bào)》策劃舉辦了“中日經(jīng)濟(jì)研討會”“中日韓名記者對話會”“l(fā)0+3(東盟與中、日、韓)媒體合作研討會”“中德媒體論壇”等國際會議。據(jù)報(bào)道，在2013年12月舉辦的“第六屆10+3媒體合作研討會”上，來自東盟10國，及中國、日本、韓國，以及東盟觀察員國——南亞的印度、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦的50多家主流媒體負(fù)責(zé)人，圍繞“中國夢·亞洲夢”主題各抒己見、增進(jìn)了解，達(dá)成廣泛共識。作為加深各國媒體理解與合作的重要平臺，東盟及中、日、韓媒體發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，準(zhǔn)確傳遞友好信息，積極營造良好氛圍，成為推動?xùn)|盟和中、日、韓友好關(guān)系深入發(fā)展的重要力量。

中央電視臺也舉辦了海外華語電視媒體協(xié)作會、CCTV全球落地與推廣論壇和國際廣播影視展等活動。例如在2012年11月舉辦的第三屆海外華語電視媒體協(xié)作會上，包括中央電視臺在內(nèi)的全球52家華語電視媒體100余位代表參加會議，與會代表共商全球華語電視媒體合作之策、共謀發(fā)展之計(jì)。中央電視臺與文化部還在會上聯(lián)合舉辦了中華文化“走出去”座談會，向海外推廣中華文化。

《中國日報(bào)》作為中國國家英文日報(bào)，通過北京—東京論壇、亞洲領(lǐng)袖圓桌論壇、“亞洲主流媒體看中國”系列采訪活動、亞洲新聞攝影大賽、“21世紀(jì)杯”全國英語演講比賽、國際大學(xué)生環(huán)保漫畫·插畫大賽等活動，拓展主流媒體國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際交流。

四、主流媒體在公共外交中扮演重要角色

所謂偏見和刻板印象的形成，往往源于信息披露不充分。由于一些發(fā)達(dá)國家的利益驅(qū)動，以及我們在對外宣傳方面的積極性和技巧性不足，使得“環(huán)境問題”近年來成為中國形象的“硬傷”。我國政府和民間人士在環(huán)保領(lǐng)域的諸多努力被國際社會忽略或者刻意屏蔽了。如何積極主動，并采用國際通行的方式講述真實(shí)的“中國故事”，是當(dāng)下主流媒體面對的嚴(yán)肅課題。

在全球環(huán)境與發(fā)展理念的倡導(dǎo)與傳播中，新華社致力于強(qiáng)化新聞媒體傳播報(bào)道公益環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的使命。作為中國國家通訊社和世界性通訊社，新華社在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)受到國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)，有力塑造和提升了中國在環(huán)保領(lǐng)域“負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國”的國際形象。

時任國務(wù)院總理溫家寶2012年6月參觀在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦的中國環(huán)保成就圖片展時對展覽配合“里約+20峰會”的舉辦給予了肯定。

時任聯(lián)合國副秘書長、“里約+20峰會”秘書長沙祖康表示，新華通訊社在“里約+20峰會”上舉辦的論壇和圖片展等大型系列活動，搭建了一個連接中國與國際社會的橋梁，讓中國了解世界，更重要的是讓世界了解中國社會各界在可持續(xù)發(fā)展方面的理念和所做的不懈努力。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納在2013全球南南發(fā)展博覽會結(jié)束后致“明月行動”負(fù)責(zé)人的感謝信中“向新華通訊社無可估量的貢獻(xiàn)表示最真摯的感謝”。

時任肯尼亞副總統(tǒng)穆西約卡稱贊新華通訊社與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合舉辦的“明月行動·關(guān)愛非洲”活動“崇高且及時”。

……

五、公共外交與國際傳播的四個“統(tǒng)一”原則

1.“以我為主”與“適應(yīng)受眾”的統(tǒng)一

公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮支持推進(jìn)作用，而真正操作執(zhí)行的主體則由媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾組成。大力開展公共外交，有助于全面構(gòu)筑國家軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際上的吸引力、影響力和感召力。

從根本上說，我國媒體在開展對外傳播過程中，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持“以我為主”的原則。同時，為有效實(shí)現(xiàn)對外傳播的預(yù)定效果，對外傳播在報(bào)道內(nèi)容和形式上又必須適應(yīng)國外受眾的文化、心理，潛移默化傳播我們的觀點(diǎn)。

目前，很多學(xué)者認(rèn)為，我國對外報(bào)道中“以我為主”有余而“適應(yīng)受眾”不足，如何加強(qiáng)海外的形式技巧和受眾心理研究是有待學(xué)界和媒體進(jìn)一步探討的問題。

2.維護(hù)中國國家利益與開展國際公益慈善的統(tǒng)一

在開展公共外交過程中，不可避免地涉及對外經(jīng)濟(jì)來往，例如對一些欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。但是如果不能有效平衡兩者之間關(guān)系，就可能造成意想不到的負(fù)面效果。主流媒體在開展公益外交活動中，如何更加有效地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大媒體受眾，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體受眾全面理性地正確認(rèn)識公共外交活動的意義和作用，平衡國內(nèi)利益與開展國際公益慈善的關(guān)系，全面維護(hù)國家利益，也需要隨著公共外交活動的日益深化，進(jìn)一步研究探討。

3.實(shí)現(xiàn)階段性成果與促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展的統(tǒng)一

媒體公共外交活動作為我國整體外交戰(zhàn)略的一個重要組成部分，其根本目的在于提升我國國際傳播力，為黨和國家的外交工作大局服務(wù)。同時，媒體開展公共外交的可持續(xù)性，需要得到來自政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和熱心公共外交活動人士等各方必要支持。這就需要媒體在開展公共外交配合黨和國家官方外交、實(shí)現(xiàn)社會效益的同時，統(tǒng)籌兼顧各級地方政府、公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)、公眾人物等多方面的利益共贏，為公共外交活動積累更多的社會資源，將更廣泛的力量團(tuán)結(jié)到媒體公共外交平臺上來，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而也保障媒體公共外交事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

4.凝聚廣泛力量與滿足各方訴求的統(tǒng)一

主流媒體在開展公共外交活動中，需要協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)國際國內(nèi)各方力量。如果將黨和政府在外交工作中的作用比做“主席臺上的領(lǐng)導(dǎo)者”，那么主流媒體在公共外交中起到的是“欄目主持人”作用。主流媒體不可能通過行政命令等強(qiáng)制方式達(dá)到目標(biāo)，而必須發(fā)揮各方面橋梁紐帶作用，仔細(xì)分析查找各方的利益訴求，通過創(chuàng)意策劃找準(zhǔn)契合點(diǎn)，將聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等國際權(quán)威組織在全球更廣泛地區(qū)、更廣泛人群中傳播和踐行環(huán)保公益理念的訴求與企業(yè)、公眾等致力于環(huán)保事業(yè)的非官方乃至“草根”力量渴求認(rèn)可的訴求相結(jié)合，從而團(tuán)結(jié)各方力量積極主動地投身到主流媒體公共外交活動之中。

從新華通訊社等國內(nèi)主流媒體近年來策劃開展的系列國際公益活動可以看出，主流媒體展開公共外交，切實(shí)提升了中國的國際形象，增強(qiáng)了國際傳播力。同時需要注意的是，我國主流媒體開展公共外交活動的影響力和效果，并不是孤立地取決于自身的背景、規(guī)模、地位，而是取決于在此基礎(chǔ)上實(shí)施者的專業(yè)化策劃水平和執(zhí)行力。

將媒體自身優(yōu)勢與受眾需求相結(jié)合，運(yùn)用自身號召力吸納社會組織、機(jī)構(gòu)、公眾人物等各方力量，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共外交活動的預(yù)期效果，達(dá)到提升中國國際傳播力的目的。

（作者為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)2012級博士生、新華社總經(jīng)理室副總經(jīng)理）

【注釋】

①曲星：公共外交的經(jīng)典含義與中國特色，國際問題研究，2010，6

②李志永：公共外交相關(guān)概念辨析，外交評論，2009，2

③ Alan K. Henrikson: What Can Public Diplomacy Achieve， http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Readings

④楊潔篪：努力開拓中國特色公共外交新局面，求是，2011，4

⑤新浪網(wǎng)：中央將彭麗媛出訪定位公共外交可行，http://news.sina.com.cn/c/2013-04-08/075226758556.shtml

⑥新華網(wǎng)：李從軍強(qiáng)調(diào)媒體應(yīng)更好地履行社會責(zé)任完成公益使命，http://news.xinhuanet.com/world/2009-10/09/content_12198726.htm

⑦h(yuǎn)ttp://www.xinhuanet.com/world/sjdqr/index.htm

⑧新華網(wǎng)：“明月行動·走進(jìn)非洲”環(huán)保公益活動在內(nèi)羅畢開幕，http://news.xinhuanet.com/world/2010-03/29/c_126698.htm

⑨新華網(wǎng)：“行動中國·綠色與發(fā)展”高峰論壇在巴西開幕，http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/18/c_112241369.htm

⑩ 新華網(wǎng)：環(huán)保漫畫書《低碳漫畫總動員》發(fā)布會在京舉行，http://news.xinhuanet.com/photo/2010-11/11/c_12760382.htm