佚名

如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里？人們常說(shuō)，“權(quán)力如猛虎”，要讓一頭猛虎自愿進(jìn)入籠子，并非易事。

打虎采取的方法無(wú)外乎兩種，一種是以鮮肉做誘餌，待垂涎欲滴的老虎進(jìn)入籠中大快朵頤的時(shí)候，乘機(jī)關(guān)緊鐵籠，這可以叫做“請(qǐng)君入甕”。另一種則如武松直上景陽(yáng)崗，李逵砍翻三官?gòu)R，這叫狹路相逢勇者勝，適用于達(dá)爾文法則，適者生存。

倘若是對(duì)付一頭甚至兩三頭猛虎，以上兩種方法都還奏效。但倘若面對(duì)的是一群猛虎，采取一對(duì)一單干，或者預(yù)備很多鮮肉，恐怕都不是上上之策?，F(xiàn)在有很多野生動(dòng)物園采取的做法頗為可取，給老虎們一片開闊的生存之地，但卻是在有限的范圍之內(nèi)，邊界上則安裝了鐵欄，防止老虎逃逸或者暴起傷人。同時(shí)，人們既可以選擇遠(yuǎn)觀虎群，也可以乘特定車輛，近距離觀察老虎的形態(tài)神情，而無(wú)需懼怕老虎的傷害。

當(dāng)下的行政體制改革，其意亦在于為“權(quán)力”打造一個(gè)人們可以看得見(jiàn)的“鐵籠”。

行勝于言。李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)公布權(quán)力清單之后不到一周，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門就集體“曬”出了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)匯總清單，這相當(dāng)于為各部門的權(quán)力劃出了邊界。中央政府帶頭，地方政府也群起效仿，紛紛清理門戶，提供各自削減后的權(quán)力清單。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里，這只是一個(gè)開始。

有了鐵欄，老虎并不會(huì)主動(dòng)退讓，總有些老虎想要嘗試越過(guò)邊界，還有些老虎則試圖從鐵欄的空子中鉆過(guò)去。要讓鐵欄起到作用，就得找到好的巡邏人。最好的巡邏者，不論是在陽(yáng)光下，還是在陰霾中，都會(huì)注意到籠中那只兇猛的野獸。

這樣的巡邏者，必定出自內(nèi)心，捍衛(wèi)的是自己的利益?？梢源蠖褐胤Q之為人民，也可以具體而微地稱之為每一個(gè)人。中央政府、省政府、市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府，每一級(jí)政府都需要這樣的巡邏者和監(jiān)督者。只有所有人都對(duì)政府的權(quán)力邊界保持最高的警惕，才能時(shí)刻提醒、防范那些妄圖突破邊界的譖越者。

如果沒(méi)有民眾的參與，而只有政府的自我改革，這種限權(quán)難免會(huì)在現(xiàn)實(shí)中遭遇“上有政策，下有對(duì)策”的抵制，而失去其真正的意義。“避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢”這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明僅僅把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因之，對(duì)那些懈怠、松散的老虎還需另想辦法。既讓老虎有活力，又讓老虎不出籠，就必須找到“權(quán)力動(dòng)物園”的管理之道，使得權(quán)力有效、有節(jié)地運(yùn)行。而這，有賴于在實(shí)踐中將之轉(zhuǎn)化為一種合理的制度，如此方能找到治本之路。

（摘自《小康》2014年4月上 圖：廖新生）endprint