嘉興市南湖區(qū)科技局 吳春 陳金榮 陳瑜

科技項目立項是支持科技企業(yè)發(fā)展的主要方法之一，目前，南湖區(qū)科技經(jīng)費總量相對較少，且分配時需要全面考慮、平衡分配，導致對企業(yè)項目支持的經(jīng)費額度偏小，所以便出現(xiàn)“撒胡椒粉”的說法。為了支持一些具備較強研發(fā)能力、又具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，2010年南湖區(qū)經(jīng)過充分調(diào)研和反復論證，決定集中部分科技資金，設(shè)立《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計劃項目》科技專項（以下稱雛鷹項目），專項重點支持有潛力的中小型科技企業(yè)。

一、雛鷹企業(yè)項目設(shè)立實施

2011年，南湖區(qū)根據(jù)全區(qū)企業(yè)的實際狀況和科技企業(yè)發(fā)展的要求，制定了《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計劃項目試行辦法》，并制定了相配套的申報項目評分標準。項目立項后，支持額度為50～100萬元，經(jīng)年度考核合格，給予連續(xù)三年的支持。經(jīng)過兩年的實施，2013年根據(jù)實施情況對試行辦法作了修改，出臺了《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計劃項目實施辦法》。實施辦法明確了項目立項分為A類和B類。A類每年支持額度為50～100萬元。項目支持環(huán)節(jié)為企業(yè)項目研發(fā)中后期、產(chǎn)業(yè)化初期和企業(yè)成長初期。B類項目每年支持額度為20～50萬元。項目支持環(huán)節(jié)為企業(yè)項目研發(fā)的初期至產(chǎn)業(yè)化初期。

《南湖區(qū)雛鷹企業(yè)計劃項目》和一般科技項目相比有三個明顯的改變：一是支持額度大幅增加。二是連續(xù)支持。項目立項后，企業(yè)經(jīng)年度考核合格的，給予連續(xù)三年的滾動支持。三是支持企業(yè)的全面發(fā)展。雛鷹項目不但支持企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)，還支持企業(yè)的全面發(fā)展，包括企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、組建實驗室、研發(fā)團隊建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、國家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建等等。雛鷹項目立項的核心指標有兩個：企業(yè)具有較強的研發(fā)能力，擁有核心技術(shù)和主導產(chǎn)品；企業(yè)未來三年具有較好的成長性,有較好的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌笜巳缰R產(chǎn)權(quán)數(shù)量、人才等。項目立項后，由區(qū)科技部門和企業(yè)簽訂分年度建設(shè)任務(wù)，每年度進行考核。

2011年，南湖區(qū)共有4家企業(yè)立項，合計扶持資金230萬元。2012年共支持3家企業(yè)，合計支持資金160萬元。2013年A類項目立項2家、B類項目立項2家，合計立項資金150萬元。2013年共投入資金430萬元。

從雛鷹項目實施的效果看，企業(yè)總體表現(xiàn)良好。比如，浙江昱能光伏集成科技有限公司立項時銷售100多萬元，利潤虧損。經(jīng)過幾年發(fā)展，勢頭十分良好。大部分企業(yè)均呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，達到或者超過了發(fā)展預期。立項企業(yè)主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)得到了快速發(fā)展。雛鷹項目試行辦法明確了項目實施后每年的銷售要遞增30%以上；雛鷹項目實施辦法規(guī)定了A類項目年銷售遞增20%以上，B類項目年遞增30%以上。二是企業(yè)核心研發(fā)能力不斷提升。浙江昱能光伏集成科技有限公司研發(fā)水平始終處于世界領(lǐng)先水平；嘉興凱實生物科技有限公司吸收再創(chuàng)造能力全面提升；嘉興市凱力塑業(yè)有限公司投入巨資組建了實驗室等等。有5家企業(yè)成功申報國家高新技術(shù)企業(yè)，6家企業(yè)認定了省市研發(fā)中心。三是企業(yè)得到了全面提高。由于項目立項后，每年都規(guī)定了不同的建設(shè)內(nèi)容，制定了企業(yè)詳細的三年發(fā)展規(guī)劃，并與科技部門簽訂合同，因此企業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)非常明確。企業(yè)經(jīng)過三年建設(shè)后，無論是產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化進程、研發(fā)能力等各方面都取得了長足的發(fā)展。經(jīng)過企業(yè)的不懈努力和政府多年的持續(xù)支持，一批企業(yè)逐漸發(fā)展成有一定規(guī)模，有望成為國內(nèi)或一定區(qū)域、行業(yè)具有影響力的企業(yè)。

雛鷹企業(yè)項目三年發(fā)展規(guī)劃表（浙江昱能光伏集成科技有限公司為例）

二、項目實施過程中存在的問題

從目前來看，雛鷹項目實踐是一次成功的嘗試，是以管理創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新的有效方法。但是在立項管理和企業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題。主要體現(xiàn)在：

1.企業(yè)發(fā)展的不確定性?？蒲许椖坑幸欢ǖ娘L險性，高科技往往和高風險相伴。企業(yè)在發(fā)展過程中受到宏觀經(jīng)濟、行業(yè)景氣度、企業(yè)營銷管理能力等等諸多因素的影響，因此，企業(yè)完成目標任務(wù)存在一定的變數(shù)。

2.制定的發(fā)展目標要合理。

有些企業(yè)因為對自己的技術(shù)和產(chǎn)品充滿信心，在項目申報時把指標定得很高，在實際完成過程中受到一些因素影響，完成有較大的難度。

3.項目申報內(nèi)容不全面。一些企業(yè)在申報項目時仍然按照原來的科技項目申報的要求，單一地申報產(chǎn)品研發(fā)項目，沒有考慮企業(yè)創(chuàng)新、全面發(fā)展的需要。特別是科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，是雛鷹企業(yè)項目的重要內(nèi)容。企業(yè)每年的建設(shè)任務(wù)需要區(qū)科技部門和企業(yè)反復協(xié)商后確定，列入考核內(nèi)容。

三、實施雛鷹企業(yè)項目的思考

1.正確把握項目支持企業(yè)的性質(zhì)。集中力量支持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍计髽I(yè)是項目立項的核心。重點支持環(huán)節(jié)是處于研發(fā)初期至成長初期的科技型企業(yè)。其兩個核心指標是企業(yè)的研發(fā)能力和成長性。與之相銜接的可以選擇精英人才、創(chuàng)新團隊和經(jīng)貿(mào)部門的項目，形成一個較完整的支持科技企業(yè)體系。通過對這些企業(yè)的支持，逐漸形成一批有一定規(guī)模和帶動能力的企業(yè)，從而培育形成產(chǎn)業(yè)集群，形成新興產(chǎn)業(yè)。

2.企業(yè)的創(chuàng)新能力很關(guān)鍵。

從立項的企業(yè)發(fā)展情況來看，企業(yè)有較強的研發(fā)能力，具有核心的自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)上地位領(lǐng)先的企業(yè)在市場競爭中處于較有利的地位，往往更勝一籌，其發(fā)展速度更快。比較而言，南湖區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢也是一個佐證。企業(yè)的發(fā)展不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，也需要較高的管理水平。在對申報企業(yè)調(diào)查時也會發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)有好的技術(shù)和產(chǎn)品，但如果管理跟不上，企業(yè)較難打開局面。

3.集中財力支持重點科技企業(yè)。南湖區(qū)地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源短缺，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)成為必然的選擇。提高認識，明確創(chuàng)新驅(qū)動在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大意義，加大財政對科技的投入，確?？萍冀?jīng)費和財政收入同步增長?？萍疾块T在安排經(jīng)費的時候要集中力量，支持重點，加大對優(yōu)秀企業(yè)的扶持力度，增加雛鷹項目的立項數(shù)量和經(jīng)費支持額度，逐漸形成合力，形成良好的發(fā)展環(huán)境，為有潛力的科技企業(yè)減壓增力，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，企業(yè)創(chuàng)新能力全面提升，為南湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。

科技項目有一定的風險。在項目立項時要盡可能按照科學的程序和方法，進行科學的決策。只要服務(wù)好、跟蹤好，按程序及時處置好，就能夠發(fā)揮好財政資金的引導作用，發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用。