王新娟，肖洋

(1.淄博市污染物總量控制辦公室，山東 淄博 255030;2.淄博市環(huán)境監(jiān)測站，山東 淄博 255043)

改革開放以來，國內經濟長期高速增長，環(huán)境形勢也愈加嚴峻，環(huán)境污染事件高發(fā)。由于對環(huán)境污染的罰款數額遠低于環(huán)境污染損失，出現污染事故屢禁不止的情況。各地相繼發(fā)現重金屬、持久性有機污染物、以有機物為主的石油化工焦化、無機有機復合污染等不同類型的污染場地［1］，成為影響群眾身心健康和社會和諧穩(wěn)定的重要因素［2］。企業(yè)對環(huán)境污染損害應該承擔賠償和治理責任，如何評估認定環(huán)境污染損害事件造成的直接和間接經濟損失，進而予以賠償，已成為眼下急需解決的問題。

1 環(huán)境污染損害賠償現狀

國外環(huán)境損害賠償機制相對比較完善。美國依據《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》和《超級基金法》，成立環(huán)保超級基金用于治理國內污染場地和危險廢物處理場，規(guī)定環(huán)保署先行先付清理費用，然后通過訴訟向責任方索回。日本通過《公害健康受害補償法》向排污企業(yè)強制征收排污費及特定排污費用于建立公害補償基金，受害人在指定地區(qū)符合暴露條件和指定疾病等條件即可得到賠償。

國內《環(huán)境保護法》已確立“誰污染，誰治理”的原則，為依法懲治環(huán)境污染犯罪，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將非法排放、傾倒、處置危險廢物3 t以上和有毒物質等行為，以及私設暗管或者利用滲坑等排放有毒物質的行為認定為嚴重污染環(huán)境。但是環(huán)境污染損害評估賠償仍處在起步階段［2］，環(huán)境損害賠償手段主要是行政補償和侵權民事責任賠償，處罰力度偏輕。2005年松花江污染事件，企業(yè)和當地居民起訴均被法院拒絕，未進入訴訟程序［3］。2010年大連中石油輸油管爆裂致使萬噸原油入海，中石油以項目投資形式進行賠償。目前國內有關環(huán)境污染損害評估的報道很少，沒有現成案例可參考，因此有必要開展環(huán)境污染損害評估工作，合理評價環(huán)境損害帶來的各種損失。

2 環(huán)境污染損害評估核算

環(huán)境污染損害包括直接經濟損失和間接經濟損失［4］。直接經濟損失包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值。間接經濟損失包括既得利益的喪失、恢復受損害生態(tài)環(huán)境的費用以及環(huán)境資源在恢復前的價值降低。

環(huán)境污染損害評估范圍主要包括人身損害、財產損害、應急處置費用、調查評估費用、污染修復費用和其他應當納入評估范圍內的損害，見圖1。人身損害按照《中華人民共和國民法通則》、《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》及各省人身損害賠償標準等法律法規(guī)計算。財產損失依據《中華人民共和國民法通則》，按市場價通過統(tǒng)計損失量來計算。應急處置費用主要包括應急監(jiān)測費用、清理現場費用、污染控制費用、現場搶救費用以及人員安置費用。調查評估費用主要包括污染現場調查、地質勘查監(jiān)測、損害評估費等。污染修復費用主要是進行修復治理所產生的費用，采用虛擬治理成本法計算，根據受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以一定的倍數作為污染修復費用的上下限。具體計算方法參照環(huán)境保護部《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法》(第Ⅰ版)。

3 個案分析

2012年某日，某環(huán)保局發(fā)現某地區(qū)一院內存儲了大量的危險廢物，包括儲罐和池子內有機危險廢物以及罐內廢酸。該事件環(huán)境污染損害數額主要由應急處置費用、調查評估費用和污染修復費用組成，見表1。

圖1 環(huán)境污染損害評估核算范圍及依據

應急監(jiān)測費用是指在環(huán)保部門調動相關應急監(jiān)測人員、車輛到事發(fā)現場采樣及實驗室分析廢物成分所產生的費用。環(huán)保部門先后采樣3次、每次3名工作人員至現場采集廢液及土壤樣品，時間為3個工作日?，F場采樣總費用0.219萬元。對4個廢物樣品進行了實驗室有機物全譜掃描分析，6個pH、4個氯化物項目測定。14個廢物樣品應急監(jiān)測分析費用0.7萬元。清理現場和污染控制費用是指將儲罐及池子內存儲的167.1 t危險廢物(其中有機危險廢物133.1 t，廢酸34.0 t)從事件現場運輸到具有合法資質、具備處置能力的固體廢物綜合處置有限公司的運輸成本(含裝卸費)1.002 6萬元。綜上，應急處置費用合計1.921 6萬元。調查評估費用主要是進行污染現場調查，邀請勘測部門確定污染面積并出具報告，以及損害評估產生的費用合計1.7萬元。

污染修復費用參照《環(huán)境污染損害數額計算推薦方法》(第Ⅰ版)和固體廢物綜合處置收費標準進行計算。該事件污染修復費用涉及有機危險廢物處置費用、廢酸處置費用和有機危險廢物污染修復費用。由表1可知，有機危險廢物處置費用為46.585萬元，罐內廢酸處置費用為10.2萬元。池內有機廢液的污染修復費用以虛擬治理成本法計算。該事件所處位置屬于土壤環(huán)境質量Ⅲ類功能區(qū)，以污染損害數額按虛擬治理成本的最低倍數1倍計算，修復費用為46.585萬元。污染修復費用總額為103.37萬元。該事件環(huán)境污染損害數額總計為106.991 6萬元，據此依法上訴索賠并判處嫌疑人有期徒刑。

表1 某環(huán)境污染損害事件的污染損害數額計算

4 對策建議

4.1 建立高效的環(huán)境污染應急處置機制

建立健全應急處置機制，一旦事故發(fā)生，各部門根據職責分工實施可行的應對措施，互通信息，協(xié)作順暢有力，可以有效緩解事故負面影響，降低損失。美國政府在墨西哥灣漏油事件中展現的高效應急機制值得參考，美國海上溢油應急體系包括海岸警備隊、內政部、環(huán)保署、農業(yè)部、能源部等多個政府相關部門，各部門協(xié)作高效。借鑒美國海上溢油應急體系，可以由政府牽頭，以環(huán)保部門作為重要組織成員，協(xié)調組織地質勘查、國土、水利、醫(yī)療等部門組成環(huán)境事件應急處置合作體系。這樣的機構設立和組成方式不僅可以發(fā)揮不同領域人才的優(yōu)勢特點，也便于各部門間溝通合作，保證應急反應體系的統(tǒng)一性、協(xié)調性和快速性，并采取相應措施防止污染物擴散［5］。另外，建立環(huán)保部門與公安和消防部門長效的應急聯(lián)動機制，制定以信息互通、資源共享、協(xié)調有序、優(yōu)勢互補為原則的工作機制，開展包括聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合應急演練、應急物資保障、系統(tǒng)平臺互聯(lián)等合作。

4.2 開展預防為主的企業(yè)清潔生產審核驗收和企業(yè)環(huán)境風險評價

采取預防為主的原則，對重環(huán)境污染企業(yè)開展企業(yè)清潔生產和環(huán)境風險評價，做好源頭防范。依據《中華人民共和國清潔生產促進法》，推行清潔生產審核驗收，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率。對環(huán)境污染較嚴重企業(yè)實施強制性清潔生產審核驗收，對生產全過程進行調查，通過物料平衡計算，發(fā)現物料流失環(huán)節(jié)，調查物料儲運、生產運行、管理以及廢棄物排放等方面問題，并通過減少有毒有害物料使用、采用清潔工藝等方法從源頭減少廢物產生。同時，開展企業(yè)環(huán)境風險評價，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。

4.3 建立終身責任追究、產權責任追究和連帶責任追究制度

美國《超級基金法》對污染責任采用嚴厲的追溯方式，包括土地、廠房、設施等不動產的污染者、所有者和使用者都必須共同承擔環(huán)境污染法律責任。參考外國做法，國內可以建立嚴格的終身責任追究、產權責任追究和連帶責任追究制度［6］。終身責任追究是指對企業(yè)法人進行終身環(huán)保責任追究和終身環(huán)境損害賠償，企業(yè)對環(huán)境污染負有終身清除責任。產權責任追究是指企業(yè)或個人在獲得污染企業(yè)的產權或土地產權的同時也要獲得環(huán)境損害賠償的責任。連帶責任追究是指只要從污染責任企業(yè)獲得好處的單位或個人，就要承擔環(huán)境污染損害賠償的連帶責任。對重污染、高風險企業(yè)征收特別環(huán)境稅以建立信托基金，用于支付未獲賠償的清污費用或未獲賠償的損害。只有明確了環(huán)境責任，才能有力支持環(huán)境污染損害評估和司法審判工作。

［1］高艷麗，劉世偉，李書鵬.城市化引發(fā)的污染場地問題詳解與分析－看污染場地修復這十年［J］.世界環(huán)境，2013(2)：40－41.

［2］於方，王金南，王燦發(fā)，等.如何推進環(huán)境損害評估鑒定與賠償修復［J］.環(huán)境保護，2010(8)：18－20.

［3］呂忠梅.松花江污染：不能被遺忘的法律話題［J］.中國地質大學學報(社會科學版)，2006，6(6)：1－3.

［4］張鋒，陳曉陽.環(huán)境損害賠償制度的缺位與立法完善［J］.甘肅社會科學，2012(5)：114－117.

［5］唐秋萍，張毅，王偉.化工企業(yè)拆遷場地健康風險評價［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2010，2(4)：7－11.

［6］胡華龍，金晶，郝永利.探索建立環(huán)境污染終身責任追究制度［J］.環(huán)境保護，2012(16)：24－27.