許耀桐

黨的十八屆三中全會決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱中央改革組），引起了社會強烈反響，極大地提振了全黨同志和全國人民堅持改革的信心。中央改革組成為領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革而攻堅克難、打硬仗的總指揮部。

中央改革組的歷史傳承

通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、發(fā)動和完成某一專項任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。改革開放以來，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的做法日趨成熟，成為黨的一種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，成為一項經(jīng)常性的制度安排。此次成立中央改革組，繼承了黨的歷史傳統(tǒng)，有利于全面深化改革這項偉大事業(yè)的專事專辦。

在黨的歷史上設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組，主要基于兩種考量。一是涉及長期性、戰(zhàn)略性重大事務(wù)的謀劃，通常設(shè)置常設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，1980年3月17日成立的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，現(xiàn)已歷時34年。二是對于短期性工作或突發(fā)性事件的應(yīng)對，通常設(shè)置階段性領(lǐng)導(dǎo)小組。例如，1998年至2000年開展的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育活動和2008年9月開始歷時一年半的“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，中央都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；再如，2008年5月13日在汶川地震發(fā)生后的第2天，中央軍委成立了全軍抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。這種機構(gòu)設(shè)置一般表現(xiàn)為小周期性，周期結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組不復(fù)存在。

現(xiàn)在設(shè)立中央改革組，更多的是出自于長期性、戰(zhàn)略性的考慮。習(xí)近平指出，“改革開放只有進行時沒有完成時?！比嫔罨母锸屈h和國家的一項偉大事業(yè)，它將一直持續(xù)到在本世紀中葉，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家為止。因此，中央改革組始終肩負著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的責任和歷史使命。

中央改革組的鮮明特征

中央改革組和以往設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組比較起來，有很多鮮明特征。

首先，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格最高。中央改革組組長是習(xí)近平，副組長是李克強、劉云山、張高麗，組長由總書記親自掛帥，副組長則為三個政治局常委；而在39名成員中，更擁有眾多的政治局委員和國家重要部委的部長、主任。這樣的陣容，為改革開放以來設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組所僅有。這表明，中央改革組是直接指揮改革的最高機構(gòu)。

其次，任務(wù)最為艱巨。中央改革組雖說承擔的是關(guān)于改革的專門性任務(wù)，但自從改革進入攻堅期和深水區(qū)之后，已不再是集中于經(jīng)濟體制改革一個方面，而是包括了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域。這實際上是全方位改革。為此，中央改革組相應(yīng)下設(shè)六個專項小組，以適應(yīng)在六大領(lǐng)域、諸多方面敢于啃硬骨頭、涉險灘，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬的需要。

第三，力量最為強大。中央改革組成立后，全國各地的省、市、縣，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成立了相應(yīng)機構(gòu)。目前，31個省（區(qū)、市）均由黨的“一把手”親任改革組組長，形成了自上而下的、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)改革的強大力量。

第四，作用最為重要。過去改革靠“摸著石頭過河”，現(xiàn)在強調(diào)“加強頂層設(shè)計”，形成改革合力?！凹訌婍攲釉O(shè)計”，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，搞好各領(lǐng)域協(xié)調(diào)。有了中央改革組的頂層設(shè)計，才能做到把握全局、協(xié)同配合、整體推進。

中央改革組的組織功能

十八屆三中全會的《決定》指出，中央改革組“負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！边@說明，中央改革組是一個集議事、決策、協(xié)調(diào)、督辦等多功能于一身的機構(gòu)。

中央改革組和一般的黨政機構(gòu)不同，并不是一個實體性機構(gòu)。作為全面深化改革的統(tǒng)領(lǐng)指揮、牽頭整合的機構(gòu)，固然會有很多事務(wù)，但可以借助實體性黨政機構(gòu)去完成。它由領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組、辦公室三個部分組成。第一個部分是領(lǐng)導(dǎo)小組，即由組長、副組長和組員組成；第二部分是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的六個專項小組，即經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革六個專項小組，分別由領(lǐng)導(dǎo)小組中的組員擔任這六個專項小組的組長、副組長；第三部分是辦公室（簡稱中央改革辦）。按照黨的以往經(jīng)驗做法，辦公室一般設(shè)在與領(lǐng)導(dǎo)小組事務(wù)關(guān)系最為密切的機關(guān)中。中央改革辦作為中央改革組日常運作的辦事機構(gòu)，依托于中央政策研究室，并由該部門的正、副職出任辦公室主任、副主任。

中央改革組作為非實體性的組織機構(gòu)，除了中央改革辦需要少數(shù)專職人員負責日常工作外，本身沒有人員編制，都是兼職。成立中央改革組，貫徹執(zhí)行了機構(gòu)精簡原則，沒有與現(xiàn)有的中央實體性機構(gòu)發(fā)生任何重疊。

中央改革組的工作規(guī)定

中央改革組成立后不久，就制定了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》。各項工作計劃、任務(wù)安排，按照這三個工作規(guī)定有序有效地運行和實施。

從領(lǐng)導(dǎo)小組的工作規(guī)定看，首先是遵守黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項決定、規(guī)定，并作為議事決策的總依據(jù)，把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位；在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，做到立場堅定、旗幟鮮明。其次是遵循民主集中制的辦事規(guī)則和程序，堅持集思廣益，凡是議定的事就分頭落實；強化改革責任擔當，看準了的事情就拿出政治勇氣堅定不移地干；充分調(diào)動各方面積極性，通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。再次是堅持依法治國，指導(dǎo)全面深化改革。習(xí)近平指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！蹦壳?，已制定了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》。

從專項小組的工作規(guī)定看，最主要的就是不失時機地推出各專項改革的報告和方案。專項改革既要抓住重點也要抓好面上，既要抓好當前也要抓好長遠，統(tǒng)籌考慮不同層面的問題，搞好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌。三個專項小組的《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》已經(jīng)出爐。報告和方案通過后，還要推進各項改革舉措落地，以多種形式督促檢查是否到位。

從中央改革辦的工作規(guī)定看，主要是為領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組服務(wù)，形成聯(lián)系機制，建好工作機制，保障專項小組既各司其職、各負其責又加強相互之間的協(xié)作配合，保障中央改革組發(fā)揮攻堅克難打硬仗的總指揮部作用。

（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）endprint