張欣

從巴厘島到哥本哈根，從德班到多哈，氣候大會(huì)猶如一場(chǎng)場(chǎng)世界巡演，所到之處連起來可繞地球一圈?！皡⒀荨逼渲械膰?guó)際陣營(yíng)，年復(fù)一年講著相似度極高的臺(tái)詞，推諉指責(zé)的“對(duì)手戲”也是依足了套路。

“關(guān)注氣候變化是我最重要的使命之一?！迸嘶母嬖V《瞭望東方周刊》，地球“生病”了，僅靠一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市無力有效療傷。

年屆七旬的潘基文已廣發(fā)“英雄帖”，誠(chéng)邀各國(guó)首腦4個(gè)月后齊聚紐約氣候峰會(huì)。沒有官方談判，沒有針鋒相對(duì)，沒有利益交換---潘基文希望各國(guó)“掌門人”“休戰(zhàn)”一天，只管呈交本國(guó)“氣候策”。

此時(shí)距離被媒體評(píng)價(jià)為“糟糕透頂”的哥本哈根氣候大會(huì)，已過去近5年。

九月峰會(huì)旨在分享應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，探討未來行動(dòng)方案，潘基文如是說。

擔(dān)任秘書長(zhǎng)以來最激動(dòng)一刻

時(shí)間退回到2007年12月15日，上任將滿一年，連姓名還不能被西方媒體“清晰而準(zhǔn)確地認(rèn)知”的潘基文，在巴厘島氣候大會(huì)上對(duì)各國(guó)代表達(dá)成協(xié)議表示感謝，“這是我擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以來最激動(dòng)的一刻?！?/p>

2007年1月1日，韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文接替安南，成為聯(lián)合國(guó)第八位秘書長(zhǎng)，也是繼緬甸的吳丹之后第二位出自亞洲的聯(lián)合國(guó)當(dāng)家人。

這是時(shí)而被稱作“月亮先生”的潘基文任內(nèi)第一次世界氣候大會(huì)---他的名字英文音譯為Ban Ki-Moon，西方人以為他姓“Moon”（月亮）。

為期12天的會(huì)議陰云密布。美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)葆拉.多布里揚(yáng)斯基當(dāng)天早些時(shí)候說，美國(guó)將反對(duì)“巴厘島路線圖”，驚起噓聲一片。

“巴厘島路線圖”規(guī)定，在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題新的安排舉行談判，達(dá)成一份新協(xié)議。新協(xié)議將在《京都議定書》第一期承諾2012年到期后生效。

歐盟原本希望會(huì)議能明確減排目標(biāo)，即發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前將溫室氣體排放量相較1990年減少25%至40%。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)反對(duì)這一目標(biāo)。

作為妥協(xié)，最后文本刪除了具體目標(biāo)的表述，只是明確了“解決氣候變化的急迫性”。此外，未來的談判將討論為發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政和技術(shù)支持等問題。

巴厘島大戲“加演”一天。潘基文用近乎懇求的語(yǔ)氣呼吁各國(guó)達(dá)成協(xié)議：“不要浪費(fèi)已經(jīng)取得的成果。我們這個(gè)星球的現(xiàn)實(shí)要求我們更加努力?！?/p>

多布里揚(yáng)斯的最終表態(tài)令眾人長(zhǎng)吁一口氣：“美國(guó)非常珍視這次談判，只是希望確保我們共同行動(dòng)。主席先生，我現(xiàn)在告訴你，美國(guó)將向前邁進(jìn)，同意這一草案。”

潘基文說，巴厘島路線圖“只是開始，不是結(jié)束。我們必須完成更為復(fù)雜、漫長(zhǎng)和艱難的談判”，達(dá)成新協(xié)議。

里程碑意義堪比組建聯(lián)合國(guó)

從巴厘島路線圖到哥本哈根協(xié)議，從2007年到2009年，新一輪談判艱難推進(jìn)。

未能設(shè)定減排目標(biāo)的巴厘島路線圖從娘胎里帶著缺陷。國(guó)際發(fā)展組織樂施會(huì)的氣候變化顧問安東尼奧.希爾曾表示：“布什政府把加拿大、日本和俄羅斯拉攏在一起，扔掉了指南針，還試圖強(qiáng)迫我們所有人都乘坐一輛高油耗的四驅(qū)越野車去旅行，而不是全球都迫切需要的太陽(yáng)能跑車。”

而潘基文理想中的哥本哈根協(xié)議需具備五個(gè)要素：發(fā)達(dá)國(guó)家制定更“有野心”的中期減排目標(biāo)；發(fā)展中國(guó)家著力抑制溫室氣體排放量繼續(xù)增長(zhǎng)；一個(gè)調(diào)適框架；財(cái)政和技術(shù)支持以及公正透明的管理。

談何容易---自1992年6月，世界各國(guó)在巴西制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以來的20多年已經(jīng)證明，國(guó)際社會(huì)要在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上達(dá)成共識(shí)“難于上青天”。

2009年12月，潘基文抵達(dá)丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，旋即呼吁各?guó)“達(dá)成協(xié)議”：“此次峰會(huì)將同60年前于戰(zhàn)火紛飛中協(xié)商組建聯(lián)合國(guó)一樣，具有里程碑式的意義?！?/p>

“我們?cè)僖淮握驹诹藲v史的風(fēng)口浪尖，”他說，“世界人民的福祉危在旦夕。”

盡管周旋于各代表團(tuán)積極游說，但談判局面之復(fù)雜、進(jìn)展之緩慢令潘基文無法展顏。

一份由西方國(guó)家主導(dǎo)的決議草案被媒體曝光激起千層浪。包括中國(guó)、印度以及廣大非洲國(guó)家在內(nèi)的135個(gè)發(fā)展中國(guó)家拒派代表出席會(huì)議，他們指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家企圖扼殺《京都議定書》以逃避減排責(zé)任。

而作為最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中美之間的交鋒火藥味十足。美國(guó)代表團(tuán)稱“公共資金，特別是美國(guó)政府的公共資金，絕不會(huì)流向中國(guó)”；中國(guó)代表團(tuán)則迅速回?fù)?，要求發(fā)達(dá)國(guó)家“深刻地自我反省”---“為什么17年過去了，卻仍不兌現(xiàn)其在公約中的資金承諾？”

為期13天的哥本哈根氣候大會(huì)數(shù)度接近“崩盤”。

哥本哈根氣候大會(huì)陷入僵局時(shí)，時(shí)任中國(guó)總理的溫家寶從北京飛往哥本哈根展開“旋風(fēng)斡旋”。潘基文同溫家寶會(huì)晤時(shí)表示：“希望你可以繼續(xù)發(fā)揮你的領(lǐng)導(dǎo)力，以促成這一協(xié)議的達(dá)成?！?/p>

各方代表經(jīng)過馬拉松式辯論，終于取得廣泛共識(shí)，達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。

潘基文當(dāng)天解讀這份協(xié)議時(shí)說，協(xié)議將采取自愿加入原則，這將是一個(gè)“不可或缺的開始”---但這與其期望中“五要素”俱全的協(xié)議相去甚遠(yuǎn)。

哥本哈根氣候變化大會(huì)被批評(píng)為最失敗的聯(lián)合國(guó)大型會(huì)議之一。有分析人士將會(huì)議失敗歸咎于聯(lián)合國(guó)的“DNA出錯(cuò)”；有歐洲官員甚至預(yù)測(cè)，哥本哈根會(huì)議失敗所帶來的最大沖擊不是氣候變化本身，而是聯(lián)合國(guó)的體制。

曲線救氣候

2011年伊始，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文稱潘基文的工作重心發(fā)生“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”：由親力親為推動(dòng)氣候變化談判，轉(zhuǎn)而廣泛推廣清潔能源和可持續(xù)發(fā)展。

《衛(wèi)報(bào)》指出，哥本哈根氣候大會(huì)之后，潘基文逐漸意識(shí)到受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)還無法就全球變暖問題達(dá)成完全共識(shí)---至少在最近幾年會(huì)如此。

根據(jù)1992年成立的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》議事規(guī)則，假如大會(huì)要達(dá)成任何協(xié)議，就必須獲得193個(gè)與會(huì)國(guó)家全體同意---這是潘基文所代表的聯(lián)合國(guó)在處理氣候變化問題時(shí)力有不逮的制度根源。

作為旁證，《衛(wèi)報(bào)》指出潘基文的氣候變化咨詢團(tuán)隊(duì)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)前增至十余人，如今卻不足5人；與此同時(shí)他的可持續(xù)發(fā)展咨詢團(tuán)隊(duì)正在“招兵買馬”。

2011年1月14日，潘基文在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演講，將可持續(xù)發(fā)展排在氣候變化以及人權(quán)問題之前，作為他本年度的頭等大事。

但聯(lián)合國(guó)官員和密切關(guān)注氣候變化談判的分析人士認(rèn)為，潘基文并未放棄尋求氣候變化的解決之道?！八男倪€在這兒，他希望在其任期內(nèi)謀求突破，”一名聯(lián)合國(guó)官員說。

他們認(rèn)為，潘基文已越發(fā)意識(shí)到，動(dòng)員國(guó)際資本支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，比說服大國(guó)首腦以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)、抑制本國(guó)溫室氣體排放更易操作；而發(fā)展清潔能源科技，提高能源利用率，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面比談判更具現(xiàn)實(shí)意義。

“某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上目光短淺。”一向奉行“安靜外交”的潘基文在4月份出訪比利時(shí)時(shí)說。

他“吐槽”道，有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)說“待我連任成功，便來助你一臂之力”?！暗侥菚r(shí)恐怕我就要卸任了。”

盡管如此，潘基文還是會(huì)把“氣候經(jīng)”念到底。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下的歷次談判中，唱主角的多為各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)。而即將于9月舉行的紐約峰會(huì)提高了參會(huì)門檻---僅限首腦。

不再彼此“指手畫腳”，而是“各說各話”---潘基文希望這種新“調(diào)調(diào)”能助推2015年年底達(dá)成新的應(yīng)對(duì)氣候變化全球協(xié)議。

2014年5月20日，就任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)以來第七次訪華的潘基文，在會(huì)見中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平時(shí)再提希望中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

“聯(lián)合國(guó)愿同中國(guó)和其他各國(guó)一道，制訂好2015年后發(fā)展議程，繼續(xù)堅(jiān)持‘共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問題，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。”潘基文說。

按照此前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)決議，世界各國(guó)將于2015年在巴黎達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)定，并由此成為2020年后各方控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。

2016年，潘基文將卸任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職。將氣候變化視作自己最重要的使命，以可持續(xù)發(fā)展、綠色科技為支點(diǎn)，這位一臉謙和微笑的秘書長(zhǎng)，對(duì)于巴黎氣候大會(huì)有著沉甸甸的期待。endprint