文/拓文娟 蘭州交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅蘭州 730070

西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式探討—以甘肅省為例

文/拓文娟 蘭州交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅蘭州 730070

中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)目前已取得舉世矚目的成就，但在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程出現(xiàn)了一系列問題，在此背景下，中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本文分析了甘肅省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題與面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出適合甘肅省發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。

西部地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;“點(diǎn)一軸”漸進(jìn)式擴(kuò)散模式

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

改革開放以來我國城市化取得了舉世矚目的成就，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志，然而伴隨著快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了一系列問題，這不僅阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，也使社會問題面臨井噴。在此背景下，中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。所謂新型城鎮(zhèn)化，它是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化面臨的障礙因素

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇需要考慮諸多因素,對我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化而言, 可能不得不考慮更多的約束條件,不得不破解更多的難題。概言之,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要突破如下幾個方面障礙：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

由于受自然、歷史、政策等因素的制約，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，加上缺乏有效的多元化融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，造成城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，這又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘭州市以及周邊區(qū)域，經(jīng)濟(jì)比較落后的隴東、隴南等地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量相對較少、規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平低、速度較慢。

2、自然環(huán)境條件的制約

甘肅地形地貌復(fù)雜多樣，地形制約了大部分城鎮(zhèn)的發(fā)展；全年降水較少，水資源嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；耕地數(shù)量少，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。自然條件還決定了人口分布的地區(qū)性差異較大。自然條件較好的甘肅省東部地區(qū)人口多，人口密度大，城鎮(zhèn)數(shù)量多。相反，甘肅省西部地區(qū)大多自然條件較差，土地遼闊，人口稀少，城鎮(zhèn)密度較低。

3、政策體制障礙

資源因素和體制因素制約著一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其中體制性因素占據(jù)著主導(dǎo)性地位，完善的體制可以彌補(bǔ)資源上的缺陷:相反體制因素的缺陷會抑制優(yōu)勢資源潛力的發(fā)揮。甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制性因素主要有以下幾個方面:①城鎮(zhèn)政府行政管理體制陳舊落后，責(zé)權(quán)不明確，激勵與約束機(jī)制不相稱。②土地制度不完善，阻礙了土地和人口的同步聚集。③城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持少。④城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)存在較大缺陷，缺乏科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)。

三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2013年9月，新一屆政府最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平呼吁“共建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這與我國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)、西部大開發(fā)、發(fā)展外貿(mào)電商等戰(zhàn)略高度吻合，為加速甘肅省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了新的活力，帶來了難得的契機(jī)。甘肅省制定了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年），提出加快推進(jìn)形成以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)發(fā)展為支撐的“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化布局。這無疑為甘肅省的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了實(shí)施框架與戰(zhàn)略指引。

“一群兩帶”基本情況

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化的模式選擇

關(guān)于甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向主要有這樣兩種觀點(diǎn)：

一是“都市連綿區(qū)”論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，城市已區(qū)域化，城市連綿區(qū)的形成和發(fā)展適應(yīng)于任何國家，是當(dāng)今世界城市化的重要趨勢。所以，甘肅省也應(yīng)該在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，加快培育和發(fā)展城市群，形成增長極和輻射源，構(gòu)建較大規(guī)模的都市經(jīng)濟(jì)帶。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)雖有一定道理，但并不符合甘肅省的實(shí)際。首先，甘肅省只有蘭州市一個特大城市，很難形成多核心模式。其次，甘肅省處于大陸內(nèi)腹的劣勢地理位置，在現(xiàn)代工業(yè)中不可能成為國家的政治經(jīng)濟(jì)中心。最后，甘肅省地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，而且相對土地面積而言，人口稀疏導(dǎo)致密集型的城市帶難以形成。

二是“小城鎮(zhèn)”論。即結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)也不是甘肅省城鎮(zhèn)化道路的最佳選擇。對甘肅省來說，將有限的精力和財力投向小城鎮(zhèn)建設(shè)將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略性失誤。就資源和環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)所在區(qū)域大都是以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較??；城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資大，利用率低；產(chǎn)品市場范圍狹小，且遍地開花式的小型加工企業(yè)極易對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

從區(qū)域開發(fā)理論來看，目前主要有四種開發(fā)模式，即增長極模式、點(diǎn)軸開發(fā)模式、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式和綜合開發(fā)模式。在發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)蘭州都市圈建設(shè)，突出蘭州在省域城鎮(zhèn)體系中的中心地位，帶動一批周邊條件較好的城鎮(zhèn)的發(fā)展；在全省城鎮(zhèn)密度較大、聯(lián)系較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域集中建設(shè)形成幾個城鎮(zhèn)群；建設(shè)和加快發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的縣城，增強(qiáng)其對周圍地區(qū)的吸引力和輻射力，帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促使其向小城市發(fā)展；加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中，著力建設(shè)一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；與甘肅省其周邊區(qū)域進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、互動發(fā)展。

[1]現(xiàn)代城市規(guī)劃理論——孫施文.2007年3月第一版.中國建筑工業(yè)出版社,2013.

[2]顏如春.多元城鎮(zhèn)化道路：中國西部城鎮(zhèn)化道路的客觀選擇[A].行政論壇,2014年5月,63期:66-68.

拓文娟，女，1989.06.16，碩士研究生，學(xué)生，蘭州交通大學(xué)。