◆撰文/呂 翀

治理霧霾 發(fā)達(dá)國家各顯神通

◆撰文/呂 翀

倫敦海德公園

德國魯爾區(qū)

反光鏡樂隊(duì)曾于2007年創(chuàng)作了一首名為《還我蔚藍(lán)》的歌曲，其中的歌詞“就在今天，抓緊時(shí)間，改變我們那片不太藍(lán)的天……”著實(shí)激蕩人心。反光鏡樂隊(duì)希望以朋克特有的吶喊喚醒人們冷漠的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)年12月，北京連續(xù)出現(xiàn)“霧霾天”，而6年后即2013年的12月，霧霾已經(jīng)席卷了大半個(gè)中國，連素來生態(tài)良好的長三角地區(qū)也未能幸免。眼下，如何治理霧霾已經(jīng)成為中國的當(dāng)“霧”之急。很多外國媒體將中國的霧霾歸結(jié)于快速工業(yè)化。確實(shí)，現(xiàn)在生態(tài)良好、綠樹成蔭的各發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期都曾出現(xiàn)過“霧霾天”，這是工業(yè)化進(jìn)程帶來的“成長之痛”。放眼全球大國，幾乎無不面臨過嚴(yán)重的空氣污染問題。那么，這些發(fā)達(dá)國家是如何趕走霧霾、恢復(fù)藍(lán)天的？這些“前輩”們長期以來治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，或許可以成為中國消除霧霾、還天空以蔚藍(lán)的良方。

英國：限排擴(kuò)綠，采用清潔能源

要說應(yīng)對霧霾，就必須提到“霧都”倫敦了。作為世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，英國經(jīng)歷過最嚴(yán)重的空氣污染。名著《荒涼山莊》的開篇就細(xì)致地描述了倫敦的霧——那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在倫敦大霧中，導(dǎo)致兩個(gè)月內(nèi)1.2萬人死于呼吸系統(tǒng)疾病。

在付出生命的代價(jià)后，英國人痛下決心整治環(huán)境。1956年，英國頒布了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，立足于減少煤炭用量。英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。政府還要求工廠按更高的標(biāo)準(zhǔn)建造煙囪。1968年以后，英國又出臺(tái)了一系列空氣污染防治法案，對各種廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了空氣中的煙塵和顆粒物。到1975年，倫敦的“霧日”已由每年幾十天減少到15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。

20世紀(jì)80年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，英國治理污染的重點(diǎn)變?yōu)橹卫砥囄矚?。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物的排放，并針對私家車征收“天價(jià)”的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi)。同時(shí)，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通的發(fā)展。倫敦計(jì)劃在2015年前建立2.5萬套電動(dòng)車充電裝置，電動(dòng)汽車買主將享受高額返利并免繳汽車碳排放稅，甚至免費(fèi)停車。

擴(kuò)建綠地也是英國治理空氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達(dá)24平方米，城市外圍的大型環(huán)形綠化帶面積幾乎是城市面積的3倍。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園等大片綠地。

在今天的英國，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域之一。早在2007年9月，英國政府宣布要在全國建設(shè)10個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)；同年11月，政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評級(jí)”，以提高房屋能源利用率并減少污染物排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。此外，政府還制訂了推廣太陽能的計(jì)劃，出資扶持居民在屋頂安裝太陽能電池板。作為一個(gè)島國，英國充分利用海上風(fēng)能，其海上風(fēng)電站的裝機(jī)容量位居世界前列。“節(jié)能低碳”已成為英國社會(huì)生活的時(shí)尚，英國零售業(yè)巨頭樂購率先建立了一些“零碳”超市，而倫敦南部的“貝丁頓零碳社區(qū)”更是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，是上海世博會(huì)“零碳館”的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設(shè)計(jì)已成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。按照英國政府的計(jì)劃，到2020年，可再生能源要在全國能源供應(yīng)中占15%，40%的電力要來自綠色能源。到時(shí)，英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

美國民居

美國：打破州界，交易排污權(quán)

作為當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國家，美國曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等造成嚴(yán)重的大氣污染問題。20世紀(jì)中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡的慘劇。

針對大氣污染問題，美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州界，依據(jù)地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，將全國劃分成10個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式協(xié)調(diào)開展工作。例如加州一帶的環(huán)保機(jī)構(gòu)，制訂并推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，借助排污許可、信息公開、公眾參與等方式促進(jìn)減排，終于在20世紀(jì)80年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。1990年，美國通過了《清潔空氣法修正案》，同時(shí)，臭氧污染嚴(yán)重的各州聯(lián)合建立了“臭氧傳輸協(xié)會(huì)”，制定了相關(guān)的減排標(biāo)準(zhǔn)并督促實(shí)施，覆蓋了美國20多個(gè)州和加拿大東部各省，取得了顯著的治理效果。

在治理環(huán)境污染上，美國除了采取打破州界的措施外，還將排污權(quán)交易引入了大氣污染源管理中。所謂排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對污染物的排放進(jìn)行控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。1990年《清潔空氣法修正案》通過后，美國開始實(shí)施酸雨控制計(jì)劃，排污權(quán)交易主要集中于二氧化硫，在全國范圍內(nèi)的電力行業(yè)實(shí)行。

美國國家環(huán)境保護(hù)局和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”。登錄由美國國家環(huán)境保護(hù)局等機(jī)構(gòu)合辦的AirNow網(wǎng)站，可以查詢?nèi)栏鞯貏?dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖以及根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5個(gè)地點(diǎn)。美國官方網(wǎng)站也經(jīng)常會(huì)發(fā)布一些關(guān)于在空氣污染的日子如何保持健康，以及平時(shí)如何“從我做起”提高空氣質(zhì)量的“小貼士”；當(dāng)污染較為嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)告誡民眾控制戶外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，以此減少對身體的損害。

德國：啟動(dòng)“計(jì)劃”，快速應(yīng)對污染

德國不僅工業(yè)發(fā)達(dá)，在環(huán)保方面的努力也備受全球矚目。不過，20世紀(jì)中期，德國的魯爾工業(yè)區(qū)也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的空氣污染問題。當(dāng)時(shí)，穿過魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“青山綠水，空氣清新”。

自20世紀(jì)60年代起，德國政府開始重視空氣質(zhì)量管理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，并對魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施大規(guī)模減排改造，關(guān)停一些污染物排放超標(biāo)的工廠。最終，魯爾工業(yè)區(qū)于20世紀(jì)80年代正式結(jié)束工業(yè)生產(chǎn)，成功轉(zhuǎn)型為如今的文化產(chǎn)業(yè)園。

從2005年1月1日起，歐盟對可吸入顆粒物(PM10)上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM10年均濃度不得高于40微克/立方米，日均濃度超過50微克/立方米的天數(shù)每年不得超過35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”?！翱諝馇鍧嵟c行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的方法主要有兩種。一是限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”。德國超過40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。二是通過技術(shù)手段減少排放，例如給汽車安裝微粒過濾裝置。德國于2007年立法補(bǔ)貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，并對未安裝過濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。

在德國，一旦空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，政府會(huì)立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對：一是對部分車輛實(shí)施“禁行”政策，或在污染嚴(yán)重的區(qū)域禁止所有車輛行駛；二是限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；三是限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。在空氣受到污染的城市，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)會(huì)通過各種渠道告誡民眾盡可能待在室內(nèi)，減少外出，并戴上口罩出行。

德國也經(jīng)歷過環(huán)境治理的陣痛。隨著時(shí)間的推移，德國民眾認(rèn)識(shí)到減少污物排放人人有責(zé)，樹立了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，如農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)、種植方法，居民生活多使用可再生能源等。德國很多大城市的市中心設(shè)有自然保護(hù)區(qū)，如科隆大學(xué)附近就是綿延幾公里的草坪和綠樹，在這里，人與自然的關(guān)系非常融洽。

“霧失樓臺(tái)，月迷津渡”，這本是對“意境朦朧”的極美的描述，每一個(gè)中國人都不希望它成為中國各地空氣狀況的真實(shí)寫照。空氣污染是自由流動(dòng)的，沒有人能獨(dú)善其身，所以治理霧霾是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量。只有使生態(tài)文明的理念深深融入城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、個(gè)人生活的宏觀與微觀之中，才能有蔚藍(lán)的天空、清新的空氣和暢快的呼吸。讓大家一起來高聲吶喊：“就在今天，抓緊時(shí)間，改變我們那片不太藍(lán)的天……”