曾令良：新時(shí)期改革開放的國際法視野

十八大以后，中國的改革和開放進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。開放的中國需要有開放的視野，中國的開放與發(fā)展，包含了與當(dāng)前世界格局和正處于發(fā)展中的國際法的緊密聯(lián)系與對(duì)接。對(duì)此，本刊專訪武漢大學(xué)國際法研究所所長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授曾令良。

本期客座總編輯：

曾令良，武漢大學(xué)國際法研究所所長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。

《檢察風(fēng)云》：曾教授您好，首先，您可否為我們介紹一下十八大以來中國深化開放所面臨的國際格局發(fā)展大趨勢(shì)？

曾令良：十八大以來，國際格局在總體上繼續(xù)了冷戰(zhàn)結(jié)束以后的多極化發(fā)展趨勢(shì)。但在這個(gè)多極化的總體局面之下，十八大前后的國際局勢(shì)也有一些新的變化。這種新的變化表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，在國際政治格局的多極化背景之下，世界上誕生和形成了若干新生的國際性組織力量。譬如，在全球金融危機(jī)背景下，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退所帶來的影響方面，國際上誕生了“二十國集團(tuán)”，即G20集團(tuán)。另外在這個(gè)多極格局之下，“金磚國家”的形成也是一個(gè)重大亮點(diǎn)。在此背景之下，我們明顯可以看出，超級(jí)大國的作用和影響力減弱，其本身對(duì)國際事務(wù)的干預(yù)能力降低，國際多極格局的特征更加突出。

十八大以來，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域所出現(xiàn)的一種發(fā)展趨向是，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展受阻。如WTO的多哈回合沒能按期完成相關(guān)議程，遲遲不能拉下帷幕。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向等諸多方面，都存在顯著歧見，很難達(dá)成重大協(xié)議。另一方面，則反襯了區(qū)域一體化趨向的方興未艾，相同及相近區(qū)域甚至跨洋國家紛紛簽署以自貿(mào)區(qū)和核心的區(qū)域一體化協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO秘書處登記的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已接近600項(xiàng)，可以說數(shù)量增長(zhǎng)很快，其中三分之二是在WTO成立后簽訂的。目前影響最大的兩項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一個(gè)是美歐之間的跨大西洋伙伴合作協(xié)定，另一個(gè)則是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP，目前有12個(gè)國家參與。

綜上所述，十八大以來，世界總體仍呈和平發(fā)展的態(tài)勢(shì)，雖然有關(guān)個(gè)別事務(wù)的矛盾激化，變得更加尖銳，局部地區(qū)的沖突在短期內(nèi)也無法停止和消除，但中國面臨的大環(huán)境并沒有發(fā)生根本性的改變，只是所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在新的時(shí)代背景下正變得更為明顯。因此，現(xiàn)有的國際大環(huán)境，對(duì)于中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)來說，總體還是有利的。中國如何在日趨復(fù)雜的全球化大背景中，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則與維護(hù)中國國家利益的有效兼顧，并在照顧自身利益的基礎(chǔ)上盡到國際道義責(zé)任，也是中國在新時(shí)期改革與開放進(jìn)程中所面臨的必然議題。

《檢察風(fēng)云》：針對(duì)剛才提及的問題，您認(rèn)為，國際法在中國新時(shí)期的開放進(jìn)程中可以起到怎樣的作用？

曾令良：中國的對(duì)外開放，基本目標(biāo)包括了內(nèi)外兩個(gè)大目標(biāo)。對(duì)外，是擴(kuò)大對(duì)外交往與合作；對(duì)內(nèi)，則是深化改革。兩者互相配合，相輔相成，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國的民族復(fù)興夢(mèng)，促進(jìn)并維護(hù)全人類的共同利益。

上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與國際法的功能和作用是分不開的。國際法是為解決各國交往和全球治理問題，而在國際范圍內(nèi)建立的各種原則、規(guī)則、規(guī)范、制度和機(jī)構(gòu)的集合體。世界各國除了遵循其國內(nèi)法以外，還必須遵循國際法。

國際法對(duì)于新時(shí)期中國的開放進(jìn)程的作用，可以表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，國際法約束的是世界所有國家，提供了中國對(duì)外交往所需的規(guī)則、制度。第二，國際法可以提供中國對(duì)外交往合作所需的國際平臺(tái)，以表明中國的立場(chǎng)和態(tài)度。國際法所提供的談判、協(xié)商平臺(tái)，主要包括聯(lián)合國及其各種專門機(jī)構(gòu)，及其所建構(gòu)的固定、永久性的國際交流與合作機(jī)制?，F(xiàn)在很多多邊談判，都是在這些國際組織的框架下進(jìn)行的，同時(shí)，這些國際機(jī)構(gòu)還分別建立了具有效力很強(qiáng)的遵約和監(jiān)督機(jī)制。如國際環(huán)境法上的遵約機(jī)制、國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合國人權(quán)監(jiān)督機(jī)制，等等，這些都是中國開放進(jìn)程中所必須要面對(duì)的。第三，國際法提供了解決國際爭(zhēng)端的程序與機(jī)構(gòu)。國際法所包含的相應(yīng)條約、規(guī)則和條款，為協(xié)調(diào)各國現(xiàn)實(shí)利益，和平解決國際爭(zhēng)端，提供了相應(yīng)的原則、規(guī)則和機(jī)構(gòu)。如中國當(dāng)前所面臨的大量貿(mào)易爭(zhēng)端，就必須在WTO以及中國簽訂的雙自貿(mào)區(qū)協(xié)定的框架下加以解決。

《檢察風(fēng)云》：在您看來，法治中國與國際法治具有怎樣的聯(lián)系？

曾令良：“法治中國”是總書記在十八大之后在中央政法工作上和其他有關(guān)重要講話中重點(diǎn)提出的概念。法治的核心，是“依法辦事”。其核心要素包含三個(gè)方面：第一，是立法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和民主性；第二，是執(zhí)法的權(quán)限、實(shí)效和透明度；第三，是司法的公平與正義。在更廣意涵上，法治還包括了法律意識(shí)、法律素養(yǎng)的培訓(xùn)和教育過程。在國際層面，時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南在2004年對(duì)法治做過一個(gè)相對(duì)全面的界定：即法治是一種普遍適用的治理原則。國際法治即指，國家、其他國際行為體在國際交往合作與國際治理過程中，必須遵循法律規(guī)范。這些法律規(guī)范既包括國內(nèi)法，也包含國際法。

“法治”這一概念不能僅從國內(nèi)法的角度去孤立地解讀，因?yàn)橹袊ㄖ我彩菄H法治的一個(gè)不可或缺的組成部分，而且法治中國的建設(shè)本身，也是為國際法治做出屬于中國的貢獻(xiàn)。在相互依存的全球化時(shí)代，我們不能光靠國內(nèi)法治，國際法治的作用也非常重要，所以我們必須具有全球視野。

總而言之，中國法治與國際法治緊密聯(lián)系、不可分離，中國的法治建設(shè)既要符合我國的國情，也要符合國際上所普遍遵循的規(guī)則，而不能另搞一套，這在全球化時(shí)代也是行不通的。中國對(duì)國際法治的踐行，也包含了中國對(duì)國際規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)問題，因此也會(huì)對(duì)中國自身發(fā)展以及國際社會(huì)未來的發(fā)展具有重大影響。

《檢察風(fēng)云》：中國（上海）自貿(mào)區(qū)已啟動(dòng)近一年了，眾所周知，開放的中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互影響、深度互動(dòng)，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)以及跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)中國發(fā)展的影響，您有何看法和建議？

曾令良：上海自貿(mào)區(qū)成立的背景是，十八大以后，中國進(jìn)一步深化改革，必須要有新的突破性嘗試。中央決定先在上海建立自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大，體現(xiàn)了決策上既大膽又謹(jǐn)慎。潛在的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)區(qū)域可能還有：珠港澳地區(qū)、寧波舟山地區(qū)、新疆和廣西云南邊境地區(qū)等。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)旨在國內(nèi)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為積極參與國際自貿(mào)區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

自貿(mào)區(qū)的目的和功能包含如下幾個(gè)部分：第一，是貿(mào)易的自由化，貿(mào)易體系全面與國際接軌；第二，是投資的自由化，全面實(shí)行“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入規(guī)則，這也是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的通行承，今年四月初，李總理在博鰲論壇上的講話，也是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，表明了中國進(jìn)一步推行開放、透明改革政策的決心和信心；第三，是金融的國際化，即推動(dòng)人民幣的國際化，實(shí)現(xiàn)更加靈活的匯率，目標(biāo)是推動(dòng)人民幣最終成為國際貿(mào)易結(jié)算的貨幣單位；第四，是管理、行政的精簡(jiǎn)化，這包括一線海關(guān)的放開，二線實(shí)行安全、高效的管理，實(shí)現(xiàn)行政管理模式向新型、服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變。由此可見，上海自貿(mào)區(qū)的成立，是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、突破性舉措，產(chǎn)生的積極影響不限于上海，還包括了戰(zhàn)略意義上的深遠(yuǎn)影響，有助于增強(qiáng)中國國內(nèi)國外的區(qū)域一體化建設(shè)以及中國在全球化浪潮中的競(jìng)爭(zhēng)力。

我認(rèn)為，目前中國的對(duì)外開放，正從剛加入WTO多邊貿(mào)易體制的“單條腿走路”，逐步向深度參與WTO貿(mào)易體系和積極推動(dòng)建立雙邊自貿(mào)區(qū)并舉的“雙條腿走路”形態(tài)過渡。對(duì)于中國而言，已有的雙邊自貿(mào)談判要繼續(xù)和擴(kuò)大，目前中國已有的八九個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，大多數(shù)是和發(fā)展中國家以及周邊國家簽訂的，如東盟國家、巴基斯坦、智利等。可喜的是，中國于去年與瑞士簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判也正在進(jìn)行，目前潛在的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案的可行性研究，還有十多項(xiàng)，包括中韓、中日的雙邊自貿(mào)區(qū)的建構(gòu)。而與歐盟的自貿(mào)談判則是今后的重中之重。2013年和2014年，李總理、習(xí)主席先后訪歐，為中歐雙邊自貿(mào)談判的啟動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。

中國目前還不是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的參與方，但中國一直高度關(guān)注其進(jìn)展。目前，世界上最大的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，跨大西洋自貿(mào)區(qū)代表了當(dāng)前世界貿(mào)易量最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而TPP的參與國家數(shù)量最多，管轄地域最廣。中國的貿(mào)易出口也主要通向這兩個(gè)潛在的大型自貿(mào)區(qū)，因此中國正面臨被兩大自貿(mào)區(qū)“兩邊夾擊”的可能性。目前，中國的對(duì)外貿(mào)易出口，對(duì)歐第一、對(duì)美第二，一旦這兩大自貿(mào)區(qū)建立而中國被排除在外，中國的原有出口優(yōu)勢(shì)，就會(huì)部分地被自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠條件所消解。因此，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的探索與建設(shè)過程，意義并不僅局限于國內(nèi)自身，而是一個(gè)同時(shí)向國際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)看齊的進(jìn)程。國際上的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)自由度更大、面更寬，包含有大量社會(huì)類規(guī)則條款，如環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，等等。上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)已近一年了，相信我們?cè)谶@條道路上的探索與開拓，能夠?yàn)橹袊鰪?qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，在不遠(yuǎn)的將來參與高標(biāo)準(zhǔn)的國際自貿(mào)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

采訪：章成 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com