絲路經(jīng)濟(jì)帶重新起飛

2014-05-31 09:15周勵

西部大開發(fā) 2014年4期

●文/本刊記者周勵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”到底體現(xiàn)著怎樣的國家戰(zhàn)略，中國的區(qū)域發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”？

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正當(dāng)時

上世紀(jì)90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標(biāo)志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，特別是中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍。中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來，不論在廣度還是深度上都有了空前發(fā)展?！敖z綢之路”沿線國家已不滿足于僅僅建設(shè)交通運(yùn)輸生命線，還要不斷擴(kuò)展投資和加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，為這塊沃土注入“肥料”和“生機(jī)”，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)國內(nèi)外廣泛共鳴。

實際上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念已經(jīng)存在一段時間了，但由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在公開的國際場合正式提出，尚屬首次。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正當(dāng)其時。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射30多個國家，總?cè)丝?0億人，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

然而這條大走廊在中國西部和中亞地區(qū)之間形成了一個“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”。這里雖然被稱為二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不便，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象。

如今越來越便利的交通將進(jìn)一步延伸至貿(mào)易、投資的增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長了近100倍。

改革開放3 0余年來，中國東部地區(qū)已分別形成珠三角、長三角、京津冀等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而西部地區(qū)既關(guān)系中國邊疆安全，也有著豐富的能源、礦產(chǎn)等資源，是國家重要的能源基地所在。雖經(jīng)兩輪大開發(fā)，但戰(zhàn)略規(guī)劃依舊分散，開放力度不夠，發(fā)展層次較低，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以將陜甘寧青新串起來，并與中亞、西亞、歐洲連接起來，無疑是大視野、大手筆。

“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)合了時代的需要。

面臨的挑戰(zhàn)

讓古老的絲綢之路再現(xiàn)輝煌的愿望是美好的，但這條經(jīng)濟(jì)帶目前還存在一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，個別國家政局不穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資貿(mào)易法規(guī)還不健全，特別是缺少一個涵蓋“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)調(diào)機(jī)制。

大多研究人士認(rèn)為，首先，制度化建設(shè)的水平能達(dá)到一個什么樣的高度，值得關(guān)注。在制度建設(shè)上實際需要處理好兩個平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡。另一個平衡是缺乏主導(dǎo)國與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。

其次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，考驗決策者的智慧?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。

而與技術(shù)和規(guī)劃因素相比，更大的挑戰(zhàn)來自于政治協(xié)調(diào)，特別是大國之間的協(xié)調(diào)。

另外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能否建成還取決于能否成功消解一些人為的障礙。邊境管理和安全保障是兩個突出的人為障礙。

需要注意的是，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜多變，存在各種各樣的矛盾。這種情況下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，就要尊重現(xiàn)實差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實的問題。

絲路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃編制啟動

記者在采訪中了解到，以陜西、甘肅和新疆為代表的西部地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以期借道“絲路”，釋放更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

自去年年底起，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可能出臺國家級規(guī)劃，并作為國家西部大開發(fā)升級版重要一部分的消息就不絕于耳，商務(wù)部、外交部和國家發(fā)改委都在圍繞該項內(nèi)容奔赴相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

近期，國家發(fā)改委稱，雖然“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃出臺時間尚未有明確時間表，但進(jìn)行了一系列地方調(diào)研后，編制工作已正式啟動。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及的國家人口總數(shù)加起來達(dá)30億人，相關(guān)國家和區(qū)域之間在貿(mào)易和投資上存在著較大的比較優(yōu)勢，中國在經(jīng)濟(jì)帶上的在建項目也很多，對經(jīng)濟(jì)帶國家投資超過200億美元。

綜合來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及地區(qū)范圍廣，將涉及能源、貿(mào)易、金融、旅游、交通等多個領(lǐng)域的合作建設(shè)。多位業(yè)內(nèi)人士指出，能源合作將是經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)業(yè)方面的最大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，自2006年中哈石油管道正式開通以來，哈薩克斯坦已經(jīng)累計向中國輸送原油5000多萬噸。截至去年年底，中亞天然氣管道A/B線已累計向國內(nèi)供氣700億立方米，現(xiàn)日輸氣量在8900萬立方米左右。陜西、甘肅、寧夏等西部省區(qū)在“絲綢之路”的范圍之內(nèi)，有望從中受益。

目前，陜西正在抓緊制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”陜西段的規(guī)劃方案，已經(jīng)有了框架，具體工作已經(jīng)開始做了。

由于絲綢之路途經(jīng)金城郡(今蘭州)、玉門關(guān)(敦煌)等地，甘肅省也是“絲綢之路”的必經(jīng)之路，亦有望從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之中獲益。

業(yè)內(nèi)人士指出：隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的深入，中國與中亞諸國的合作發(fā)展未來將更加頻繁和緊密。作為通往中亞的窗口，新疆的戰(zhàn)略地位也將提升，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好，將會成為最受益的地區(qū)。

規(guī)劃到底如何做？中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會副會長及該學(xué)會中亞研究中心主任楊恕認(rèn)為，這段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人口密度低、城市密度也很低，要形成完整的經(jīng)濟(jì)帶，將是一個長期的建設(shè)過程。至少要提出30年規(guī)劃，千萬不要搞三五年的規(guī)劃，那樣什么事情都做不成。從第二亞歐大陸橋開通到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，我們做的工作也只是一些基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)帶建成還是比較遠(yuǎn)的目標(biāo)。

如何重振絲綢之路

在我國境內(nèi)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)如何建設(shè)？如今，陜西省提出，“要把陜西打造為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡和新起點(diǎn)”，正籌備申報首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，西安誓做中心城市；新疆提出，“建設(shè)橋頭堡和當(dāng)好排頭兵”，希望建立區(qū)域性國際金融中心；甘肅省準(zhǔn)備申報泛中亞能源交易中心，蘭州提出，要做“核心節(jié)點(diǎn)城市”。

此外，西安、蘭州、烏魯木齊不約而同提出，要在本地設(shè)立中亞使領(lǐng)館區(qū)，也都要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)金融中心、物流中心和商貿(mào)中心。

盡管各地紛紛造勢，拋出“橋頭堡”、“黃金段”、“自貿(mào)區(qū)”等概念，以求能在國家編制“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃中獲得最有利的地位，但對于具體的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選擇，大都語焉不詳。

對于新疆來說，它與中亞國家相連，有近三十個口岸和兩千多公里邊境線。連續(xù)三屆亞歐博覽會的召開，吸引了越來越多的各國客商紛紛參展，新疆成為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最具潛力和活力的地區(qū)，似乎水到渠成。

《福布斯》中文版《新疆再發(fā)現(xiàn)——開啟亞歐財富走廊》?？模瑢⑽挥诳v貫東西的312國道兩端的上海和新疆作了對比，認(rèn)為在地緣、資源和政策三大優(yōu)勢推動下，新疆這個中國面積最大的省區(qū)，很可能在未來十年到二十年的時間，成為中國經(jīng)濟(jì)的一個新增長極。

對于甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段和蘭州建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)城市的提法，當(dāng)?shù)貙＜抑睗娎渌?。因為甘肅西不如新疆、東不如陜西，不可能建成黃金段。

甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院原院長魏立橋則認(rèn)為，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆是前沿，甘肅是通道，陜西是支撐，寧夏、青海是側(cè)翼，各地不能從主觀愿望出發(fā)把功能無限放大。

鏈接

我國與中亞五國合作成果

自1992年中國與中亞五國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，建交之初中國與五國的貿(mào)易總額僅為4.6億美元。

21世紀(jì)，則是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展合作的“黃金世紀(jì)”——

2001年，上海合作組織成立以后，雙邊貿(mào)易額保持快速增長態(tài)勢。

2008年的貿(mào)易額已達(dá)308億美元，受國際金融危機(jī)影響，2009年中國與中亞五國雙邊貿(mào)易有所回落，為235億美元。此后，雙邊貿(mào)易再次發(fā)力，呈加速發(fā)展趨勢。

2012年中國同中亞國家貿(mào)易額已高達(dá)460億美元，20年間增長100倍。

創(chuàng)新合作模式

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個大戰(zhàn)略，是一個龐大的系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜，涉及面廣。需要從地區(qū)形勢和各國國情出發(fā)，開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

外交部歐亞司司長張漢暉認(rèn)為，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個漸進(jìn)過程。首先要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化打好基礎(chǔ)；其次要通過貿(mào)易與投資一體化而充分發(fā)揮出各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的比較優(yōu)勢；再次要通過金融制度安排一體化以降低金融風(fēng)險；最后是通過體制與制度一體化而減少交易成本。

發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以從以下幾個方面先做起來，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作：

加強(qiáng)政策溝通。各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。

加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。

加強(qiáng)貿(mào)易暢通?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。

加強(qiáng)貨幣流通。中國和俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際競爭力。