周志旺

【摘要】政府職能是政府管理的核心和靈魂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能促進和加快新農(nóng)村建設(shè)。文章從宏觀調(diào)控職能的弱化與優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展職能的變遷與強化、社會管理職能的塑造與提升、公共服務(wù)職能的發(fā)展與完善、基層民主政治建設(shè)與探索等方面探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)一體化進程中的職能轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能 發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化進程中，市場機制和政府調(diào)控是兩支重要力量，其中政府調(diào)控機制尤為重要，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序發(fā)展的關(guān)鍵和主導(dǎo)：政府既要充當(dāng)引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，更要在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善中，切實轉(zhuǎn)變職能，調(diào)動各類社會主體的積極性，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

從學(xué)術(shù)研究的角度看，早在歐洲資本主義萌芽時代的16世紀早期，托馬斯·莫爾就在《烏托邦》一書中從空想社會主義的角度提出城鄉(xiāng)一體化關(guān)系：理想的城鄉(xiāng)土地關(guān)系、生產(chǎn)協(xié)作—交換關(guān)系、花園城市等。英國社會學(xué)者埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中提出，“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。改革開放后，城鄉(xiāng)一體化思想作為一種改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論、政策與制度安排逐漸受到政府與學(xué)界重視。

1988年，時任國家計委領(lǐng)導(dǎo)的駱子程在論及城鄉(xiāng)一體化時曾指出：“何謂一體化？……我的領(lǐng)會，如用于社會經(jīng)濟即經(jīng)濟發(fā)展變化上，有關(guān)系密切趨于一體之意……城鄉(xiāng)一體化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所形成的一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，是以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的；有分工、有協(xié)作、多層次、開放型的社會經(jīng)濟統(tǒng)一體。”①這個概念從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化角度闡釋，并重視小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用。浙江省嘉興市（2004）提出《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

黨的十八屆三中全會指出，通過健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀

政府職能是政府管理的核心和靈魂，它揭示了一定歷史時期政府管理的主要內(nèi)容和承擔(dān)的主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“應(yīng)該做什么，怎么去做”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基本問題，圍繞著這個問題，在不同的歷史時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容是不同的。2009年出臺的《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能首次清晰表述為以下四方面：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。許才明綜合了法律規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的地位、特點，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是：經(jīng)濟發(fā)展職能；公共服務(wù)與社會管理職能；民主政治職能；執(zhí)行與協(xié)調(diào)職能。②有學(xué)者認為，宏觀調(diào)控職能不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間通常對轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進行長遠規(guī)劃，宏觀調(diào)控并沒有完全消失在政府職能體系中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。

行政生態(tài)學(xué)研究表明，任何政府的生存、運行和發(fā)展都是在一定環(huán)境中展開。任何層級的政府職能的形成、擴展和有效履行都離不開特定的行政生態(tài)環(huán)境；某一行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化必然會對其所涉及的政府職能提出新的挑戰(zhàn)和要求。③改革開放以來，特別是黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展以來，中共中央、國務(wù)院出臺一系列政策、文件，正是基于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度來詮釋和解決中國“三農(nóng)”問題；黨的十八大指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和環(huán)境都發(fā)生變化，廣大農(nóng)民對政府提出很多新的要求：一方面體現(xiàn)在公民特性上—他們既是公共財政的供給者，也是公共服務(wù)的享受者，同時又是監(jiān)督者；另一方面體現(xiàn)在公共服務(wù)和公共治理的多元性上—作為受益者的農(nóng)民同樣可以選擇通過政府組織或非政府組織獲得公共服務(wù)，打破原有的單一渠道。④城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高治理有效性，以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展路徑

作為直接面向廣大農(nóng)民，具體實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，進而推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的健康發(fā)展，其職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

宏觀調(diào)控職能的弱化與優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控職能的弱化指在現(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中應(yīng)該弱化，并不等于該項職能徹底退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能領(lǐng)域，而是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控職能的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控職能的優(yōu)化是指，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有發(fā)揮宏觀管理權(quán)力的空間，但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，完全可以在任期內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠發(fā)展進行預(yù)先規(guī)劃或長遠規(guī)劃，如從本地經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，預(yù)先規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)院、生活服務(wù)設(shè)施的增量發(fā)展規(guī)劃等，這些又都屬于宏觀調(diào)控職能的優(yōu)化范疇。宏觀調(diào)控職能是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中必不可少的重要環(huán)節(jié)，因為市場中的各類主體均屬于微觀個體，無數(shù)個體理性行為的總和并不構(gòu)成整體上的理性結(jié)果。

筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀調(diào)控職能主要應(yīng)把握以下幾方面：第一，預(yù)先規(guī)劃本地區(qū)土地的農(nóng)業(yè)與工業(yè)開發(fā)用途。依據(jù)本地區(qū)實際，合理規(guī)劃農(nóng)、林牧、副、漁的第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次比例關(guān)系，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障國家糧食安全、促進農(nóng)戶增收等目標(biāo)進行長期規(guī)劃；對具有一定工業(yè)規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用地、土地商業(yè)開發(fā)項目做出長遠規(guī)劃，保證工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地的法定比例關(guān)系，對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地進行監(jiān)督與測評。第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)的預(yù)期規(guī)劃。小城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間規(guī)劃，這包括村鎮(zhèn)選址、小城鎮(zhèn)工商業(yè)中心布局設(shè)計和朝向安排、特定產(chǎn)業(yè)規(guī)模設(shè)計、教育文化類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生活居民中心點的合理安排與設(shè)計。第三，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展方向規(guī)劃。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心與命脈的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)政府的規(guī)劃主要包括：市場化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理安排、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的外出務(wù)工人員的職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃等。第四，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大形勢，為了加快推進高速城市化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完善本地區(qū)土地交易制度，可以效仿重慶地區(qū)的“地票”交易制度，增加農(nóng)村耕地與增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，⑤為實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩級政府、第一、第二產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民“雙贏”格局確立制度基礎(chǔ)。endprint

經(jīng)濟發(fā)展職能的變遷與強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展職能在計劃經(jīng)濟時期是指直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和辦社隊企業(yè)，直接管理農(nóng)業(yè)合作組織、社隊企業(yè)的人財物與產(chǎn)供銷；從改革初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展，不但直接開辦企業(yè)、成為企業(yè)的所有者，而且企業(yè)的一切管理權(quán)力都要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手中；到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍從事的招商引資活動，以及為了完成GDP增長任務(wù)，將各項經(jīng)濟指標(biāo)通過數(shù)字方式層層分解并最終將壓力轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。“發(fā)展是第一要務(wù)”、“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”等政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行經(jīng)濟發(fā)展職能提供了最好的制度保障，但是，政企分家、明確政府與市場界線等要求讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸退出，基本不承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督等方面的監(jiān)督管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能更多地是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)而不是直接管理經(jīng)濟。⑥因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！钡哪繕?biāo)，把經(jīng)濟發(fā)展職能放在強化為經(jīng)濟主體提供經(jīng)濟服務(wù)上來。

第一，招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟發(fā)展職能的首要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為招商引資的主體，通過宣傳將適合本地區(qū)的工商企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資本引進來，繁榮市場、增加財政收入；政府搭臺、企業(yè)唱戲，就是培養(yǎng)本地企業(yè)運用多種手段自主吸引外部資金，而不是由政府充當(dāng)招商引資主體。政府的主要工作要放在營造“引商、安商、富商”的法治環(huán)境上。第二，提高引進農(nóng)業(yè)科技水平、加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度、加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。第三，依靠本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展家庭手工業(yè)產(chǎn)品，形成外銷市場；引進現(xiàn)代化的旅游開發(fā)理念，形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)+景觀農(nóng)業(yè)+旅游農(nóng)業(yè)+文化旅游”的休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。第四，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然沒有立法權(quán)，但是擁有一定程度的執(zhí)法權(quán)，這個權(quán)力可以稱為創(chuàng)造環(huán)境的權(quán)力。主要包括公平競爭的市場環(huán)境、守法明禮的社會環(huán)境以及體系完備的制度環(huán)境等。第五，培育和管理各類農(nóng)業(yè)合作組織。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)；引導(dǎo)和規(guī)范金融類農(nóng)業(yè)合作組織在自愿互助、平等互利的基礎(chǔ)上為私營業(yè)主和農(nóng)民個體提供金融服務(wù)。

社會管理職能的塑造與提升。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立過程中的法治“缺場”以及改革開放后各級政府職能建設(shè)普遍轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域，使得社會管理出現(xiàn)真空，各種社會問題出現(xiàn)后不但沒有被及時化解，反而愈演愈烈。傳統(tǒng)對社會問題的剛性解決手段已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化社會管理職能，積極學(xué)會多種手段、多措并舉地提升社會管理能力，解決各種社會問題，尤其是涉及到穩(wěn)定問題。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能首先要做到有法可依、有法必依，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快自身的法治政府建設(shè)進程。其次要做到責(zé)任行政、民主行政，就是社會管理要做到盡職盡責(zé)，不留管理死角；社會管理的方式要以人為本、服務(wù)農(nóng)民。第二，加強社會管理的各項體制建設(shè)，推進社會管理體制創(chuàng)新，如社會保障體制、社會應(yīng)急體制等，并且各項體制之間逐步形成一個配套的體系。第三，健全和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村社會穩(wěn)定機制。必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，健全信訪工作的責(zé)任機制，做到小事有人管、大事有人抓。依法保護群眾的信訪權(quán)利，規(guī)范信訪工作行為。建立農(nóng)村輿情預(yù)警機制。第四，推動“多中心治理”的農(nóng)村社會治理格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各種私人企業(yè)、民間組織等行為主體的平等合作關(guān)系。重視發(fā)揮廣大人民群眾的主體性作用，走群眾路線，將自上而下的政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾與自下而上的農(nóng)民參與相結(jié)合。

公共服務(wù)職能的發(fā)展與完善。公共服務(wù)職能是建立服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)稅改革后，上級政府加大了轉(zhuǎn)移支付力度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在有限的財政條件下來履行公共服務(wù)職能。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能有待于發(fā)展與完善。

第一，上級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，合理劃分事權(quán)、財權(quán)，為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供有力的財政支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立足鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度。第二，農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容明確為義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、道路橋梁水電通訊等基本生活生產(chǎn)需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確自身的供給內(nèi)容和責(zé)任，不僅要靠自身財力，更要爭取合作型供給。第三，提高公共服務(wù)供給的法律機制建設(shè)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給義務(wù)能夠遵循法律的軌道運行，切實保障農(nóng)民均等享受公共服務(wù)的權(quán)益。

基層民主政治建設(shè)與探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)就是要切實實現(xiàn)農(nóng)民的民主政治權(quán)利，探索基層民主行政與充分發(fā)揮基層權(quán)力機關(guān)、議政機關(guān)的作用的路徑，就是要加強村民自治建設(shè)，就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理沿著社會主義方向前進。

第一，在城鄉(xiāng)一體化下保證農(nóng)村居民與城市居民“一人一票，同票同權(quán)”，消除城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)人口在選舉權(quán)上的“同票同權(quán)”，使農(nóng)民在決定自身命運事項上具備更多的監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)。第二，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)的民主議政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國基層的國家權(quán)力機關(guān)，是農(nóng)民行使民主權(quán)利的最基本形式和途徑，必須提高人大的代表性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)系社會各界、凝聚群眾、集中智慧的橋梁和紐帶，需要強化其“政治協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督、參政議政”職能，政協(xié)委員要充分利用自身的學(xué)識優(yōu)勢、社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢做好上聯(lián)下通工作。第三，增強基層自治能力，繼續(xù)發(fā)展和提升村民自治制度的活力。從制度規(guī)范和實踐運行兩個維度創(chuàng)新村民自治，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會的行政控制。讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的民間力量在基本公共服務(wù)供給、社會治安治理與鄰里沖突化解等各領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。通過創(chuàng)新基層民主治理方式，讓鄉(xiāng)村問題“內(nèi)部化”和“社會化”。⑦第四，發(fā)展農(nóng)民組織，以農(nóng)民組織為中介，整合農(nóng)村分散的個體農(nóng)戶利益，讓農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成參與、協(xié)商的對話機制。第五，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一定要堅定正確的政治方向，要加強宣傳與貫徹落實黨和國家在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全力推進城鄉(xiāng)一體化背景下的路線、方針、政策。

執(zhí)行與協(xié)調(diào)職能的統(tǒng)籌與建設(shè)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府普遍存在的條塊分割，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間缺乏區(qū)域合作意識等問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從組織體系內(nèi)外兩個方面來統(tǒng)籌執(zhí)行與協(xié)調(diào)職能的建設(shè)。

第一，對上執(zhí)行與協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要執(zhí)行上級指示，又要協(xié)調(diào)好縣鄉(xiāng)黨政關(guān)系，尤其是涉及到縣級政府下達的各項經(jīng)濟社會指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從本地實際、本地農(nóng)民根本利益出發(fā)，加強協(xié)調(diào)溝通，便于上級科學(xué)決策和創(chuàng)造有利于自身發(fā)展環(huán)境。第二，內(nèi)部執(zhí)行與協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府形成決策與執(zhí)行的良性互動；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要有大局觀念，自覺協(xié)調(diào)關(guān)系，避免權(quán)力沖突與矛盾激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門間應(yīng)加強協(xié)同能力建設(shè)，實現(xiàn)有效的跨界合作，打破科層制體系下部門分工而形成的隔閡，保障信息暢通。第三，左右執(zhí)行與協(xié)調(diào)。這是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各公私經(jīng)濟組織間的協(xié)調(diào)，通過政府機制與市場機制的有效對接，統(tǒng)籌執(zhí)行政策與調(diào)動各方積極性，合力解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的共同問題。第四，對下執(zhí)行與協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各村之間、各村委會內(nèi)部關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，及時化解各村之間及村委會內(nèi)部的利益糾紛，營造執(zhí)行政策的良好氛圍。

（作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①駱子程：“城鄉(xiāng)一體 工農(nóng)結(jié)合”，《城市問題》，1988年第2期。

②許才明：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究》，南昌：江西人民出版社，2009年，第15～17頁。

③王艷成：《城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究》，北京：人民出版社，2010年，第15頁。

④張俊杰：“城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的思路”，《清江論壇》，2011 年第1期。

⑤閆海，孟娜：“我國地票交易法律制度探析”，《武陵學(xué)刊》，2012年第7期。

⑥季根章：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革探索—背景、趨勢與對策》，南京：江蘇人民出版社，2006年，第164～165頁。

⑦趙樹凱：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》，北京：商務(wù)印書館，2010年，第316頁。

責(zé)編/張曉endprint