作者簡介：王云龍（1988-），男，山東定陶人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，研究方向：婚姻、家庭與社會發(fā)展。

摘要：近幾年，中國的城市家庭之間貧富差距日益家的，貧困家庭的貧困問題也隨之嚴重，中國城市出現(xiàn)了低保群體。研究解決低保貧困家庭問題已然成為中國構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。教育是幫助低保家庭脫離貧困的重要手段，但是由于各種原因，低保家庭子女的教育狀況不甚理想，城市低保家庭子女需要教育的救助。因此，研究和解決城市低保家庭子女教育救助問題，理應(yīng)成為中國當(dāng)今社會關(guān)注的重點。本文以教育學(xué)與教育經(jīng)濟學(xué)為理論根據(jù)，以城市低保家庭子女的教育救助問題為研究的對象，闡述了城市低保家庭子女的教育救助現(xiàn)狀，并分析了城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境，最后探討了解決城市低保家庭子女的教育救助困境的方法。

關(guān)鍵詞：城市低保家庭；子女教育；教育救助

一、城市低保家庭子女的教育救助現(xiàn)狀

中國的社會不斷發(fā)展不斷進步，對城市低保家庭子女教育的問題日益關(guān)注，高度重視。中國政府逐漸的提高城市低保家庭子女教育的保障范圍和保漳水平，也為中國城市低保家庭子女教育開創(chuàng)有利的條件。國家和地方政府出臺了與城市低保家庭子女教育救助相關(guān)的政策和措施?！读x務(wù)教育法》規(guī)定：“國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)”。[1]同時國家在義務(wù)教育階段也免收學(xué)費、雜費，以及補貼住宿學(xué)生的生活費。中國在城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)取得了部分成績，主要為兩方面。一方面，城市低保家庭子女教育救助保障的對象不斷擴增，城市低保家庭子女教育救助保障的水平不斷提升。政府會根據(jù)物價來發(fā)放一定的物價補貼，同時城市低保家庭可以享受一些教育政策。另一方面，政府對于城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)基本覆蓋了各級的教育階段。中國已經(jīng)在2008年實行了全面免費義務(wù)的教育，而且為城市低保家庭子女義務(wù)教育階段提供免費的課本。在高中階段，可以憑低保證享受雜費免半的優(yōu)惠。在大學(xué)高等教育階段，設(shè)置了貸款、勤工助學(xué)、獎學(xué)金等制度，為城市低保家庭子女教育提供了救助途徑。由此可見，中國城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)初步的形成了“獎、貸、助、補、減”教育救助框架。

二、城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境

雖然近年來中國對城市低保家庭子女的教育救助取得了不錯的成績，應(yīng)給予充分肯定，但是，城市低保家庭子女的教育救助仍然面臨著一些困境。中國政府制定政策上仍然存在一些政策缺陷。這些困境的存在給教育救助帶來了負面的影響，也會影響著城市低保家庭子女接受教育后未來的成就。城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境主要為下面三方面。首先，我國城市低保家庭子女的教育救助理念有待提升。政府部門服務(wù)理念存在問題。中國城市低保家庭子女教育救助資格，需要遞交材料，通過層層審批。政府機構(gòu)處于被動接受申請的地位，是站在管理的高度審視城市低保家庭子女教育救助的申請資格，這是是一種憐憫、施舍的服務(wù)理念。這種理念對城市低保家庭青少年帶來負面影響。政府部門宣傳不到位，導(dǎo)致大部分社會公眾對教育救助認知不清。大部分社會公眾對教育救助是什么、相關(guān)的政策以及什么情況申請求助都一無所知。其次，我國城市低保家庭子女的教育救助沒有規(guī)定操作程序。在中國相關(guān)政策條例中對緊急救助、審批依據(jù)、步驟、時限和程序都沒有明文規(guī)定。目前中國城市低保家庭子女的教育救助都是先申請申請取得資格后，再到學(xué)校登記，然后學(xué)校統(tǒng)一上報教育求助相關(guān)部門，等待費用的返還減免。這樣做沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去考量居民家庭是否需要被救助，單靠相關(guān)部門自行裁量資格，返款時間也不明確，在低保家庭需要緊急救助情況是，無從申請。這些情況都需要在政策中完善。最后，我國城市低保家庭子女的教育救助資金不充足。在中國相關(guān)政策條例中對教育救助的專項資金來源缺乏規(guī)定。目前中國教育救助的資金主要來源與中央和省的財政支持資金，雖然有教育救助政策有賦予地方資金籌措的責(zé)任，卻沒有在政策中詳細的規(guī)定資金來源籌措比例。地方普遍資金籌措動力不夠，而且地方財政困難，一般無法按時足額完成籌措資金。另外，中國的慈善捐助資金總額較小，規(guī)模也不大。在有限的捐贈中又因捐助人的個人喜好，普遍集中在教育硬件的設(shè)施建設(shè)上，極少有捐助人去關(guān)注城市低保家庭子女的教育救助事業(yè)。

三、解決城市低保家庭子女的教育救助困境的方法

解決城市低保家庭子女的教育救助困境應(yīng)從社會、經(jīng)濟、文化三方面。首先，社會方面，打造良性教育救助的社會氛圍。媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)傳播城市低保家庭子女的教育救助的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)成為宣傳城市低保家庭子女的教育救助的橋梁。針對于社會大眾教育救助存在模糊的情況，媒體應(yīng)積極宣傳政府教育救助的相關(guān)政策與措施。學(xué)校應(yīng)營造充滿關(guān)懷的校園文化。葉瀾教授曾論述：“學(xué)校文化建設(shè)十分現(xiàn)實和重要的任務(wù)，不是回避或以精神否定財富的方式來形成學(xué)生積極的人生態(tài)度，而是要從財富與精神、幸福人生關(guān)系的意義上，幫助學(xué)生形成健康、積極的人生觀和生活方式”。[2]學(xué)校營造充滿關(guān)懷校園的文化，讓城市低保家庭子女在校園學(xué)習(xí)、生活中，能得到關(guān)懷和理解。其次，經(jīng)濟方面，開掘城市低保家庭教育救助融資渠道。城市實施低保家庭教育救助，保障資金是關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)改革城市低保家庭教育救助的投資體制，增大財政的投入，將城市低保家庭教育救助資金納入年度的預(yù)算保障，設(shè)立專項專用資金，改變多頭的管理模式，賦予救助相關(guān)部門專項資金的管理責(zé)任，政策上資金籌措工作可以適當(dāng)?shù)南蚬芾韺哟蝺A斜。最后，生活方面，完善城市低保家庭教育救助的配套制度。政府應(yīng)完善教育救助失業(yè)人員職業(yè)再培訓(xùn)制度。阿瑪?shù)賮啞どJ為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！盵3]而城市低保家庭貧窮的原因就是就業(yè)人員在家庭成員中比例低。這些人普遍缺乏一技之長，在就業(yè)上沒有就業(yè)優(yōu)勢和能力，造成城市低保家庭收入低的原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善教育救助失業(yè)人員再培訓(xùn)制度，經(jīng)過職業(yè)再培訓(xùn)，他們又重新獲得就業(yè)能力，獲得勞動收入，減輕了政府的救助壓力。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院）

參考文獻：

[1]義務(wù)教育法.第九條第五款

[2]葉瀾.試論當(dāng)代中國學(xué)校文化建設(shè)閉.教育發(fā)展研究，2006（15）

[3]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M]任頤，于真譯.中國人民大學(xué)出版社.2002.85。