蔡興兵等

摘 要：隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，尤其是農(nóng)村青壯年人口的大量外出，廣大農(nóng)村地區(qū)的“留守”問題日益突出，尤其值得關(guān)注的是“留守老人”這一群體。文章以農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題為研究對(duì)象，深入探討留守老人存在的問題，分析形成原因，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；問題；建議

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2014）04-0076-03

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年人口的大量外出，廣大農(nóng)村地區(qū)的“留守”問題特別是“留守老人”問題日益突出。他們雖已辛勞一生，卻享受不到兒女相伴的天倫之樂；他們雖已白發(fā)蒼蒼，卻仍要忙于農(nóng)田勞作，并照料孫輩、重孫輩；他們雖已風(fēng)燭殘年，卻沒有可靠的生活保障，難以安享晚年。為進(jìn)一步了解掌握阜陽(yáng)市農(nóng)村留守老人的生存狀況，分析他們目前存在的困難和問題，切實(shí)幫助他們改善生活條件，真正使留守老人老有所養(yǎng)、老有所依，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，本課題組近期通過走訪座談、問卷調(diào)查、翻閱資料等對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題進(jìn)行了專題研究。

一、農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

阜陽(yáng)市地處皖西北，是安徽省乃至全國(guó)的人口大市、農(nóng)業(yè)大市。截至2013年底，阜陽(yáng)戶籍人口為1040萬人，其中農(nóng)村人口677萬人，外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)人口290萬人，農(nóng)村60歲以上老年人口約為90萬人，留守老人約為70萬人，65歲以上有55萬人，80歲以上高齡老人約13萬人，獨(dú)居老人約40萬。由于農(nóng)村生活水平的逐步改善，人均壽命的延長(zhǎng)以及由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的年輕人口比重的下降等原因，農(nóng)村留守老人規(guī)模在逐漸增大、數(shù)量越來越多?？傮w而言，阜陽(yáng)市留守老人呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）物質(zhì)水平不高，健康狀況堪憂

目前，阜陽(yáng)農(nóng)村留守老人的物質(zhì)生活水平普遍較低。他們除部分居住在子女新建的樓房里，大部分仍住在上世紀(jì)80年代的磚瓦房里，且有部分屬于危房，平時(shí)節(jié)衣縮食，能省則省。健康狀況不容樂觀，“無錢看病”、“看病難”的問題仍然存在，“小病扛、大病挨”仍是留守老人的普遍心理。

（二）勞動(dòng)強(qiáng)度大，管教后代力不從心

大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工后，將家里的所有事務(wù)全部交由老人負(fù)責(zé)，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和繁瑣的家務(wù)活讓他們不堪重負(fù)。同時(shí)，很多外出務(wù)工人員把撫養(yǎng)教育子女的重?fù)?dān)交給留守老人，也進(jìn)一步增加了他們的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在阜陽(yáng)農(nóng)村，80%的留守老人需要下地干農(nóng)活，70%的留守老人需要照看孫輩。由于文化水平不高，他們無法輔導(dǎo)小孩的功課，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握，導(dǎo)致農(nóng)村兒童所受的家庭教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市兒童。

（三）子女長(zhǎng)期在外，老人缺少照顧

當(dāng)前，阜陽(yáng)農(nóng)村約有有200多萬青壯年常年在外務(wù)工、經(jīng)商，導(dǎo)致留守老人生活上無人照料，精神上無人關(guān)心。且農(nóng)村青年人婚后與父母分居另立門戶的現(xiàn)象較為普遍，甚至視老人如“包袱”，對(duì)老人“敬而遠(yuǎn)之”、漠不關(guān)心、不聞不問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜陽(yáng)農(nóng)村留守老人身邊缺乏子女照顧的比例高達(dá)67%。由于留守老人單獨(dú)居住，年老多病，身邊無人照料，對(duì)各種突發(fā)疾病和災(zāi)難難以應(yīng)對(duì)。

（四）防范能力弱，存在較大安全隱患

近年來，由于農(nóng)村大量青壯勞力的外出，農(nóng)村治安群防群治的力量大幅削弱，針對(duì)留守人群的違法犯罪現(xiàn)象正在呈逐年上升的趨勢(shì)。其中，多以詐騙、偷竊、敲詐、搶劫老人財(cái)物為主。而留守老人自身的防范能力也比較弱，防范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的財(cái)物缺少必要的保護(hù)措施，依法保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)十分淡薄，容易使不法分子得手，甚至有些受害人不知或不敢向110報(bào)警或者向司法機(jī)關(guān)求助。

（五）文化活動(dòng)缺失，精神缺乏慰藉

由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，年輕人大都外出務(wù)工、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)地有限等原因，農(nóng)村人口普遍缺乏有組織、有計(jì)劃的健身文娛活動(dòng)。留守老人的空余時(shí)間基本上以看電視和打撲克為主，很少讀書看報(bào)，基本上過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，缺乏家庭溫暖和精神慰藉。留守老人隨著年齡的增高，行動(dòng)越來越不方便，與外界的接觸也相應(yīng)地越來越少，精神生活異常單調(diào)。

二、農(nóng)村留守老人形成的原因分析

農(nóng)村留守老人問題的出現(xiàn)和存在，是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，既有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的原因，又有歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素，既有政治的、文化的影響，又有客觀的、主觀的條件制約。具體來講，有以下幾方面原因：

（一）大中等城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著改革開放后各大中等城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，成千上萬的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。特別是隨著上世紀(jì)90年代京九鐵路的全線貫通、阜陽(yáng)火車站和飛機(jī)場(chǎng)的相繼建成，為阜陽(yáng)農(nóng)民工外出務(wù)工提供了便利。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民缺乏各種社會(huì)保障，工資待遇偏低，難以在城里購(gòu)房定居，因此他們大多把父母留在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，阜陽(yáng)市共有外出務(wù)工人員280萬人，其中26～59歲之間的中青年人群，有94.5%長(zhǎng)期在外務(wù)工。

（二）老齡化進(jìn)程加快，政府尚未做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

由于計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹執(zhí)行，老年人口比例逐漸變大，阜陽(yáng)正在逐步朝老齡化社會(huì)邁進(jìn)，且處于加速階段。人口老齡化的加速到來和留守老人問題的凸顯，也引起了各級(jí)社會(huì)和政府的高度關(guān)注，但是由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，目前仍沒有做好應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備，難以采取十分有效的應(yīng)對(duì)措施。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平不高

雖然阜陽(yáng)近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但在經(jīng)濟(jì)總量和人均收入上仍然位居全省中下游位次。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，村集體缺乏收入，農(nóng)村公益事業(yè)難以開展，公共設(shè)施無錢建設(shè)。農(nóng)民致富渠道單一，除個(gè)別種養(yǎng)殖專業(yè)戶和承包大戶能夠致富外，絕大多數(shù)農(nóng)民還是依靠外出務(wù)工養(yǎng)家糊口，家庭收入不高，難以為父母提供充足的物質(zhì)保障。部分留守老人不得不通過下地干活和打零工、撿破爛來維持生計(jì)。

（四）思想觀念的差異，難以跟子女共同居住

不少農(nóng)村年輕人贍養(yǎng)老人意識(shí)淡薄，不愿和父母共同居住，甚至部分子女一旦外出，常年對(duì)家中父母不管不問，缺少電話問候，缺少經(jīng)濟(jì)支持，不能很好地履行贍養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村老人大都有深厚的戀土情結(jié)，不愿離土離鄉(xiāng)在城市生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些和子女進(jìn)城居住過的老人認(rèn)為，在城里生活不習(xí)慣，找不到人說話，還擔(dān)心迷路，寧愿在家鄉(xiāng)生活。

（五）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，養(yǎng)老體制不健全

阜陽(yáng)農(nóng)村大都缺乏文化廣場(chǎng)、健身器材等公共設(shè)施，沒有養(yǎng)老、療養(yǎng)、康復(fù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的村室雖建有圖書室，但作用發(fā)揮不出來。農(nóng)村養(yǎng)老體制不健全，保障水平低。雖然目前阜陽(yáng)農(nóng)村60歲以上老人能夠按月領(lǐng)取55元以上的保障金，但數(shù)額較小，對(duì)于改善生活狀況作用不大。

三、對(duì)策建議

老人的今天，就是我們的明天。我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守老人問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須想方設(shè)法、整合力量，通過各項(xiàng)保障措施，來逐步加以解決。

（一）納入政府規(guī)劃，健全農(nóng)村養(yǎng)老政策體系

把留守老人工作納入各級(jí)政府的工作規(guī)劃當(dāng)中，努力建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村社會(huì)福利投入，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓留守老人老有所養(yǎng)。適當(dāng)提高農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，切實(shí)解決留守老人“就醫(yī)難、費(fèi)用高”的問題。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元化制度，給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民待遇，在居住權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、子女教育權(quán)、醫(yī)療、福利等各方面給予農(nóng)民工和城市市民同等待遇，降低農(nóng)民工在城市生活的成本，徹底實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工農(nóng)民的身份和職業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民工由“單飛式”轉(zhuǎn)移向“挪窩式”轉(zhuǎn)移，由暫時(shí)性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村留守老人數(shù)量。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大力實(shí)施“鳳還巢”工程，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)我市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，加快專業(yè)村、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，努力形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極探索農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村養(yǎng)老奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）完善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平

以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加大各項(xiàng)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵性、亟待改善的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，把農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建好、配齊。充分整合利用閑置資產(chǎn)、校舍、閑置土地改建、擴(kuò)建托老所、老年人活動(dòng)中心，建立農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)陣地，為有托管需求的留守老人和困難人群提供托管服務(wù)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。

（四）倡導(dǎo)現(xiàn)代生活理念，提高留守老人自理能力

充分發(fā)揮農(nóng)村留守老人自身的積極性和能動(dòng)性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)，調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立意識(shí)，生活上的自立能力；鼓勵(lì)留守老人勞逸結(jié)合，加強(qiáng)身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵(lì)留守老人學(xué)習(xí)新事物，緊跟時(shí)代的步伐，改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，積極尋找精神寄托，充實(shí)晚年生活。各村鎮(zhèn)、社區(qū)等基層黨組織應(yīng)針對(duì)農(nóng)村留守老人群體，經(jīng)常開展一些自理、養(yǎng)生等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高留守老人的生活自理能力。

（五）發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)

組建關(guān)愛老年人志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校共青團(tuán)員和社會(huì)青年加入到志愿者隊(duì)伍中去，利用節(jié)假日為留守老人提供多種服務(wù)，切實(shí)解決留守老人生活中的困難和問題。切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)的重要作用，鼓勵(lì)開展鄰里間的無償互助活動(dòng)，讓左鄰右舍伸出相互幫扶之手，形成一家有難、八方支援的良好局面。成立老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等老年人互助組織，讓留守老人重新找到歸屬感，互相幫助，通過集體的力量克服個(gè)人解決不了的問題。

（六）弘揚(yáng)孝敬老人的光榮傳統(tǒng)，營(yíng)造敬老愛老的社會(huì)氛圍

創(chuàng)新公民道德宣傳教育形式，對(duì)青年農(nóng)民強(qiáng)化孝道教育，大張旗鼓表彰在敬老愛老方面的優(yōu)秀者，曝光和鞭達(dá)歧視虐待老人等不齒行為。大力弘揚(yáng)尊老愛老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，教育引導(dǎo)外出務(wù)工人員經(jīng)常與父母保持聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物，讓老人無后顧之憂，?；丶铱纯矗４螂娫捇丶伊私飧改傅纳顮顩r及身體狀況。加強(qiáng)法制宣傳，使群眾知道子女在贍養(yǎng)老人、繼承遺產(chǎn)方面享有平等的權(quán)利和義務(wù)，糾正以往只有兒子才能養(yǎng)老的錯(cuò)誤觀念，明確女兒在養(yǎng)老中與兒子有同樣的責(zé)任與義務(wù)。

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