孫娜　孫樂(lè)義　劉強(qiáng)

【摘 要】 工程的預(yù)算造價(jià)與工程建設(shè)企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益密不可分，本文主要針對(duì)甲方如何提升其在土建工程預(yù)算造價(jià)中的作用，并提出影響預(yù)算造價(jià)的問(wèn)題與措施。

【關(guān)鍵詞】 土建工程預(yù)算；造價(jià)審計(jì)；應(yīng)對(duì)措施

引言：

在土建工程中，預(yù)算造價(jià)是控制全局的重要點(diǎn)之一，預(yù)算造價(jià)的管理能將整個(gè)工程所涉及到的會(huì)計(jì)項(xiàng)目集中起來(lái)，并將實(shí)際過(guò)程中支出的費(fèi)用同收入進(jìn)行對(duì)比，讓預(yù)算造價(jià)更加周密精確，讓整個(gè)土建工程的造價(jià)管理可以更加順利地開(kāi)展。作為甲方，因從工程的各個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算造價(jià)，同時(shí)在施工單位的共同配合下，從工程的材料、運(yùn)輸、安裝等方面入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)化，保證工程項(xiàng)目和企業(yè)的效益最大化。

一、預(yù)算造價(jià)概述

工程預(yù)算，是評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的投入，并將其貨幣化來(lái)表現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。它對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展有著重要的作用，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、編制工程計(jì)劃、招標(biāo)報(bào)價(jià)以及工程造價(jià)等階段的工作時(shí)，都需要工程預(yù)算當(dāng)做依據(jù)才能確定。工程造價(jià)，一般是指土建工程中所有的費(fèi)用，主要是設(shè)計(jì)的圖紙支出以及計(jì)算工程所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等等。工程造價(jià)能夠幫助工程項(xiàng)目進(jìn)行重要的決策，能夠制定出合理的投資計(jì)劃及其有效的控制手段，為資金的籌集提供有利的依據(jù)，幫助企業(yè)進(jìn)行利益的合理分配，可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其最優(yōu)化，為投資效果的評(píng)價(jià)提供重要指標(biāo)。工程的預(yù)算造價(jià)對(duì)整個(gè)土建工程和企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是能夠控制成本的有效方法，還能夠?qū)⒐こ掏顿Y達(dá)到最大化效益，這對(duì)整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著巨大意義。

二、預(yù)算造價(jià)管理中的相關(guān)問(wèn)題分析

1、工程技術(shù)的整體認(rèn)識(shí)不夠到位

工程技術(shù)在工程預(yù)算造價(jià)管理中是十分重要的一環(huán)，對(duì)預(yù)算造價(jià)的管理有著重要的影響。在工程的預(yù)算造價(jià)中，如果有的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程技術(shù)缺少全面的認(rèn)識(shí)，就不能夠進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)分析管理。另外，在部分地區(qū)，政府實(shí)行價(jià)格管制，過(guò)分干預(yù)建筑技術(shù)市場(chǎng)，導(dǎo)致發(fā)揮出工程技術(shù)的作用就也會(huì)遭遇困難。像這種缺乏對(duì)工程技術(shù)認(rèn)識(shí)的情況，就會(huì)對(duì)工程的預(yù)算造價(jià)管理造成一定影響。

2、管理體制出現(xiàn)病態(tài)現(xiàn)象

當(dāng)前，工程的預(yù)算造價(jià)管理體制中出現(xiàn)病態(tài)現(xiàn)象，是造成工程主體不能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)工程技術(shù)的主要原因，導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)管理中缺少具有技術(shù)性的可行性分析，讓工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性大打折扣。如當(dāng)預(yù)算體制僅僅從材料、設(shè)備、操作人員方面考慮，卻沒(méi)有充分考慮到地基的穩(wěn)定性、抗震消防等安全性的技術(shù)問(wèn)題，那么不僅會(huì)造成性質(zhì)嚴(yán)重的安全隱患，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。

3、預(yù)算造價(jià)過(guò)程有不可預(yù)知的現(xiàn)象

由于部分工程的特殊性導(dǎo)致預(yù)算過(guò)程不能十分順利的進(jìn)行，因而不可預(yù)知的情況在很大程度上是存在的。單純的想要依靠工程定額來(lái)編制和審核工程預(yù)算，很明顯是不能滿(mǎn)足較高專(zhuān)業(yè)性的工程預(yù)算造價(jià)管理的。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)工程現(xiàn)代化預(yù)算出現(xiàn)意料之外的情況或問(wèn)題時(shí)，那么單一手段的預(yù)算是不能夠解決的。舉個(gè)例子，如進(jìn)行一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的爆破時(shí)，會(huì)因?yàn)椴豢芍蛩卦斐蓳p失，增加成本，所以預(yù)算造價(jià)很難將這些因素全部考慮在內(nèi)。

4、預(yù)算造價(jià)人員的隨意工作態(tài)度

在土建工程中，預(yù)算造價(jià)管理需要極高精確度的數(shù)字和縝密的計(jì)算過(guò)程，這樣就要求工作人員必須對(duì)其負(fù)責(zé)，以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待預(yù)算造價(jià)管理的過(guò)程。但在實(shí)際的過(guò)程中，預(yù)算造價(jià)管理的許多工作人員都是抱著松散的態(tài)度去工作，因而導(dǎo)致了預(yù)算造價(jià)的隨意性，緊接著不可知性會(huì)帶來(lái)的大量誤差，就會(huì)讓工程建設(shè)的實(shí)施不斷受阻。

5、工程預(yù)算的監(jiān)管力度較弱

在土建工程中，工程預(yù)算的監(jiān)督是以幫助預(yù)算人員控制成本、提高預(yù)算造價(jià)質(zhì)量為目的。但在一些企業(yè)中，預(yù)算造價(jià)人員缺少合理的監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的約束力，不能?chē)?yán)格執(zhí)行工程的操作順序，預(yù)算報(bào)告不實(shí)等等情況都會(huì)給預(yù)算造價(jià)的質(zhì)量帶來(lái)折扣，工程的建設(shè)也會(huì)存在著嚴(yán)重的威脅。

三、工程預(yù)算造價(jià)管理中甲方需采取的措施

甲方，不僅作為項(xiàng)目的出（投）資方，還在工程中扮演著監(jiān)督和指導(dǎo)的角色，對(duì)于在預(yù)算造價(jià)方面的管理，具體措施如下。

1、統(tǒng)籌考慮土建工程成本精準(zhǔn)化

在造價(jià)管理中最基本的指導(dǎo)思想就是統(tǒng)籌思考，統(tǒng)籌分析和規(guī)劃工程的運(yùn)行，采取工程開(kāi)工、施工、完工全過(guò)程成本預(yù)算。從初步成本、技術(shù)設(shè)計(jì)成本以及詳細(xì)設(shè)計(jì)后的成本綜合分析，并利用制定好的計(jì)劃對(duì)人力資源等進(jìn)行估算。全盤(pán)考慮預(yù)算編制、預(yù)算落實(shí)以及決算編制，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的控制。在總成本的預(yù)算上，需要更為精確、全面的管理，并落實(shí)控制到各階段以及具體的項(xiàng)目上。

2、實(shí)現(xiàn)土建工程技術(shù)上的細(xì)節(jié)化

要確保土建工程的預(yù)算造價(jià)的完整和準(zhǔn)確，就必須將各個(gè)階段細(xì)節(jié)化。細(xì)化后的項(xiàng)目可以準(zhǔn)確得到該階段的造價(jià)需求，這樣就能更加方便地預(yù)測(cè)和控制預(yù)算造價(jià)。比如在實(shí)施工程的過(guò)程中，概算定額的運(yùn)用就很好的控制成本。

3、工程技術(shù)材料分析盡可能專(zhuān)業(yè)化

預(yù)算造價(jià)的管理對(duì)技術(shù)方面有著很高的要求，因此對(duì)技術(shù)材料的分析盡量專(zhuān)業(yè)化，并通過(guò)以前的工程技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高預(yù)算造價(jià)的質(zhì)量。對(duì)于基礎(chǔ)工程的造價(jià)資料的管理也要十分嚴(yán)格，如設(shè)備單價(jià)和消耗量等，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)的角度入手分析其價(jià)格影響因素、使用特點(diǎn)等，以此提高技術(shù)資料分析的專(zhuān)業(yè)水平。

四、土建工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容

1、對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審計(jì)

招標(biāo)文件是招標(biāo)人意思的充分體現(xiàn)，是反映招標(biāo)人要求和期望，是評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)，是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，是合同執(zhí)行階段各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性文件。通過(guò)審計(jì)可以規(guī)避招標(biāo)文件缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，有助于優(yōu)選承包單位。因此重點(diǎn)審核：1）審核招標(biāo)文件是否與法律法規(guī)相沖突，是否在依據(jù)上結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上符合招標(biāo)工程的基本情況。2）審核招標(biāo)文件是否做到內(nèi)容完整、條款嚴(yán)密、描述準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)、前后一致。是否兼顧招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益，所規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。3）資格審查條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否體現(xiàn)公平客觀、公正透明、科學(xué)合理，不得限制投標(biāo)人數(shù)量和合理競(jìng)爭(zhēng)。4）審核招標(biāo)控制價(jià)是否根據(jù)工程量清單和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、合理的施工組織設(shè)計(jì)以及按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的編制，是否反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，絕對(duì)不得任意提高或降低造價(jià)。

2、對(duì)合同的審計(jì)

通過(guò)對(duì)條款審核把關(guān)和合同執(zhí)行的審計(jì)，能有效地防范因合同本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，有利于合同的嚴(yán)格履行，同時(shí)也維護(hù)發(fā)包人、承包人雙方的合法權(quán)益免受侵害。主要審核：1）建筑工程施工合同中專(zhuān)用條款內(nèi)容是否齊全完善，各條款定義是否清晰、準(zhǔn)確，能否避免產(chǎn)生歧義或爭(zhēng)議，其可操作性及針對(duì)性是否很強(qiáng)，雙方責(zé)任界限是否明確，利益是否一致。同時(shí)為了有效實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，還要盡可能的對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況作出預(yù)測(cè)、說(shuō)明、規(guī)定。2）合同中是否出現(xiàn)過(guò)于苛刻的單方面約束性、不合理的單方面免責(zé)及責(zé)權(quán)利不平衡等條款，以防合同在實(shí)施過(guò)程中難以履行。3）合同是否盡可能使用工程語(yǔ)言和工程表達(dá)方式，盡量少用法律語(yǔ)言，行文要容易懂、容易讀、要簡(jiǎn)潔清晰。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下，土建工程的質(zhì)量和水平都在不斷提高，其預(yù)算造價(jià)管理的重要性也逐漸為人們所知，并不斷重視。甲方在整個(gè)工程項(xiàng)目里面作為主導(dǎo)方，應(yīng)控制預(yù)算造價(jià)的管理存在的方方面面問(wèn)題，以降低工程中的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，因此在進(jìn)行預(yù)算造價(jià)時(shí)必須謹(jǐn)慎認(rèn)真，提升整個(gè)土建工程預(yù)算造價(jià)的精準(zhǔn)，使預(yù)算造價(jià)管理合理高效進(jìn)行。

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