向澤選

我國(guó)檢察改革的歷程大體可分為三個(gè)階段：以恢復(fù)重建檢察規(guī)范為主的階段、以檢察機(jī)制和工作方式改革為主的階段，以及以檢察體制改革為主的階段。目前我國(guó)檢察改革已經(jīng)走過前兩個(gè)時(shí)期，將進(jìn)入以檢察體制改革為主的攻堅(jiān)克難階段。

新時(shí)期檢察改革必將要在過去改革成果的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)，這就要按照黨的十八大提出的“進(jìn)一步深化司法體制改革”的要求，擬定新時(shí)期改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則，確立新時(shí)期檢察改革的進(jìn)路，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，要體現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)與拓展相結(jié)合原則；第二，要符合檢察規(guī)律；第三，要體現(xiàn)檢察權(quán)法律屬性和運(yùn)行特點(diǎn)；第四，要確保檢察公信力。

新時(shí)期的檢察改革思路應(yīng)當(dāng)擬定為：第一，從理順檢察權(quán)內(nèi)部配置與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的邏輯關(guān)聯(lián)入手對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。職務(wù)犯罪偵查權(quán)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部同一機(jī)構(gòu)行使，職務(wù)犯罪預(yù)防從屬于職務(wù)犯罪偵查。審查逮捕與偵查監(jiān)督是兩項(xiàng)各有側(cè)重的檢察權(quán)能，但緊密相聯(lián)難以分割。公訴權(quán)具有特定內(nèi)涵，但又與刑事審判監(jiān)督和偵查監(jiān)督緊密相關(guān)。救濟(jì)權(quán)是獨(dú)立于訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察權(quán)能。行政訴訟監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與民事訴訟監(jiān)督相分離，并將行政訴訟監(jiān)督與行政公訴結(jié)合成一項(xiàng)完整的檢察權(quán)能。法律話語(yǔ)權(quán)應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)獨(dú)立的檢察權(quán)能。第二，從厘清上下級(jí)檢察院各自的職權(quán)界限入手推動(dòng)檢察一體化領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。第三，建立符合檢察特點(diǎn)的辦案組織，從權(quán)力行使的主體上體現(xiàn)檢察權(quán)的司法屬性。第四，推進(jìn)檢察人員的分類管理，從管理模式上凸顯檢察官的司法官地位。應(yīng)制定不同類別檢察人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，建立選拔、考核和晉升模式；根據(jù)不同級(jí)別檢察院的工作特點(diǎn)確定員額比例標(biāo)準(zhǔn)；建立以檢察官為主導(dǎo)的檢察活動(dòng)模式。第五，健全檢察職業(yè)保障制度，增強(qiáng)檢察執(zhí)法的獨(dú)立性。

要通過改革，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化程度，彰顯檢察權(quán)的司法屬性，確立檢察官的司法官地位，凸顯檢察一體的特征，增強(qiáng)檢察執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性。

（摘自《中國(guó)法學(xué)》，2013年第5期，第123-136頁(yè)。）

*最高人民檢察院檢察理論研究所副所長(zhǎng)[100040]