沈明華　趙淑芳

摘 要：工程項目的成本控制是整個工程在實施階段的工程造價管理的重點。采取有效措施，加強(qiáng)對工程項目成本控制階段的實施，項目資金的妥善管理和使用，提高投資效益具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理措施；方法

前 言

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，市場體制的不斷完善，使人們對工程的招投標(biāo)過程的不夠規(guī)范產(chǎn)生新的要求，工程的造價管理也越來越受重視，因此加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價管理，可以減少成本，順利完成工程項目。

1 工程的實施階段的招標(biāo)管理

1.1 合理劃分招標(biāo)階段

建設(shè)工程一旦進(jìn)入實施階段，首先面臨的重大決策是劃分工程標(biāo)段。標(biāo)段劃分不僅影響建設(shè)單位的管理模式，同時也決定了競爭性投標(biāo)的力量，劃分應(yīng)該考慮困難，工作量大小，招標(biāo)接口管理等。

1.2 選擇評估方法

根據(jù)工程特點，選擇合適的評標(biāo)方法，對于指導(dǎo)投標(biāo)報價，控制工程造價具有指導(dǎo)意義。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國目前的評標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目；采用綜合評估法評標(biāo)的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是項目實施的綱領(lǐng)性文件。一個不完善的招標(biāo)文件，會給今后的施工管理和成本控制造成麻煩和糾紛，引起索賠。例如工程變更如何解決，如果招標(biāo)文件沒有提及，在合同中沒有明確約定爭議解決方法，將成為工程造價控制的難點。

2 工程投標(biāo)階段存在的問題

工程招投標(biāo)階段，一直被認(rèn)為是一個項目成本控制的關(guān)鍵，因為招標(biāo)理論上使用以市場為基礎(chǔ)的方法，使得最低中標(biāo)施工單位來控制成本，是控制造價的有效手段。但近年來的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)僅僅實行最低投標(biāo)價的許多地方政府，由于市場機(jī)制不健全項目，有業(yè)內(nèi)之間的惡性競爭，以低于成本報價從而以獲得中標(biāo)，但在施工過程中偷工減料，使用劣質(zhì)材料，設(shè)計變更，更換規(guī)格等現(xiàn)象屢見不鮮，質(zhì)量非常差，達(dá)不成預(yù)期效果，增加了投資。

3 工程造價管理在招標(biāo)階段的有效措施

3.1 合理分工招標(biāo)規(guī)模

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根工程項目特點選擇招標(biāo)方式，不合理的標(biāo)書設(shè)定會增加建設(shè)成本，將提高項目的管理界面，造成施工管理和協(xié)調(diào)的難度，同時也增加了各方的成本系數(shù)。

施工招標(biāo)一般應(yīng)以減少投資，便于施工管理，確保安全和質(zhì)量管理原則進(jìn)行劃分。招標(biāo)人應(yīng)合理的劃分標(biāo)段，一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)以一個整體進(jìn)行招標(biāo)，但是，對于大型的項目，作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少，這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。但也不能分的太小，有的招標(biāo)工程由于標(biāo)段劃分的過多、規(guī)模偏小，導(dǎo)致了施工氽業(yè)工地過于分散，不利于企業(yè)管理和資源的優(yōu)化配置等問題的發(fā)生。同時也失去了對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。

3.2 科學(xué)設(shè)定招標(biāo)范圍

如果一個大的投資項目，其中有許多是復(fù)雜的專業(yè)的項目，管理能力、專業(yè)不夠強(qiáng)大，可以考慮選擇總承包的形式。這將避免不恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，造成返工浪費，工期延誤等風(fēng)險。相反，一個項目比較小，專業(yè)比較單一，技術(shù)不復(fù)雜，可以單獨的專業(yè)工程招投標(biāo)，如供水，供電市政道路工程，可單獨招標(biāo)。把承包商的專業(yè)優(yōu)勢，技能和經(jīng)驗充分利用。

3.3 規(guī)范合同條款

建設(shè)工程施工合同是雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議，是投資控制的重要依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，履約時間長，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡量面面俱到。因此必須保證合同的嚴(yán)肅性，不得任意更改合同的條款和體系，同時不得偏離投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。規(guī)范處理合同中施工條件，地質(zhì)條件變化和施工方案的改變。規(guī)范工程變更和索賠，工程變更和索賠是工程實施階段不可避免的，合理處理索賠事件是合同雙方維護(hù)自己合同利益的重要工作，對工程實施階段時的工程造價控制是至關(guān)重要的。

3.4 工程量清單編制

工程量清單是進(jìn)行造價控制的前提和基礎(chǔ)，工程量清單是按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙按工程部位、性質(zhì)計算并予以統(tǒng)計、排列而得出的清單。工程量清單編制質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報價、竣工結(jié)算造價、工程費用索賠，也是投標(biāo)報價產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。工程量計算應(yīng)準(zhǔn)確，減少遺漏，只要有可能，控制工程量計算錯誤，以防止因過多差異引起索賠，從而增加該項目的成本控制難度。工程量清單錯誤通常表現(xiàn)為：工程量計算錯誤，項目設(shè)置不規(guī)范，工程量清單描述不準(zhǔn)確，項目遺漏，計量單位不準(zhǔn)確，項目編碼不規(guī)范，技術(shù)措施費沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計算出與工程實體相關(guān)的工程量等，這些將是影響投標(biāo)報價，對工程造價控制形成不利。

3.5 合理的招標(biāo)控制價設(shè)置

招標(biāo)控制價是對招標(biāo)工程投標(biāo)報價的最高限價。招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。招標(biāo)控制價是預(yù)防某些投標(biāo)人高價圍標(biāo)的有效手段，是控制工程造價的重要因素。因此，由招標(biāo)人編制的成功的招標(biāo)控制價不僅能夠保護(hù)自己的利益不受到損失，還能保證工程招標(biāo)成功以至工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.6 認(rèn)真評標(biāo)

所謂評標(biāo)，是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的階段；開標(biāo)后，應(yīng)對投標(biāo)人的標(biāo)書仔細(xì)分析，對算術(shù)性錯誤，不平衡報價，價格顯著差異的質(zhì)疑，及時要求投標(biāo)人進(jìn)一步明確。對于因設(shè)計圖紙不明確項目以及預(yù)計將來容易發(fā)生工程量變更的項目，應(yīng)引導(dǎo)其報價趨向合理，防止不平衡報價。另外，還要對投標(biāo)單位的商業(yè)條件、技術(shù)條件、施工工藝條件等進(jìn)行充分的評價。

4 總 結(jié)

實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

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