艾曉東

摘 要：廉政文化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，是深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。本文主要分析了建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的重要性，提出加強(qiáng)建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的有效途徑，促使廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑；廉政；文化

1 廉政文化建設(shè)的重要意義

在建設(shè)領(lǐng)域的最前沿進(jìn)行廉政文化建設(shè)，防止“替規(guī)則”、“行規(guī)”等不正當(dāng)交易行為出現(xiàn)和反復(fù)，是保證建筑業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的必要措施，也是深入推進(jìn)建筑業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理的必然要求。①廉政文化建設(shè)的影響潛移默化，具有長(zhǎng)期性。建設(shè)領(lǐng)域是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)工地處于反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿，因此，建筑企業(yè)開展廉政文化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。廉政文化建設(shè)是培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會(huì)的共識(shí)，成為人們的生活習(xí)慣和需要，成為精神文明、政治文明的重要組成部分?，F(xiàn)在提廉政文化的關(guān)鍵在于文化的作用，文化具有輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，是一種無(wú)形的力量，它的影響力是長(zhǎng)期的、潛移默化的。②“廉政文化進(jìn)工地”是治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。工程建設(shè)領(lǐng)域通過非法手段，不正當(dāng)行為攬取工程業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，已大大危害了建筑業(yè)公平、有序市場(chǎng)環(huán)境的建立。例如，一些建筑企業(yè)人員缺乏廉潔自律意識(shí)，在工程招標(biāo)和物資采購(gòu)中搞暗箱操作，個(gè)人費(fèi)用用公款報(bào)銷，在業(yè)務(wù)往來(lái)中收受現(xiàn)金賄賂等，且與正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)交織在一起，后果相當(dāng)嚴(yán)重。因此，為加強(qiáng)建設(shè)工程廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大源頭防腐力度，減少違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，建筑企業(yè)應(yīng)該深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大力培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念為主線，以實(shí)施工程項(xiàng)目廉政文化建設(shè)活動(dòng)為載體，以建設(shè)工地為平臺(tái)，把廉政文化融入建設(shè)工程規(guī)劃、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，為推進(jìn)廉政文化建設(shè)提供思想保障和文化支撐。

2 建筑行業(yè)廉政文化建設(shè)的對(duì)策

2.1 明確定位，有序推進(jìn)

首先，要深化對(duì)于廉潔文化建設(shè)認(rèn)識(shí)。建筑企業(yè)應(yīng)該將廉潔文化建設(shè)工作定位為推進(jìn)懲防體系工作的具體抓手，明確提出“將反腐倡廉教育提升到廉潔文化建設(shè)的層面去開展，以廉潔文化建設(shè)為抓手促懲防體系建設(shè)上水平”的工作原則?；趯?duì)廉潔文化建設(shè)的定位和中央關(guān)于建立懲防體系基本框架的目標(biāo)，建筑企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真策劃，例如，可以將廉潔文化建設(shè)分為“起動(dòng)、規(guī)范、鞏固、提高、總結(jié)”五個(gè)階段，找準(zhǔn)階段載體，有序推進(jìn)工作。再者，還應(yīng)該抓住關(guān)鍵，“虛”功實(shí)做。為提升對(duì)廉潔文化的重視，建筑企業(yè)的黨組應(yīng)該充分發(fā)揮作用，例如，開展廉潔文化建設(shè)年活動(dòng)，定期到分公司、項(xiàng)目部進(jìn)行觀摩、調(diào)研和檢查。

2.2 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

將廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，通過考核將廉潔文化建設(shè)落到實(shí)處，促使廉潔文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)由無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變、由定性向量化轉(zhuǎn)變、由宣傳教育層面向考核層面轉(zhuǎn)變。第一，明確廉政責(zé)任，建立起層級(jí)分明的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)，各層面一一簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，并與市場(chǎng)開發(fā)、質(zhì)量安全管理同部署、同檢查、同考核；其次，健全廉政制度。定期調(diào)整部門分工，對(duì)掌管人、財(cái)、物、事等重點(diǎn)部位的權(quán)力適度分解，變一人掌握多項(xiàng)職權(quán)改為多人掌握一項(xiàng)職權(quán)，形成了部門、崗位之間的交互制約機(jī)制。規(guī)范信用制度，建立建筑企業(yè)和人員的信用檔案管理制，并嚴(yán)格實(shí)施信用手冊(cè)制度。此外，做好廉政文化建設(shè)的有形化體現(xiàn)，例如，認(rèn)真組織廉潔文化示范點(diǎn)建設(shè)起動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，注重廉潔文化的陣地建設(shè)；將廉潔格言警句制作成書法條幅和桌牌，掛于辦公區(qū)墻上，置于辦公室桌上，發(fā)揮日常環(huán)境持續(xù)的警示提醒作用。第二，緊抓考核。對(duì)建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)項(xiàng)目采取跟蹤、匯報(bào)、通報(bào)的辦法進(jìn)行管理。把建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)情況作為績(jī)效考核和評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，對(duì)在建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)中成績(jī)突出、貢獻(xiàn)大的建筑企業(yè)和員工要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)態(tài)度消極、工作被動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，建筑企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)單位。

2.3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。建筑施工企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，并充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用，堅(jiān)決遏止項(xiàng)目虧損。必須嚴(yán)格按照公司項(xiàng)目管理要求，優(yōu)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查，具體落實(shí)到工期、質(zhì)量、安全、資金、成本和文明施工等目標(biāo)上，加大對(duì)項(xiàng)目部的運(yùn)作控制以及監(jiān)督服務(wù)力度。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)，形成有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)金抵押制，以增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)抓好工程項(xiàng)目過程中的管理。公司充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理、民主監(jiān)督的作用，加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)察部對(duì)虧損項(xiàng)目的查處力度，對(duì)虧損的項(xiàng)目經(jīng)理和有違紀(jì)行為給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要一查到底，堅(jiān)決處理逗硬，決不姑息遷就。

2.4 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作

建筑企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，圍繞職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、監(jiān)督管理的難點(diǎn)和容易滋生腐敗的危險(xiǎn)點(diǎn)，把投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷采購(gòu)、工程招投標(biāo)、選人用人等環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，紀(jì)檢監(jiān)察部門將制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施與完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和薪酬管理結(jié)合起來(lái)，與查辦違紀(jì)違法案件、開展效能監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)幫助關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位的職工查找風(fēng)險(xiǎn)源，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制訂了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范表讓大家填寫，使廣大職工進(jìn)一步明白自己在工作中什么應(yīng)該做，什么不能做，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，在有效加強(qiáng)了反腐倡廉工作的同時(shí)，保護(hù)了企業(yè)干部職工。

2.5 開展家庭助廉教育活動(dòng)

把廉政文化建設(shè)同家庭美德教育相結(jié)合，對(duì)家庭成員開展賢良美德、清廉勤儉等思想教育，使家庭的每一位成員都認(rèn)識(shí)到“一人腐敗，全家恥辱；一人廉潔，全家幸?！保瑥亩鵂I(yíng)造助廉倡廉的家庭風(fēng)尚。例如，積極開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，以提高家庭成員的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，引導(dǎo)家庭成員摒棄不良行為，做到警鐘常鳴，從自身做起，從家庭做起，將家庭美德落到實(shí)處，從根本上自覺抵制不良風(fēng)氣的形成和蔓延。此外，還要積極創(chuàng)新困難職工保障機(jī)制，加大人文關(guān)懷力度。建筑公司要積極做好愛心互助會(huì)相關(guān)工作，通過企業(yè)保障機(jī)制積極引導(dǎo)職工及家屬進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，為促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)督，源頭防范

通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立完善各項(xiàng)制度，使建設(shè)活動(dòng)深入開展。建筑企業(yè)管理部門應(yīng)該對(duì)廉政文化建設(shè)的情況進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督，并將督察情況及時(shí)反饋局領(lǐng)導(dǎo)小組，促成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)序時(shí)推進(jìn)。一是建立廉政征詢制度。每年年底進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況征詢意見活動(dòng)，分別向施工單位及區(qū)級(jí)相關(guān)部門發(fā)放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關(guān)部門對(duì)我局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及局機(jī)關(guān)工作人員的意見和建議，找出存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)在局網(wǎng)站公開廉政建設(shè)投訴電子信箱及投訴電話等，增加透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是全方位接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督。一些較大工程的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，監(jiān)察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設(shè)的重大問題還要請(qǐng)示區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門后再作決定。三是工程款支付接受財(cái)政局監(jiān)督，工程款由財(cái)政局直接支付，工程造價(jià)由評(píng)審中心審核。工務(wù)局負(fù)責(zé)計(jì)量把關(guān)和辦理資金報(bào)付手續(xù)，財(cái)政局全程監(jiān)督、審查，并按進(jìn)度統(tǒng)一支付工程款，且審計(jì)部門隨時(shí)跟蹤審計(jì)，從而提高了資金利用率，保障了工程建設(shè)資金的合理使用。四是是強(qiáng)化制度監(jiān)督，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定諸如工程內(nèi)部招投標(biāo)制度、合同管理制度、工作人員考核制度、工務(wù)局內(nèi)部會(huì)審會(huì)簽制度等，建立反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效制度體系。

2.7 加強(qiáng)研究，致力創(chuàng)新

建筑企業(yè)應(yīng)該集中建筑企業(yè)力量并借助外部力量，成立廉政文化課題組，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)的研究，組織召開專題研討會(huì)，探討加強(qiáng)建筑企業(yè)廉政文化建設(shè)新途徑。為更好地把握建筑企業(yè)廉潔文化建設(shè)的規(guī)律，建筑企業(yè)要終堅(jiān)持做好廉潔文化建設(shè)的研究工作，例如，就“廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目”、“懲處與廉潔文化建設(shè)”、“用人制度、分配制度與廉潔文化建設(shè)”等內(nèi)容持續(xù)進(jìn)行專題研究，召開廉潔文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流討論會(huì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，開展廉政文化建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代城市的必然要求，是提高建筑企業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的有力保證。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，建筑企業(yè)應(yīng)該把廉政文化建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作中，探索新途徑，創(chuàng)造新辦法，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力、親和力和影響力，著力營(yíng)造崇廉、尊廉、尚廉的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建和諧工地，打造精品工程”總目標(biāo)，樹立建設(shè)單位的良好形象。

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