卞昊哲

上海自由貿(mào)易區(qū)作為新一屆政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，其籌備進(jìn)展一直為各方關(guān)注，在總體方案之下，相關(guān)細(xì)則預(yù)計(jì)在今年年底前確定，方案最終將可能落實(shí)到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一系列創(chuàng)新。

自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)的差異

自由貿(mào)易區(qū)（FREE TRADE AREA，簡稱FTA），是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。“自由貿(mào)易區(qū)”所涵蓋的范圍是簽署自由貿(mào)易協(xié)定的所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，而非其中的某一部分。比如目前正在進(jìn)行談判的中日韓自貿(mào)區(qū)、中瑞自由貿(mào)易區(qū)。

目前，世界上約有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。并沒有一套全球統(tǒng)一遵從的實(shí)踐性國際慣例。具體來說，各國的FTZ大致分為四類：準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)、升級(jí)的自由貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度下的自由港（或自由貿(mào)易區(qū)）。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個(gè)，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，從1950年美國國會(huì)通過《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行制造加工活動(dòng)，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)（NAFTZ）的推動(dòng)下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個(gè)新的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。2000年自由貿(mào)易區(qū)的雇員約有34萬人，區(qū)內(nèi)增加的價(jià)值為2380億美元。

與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)有三點(diǎn)差異：一是監(jiān)管理念，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理；二是實(shí)行與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力?？傊?，自貿(mào)區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。

上海自貿(mào)區(qū)推出時(shí)間表一覽

2003年 原全國人大副委員長成思危提出，我國推出保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)已經(jīng)成熟，應(yīng)早日選取試點(diǎn)

2005年 上海、深圳、天津等地向國務(wù)院及各部委提交了保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研

2009年 中國生產(chǎn)力促進(jìn)會(huì)等起草《關(guān)于中國在浦東建立自貿(mào)區(qū)設(shè)想》的文章，并獲得時(shí)任總理溫家寶批示

2010年 國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心部門對(duì)上海浦東新區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研

2011年 在“第十一屆世界自貿(mào)區(qū)大會(huì)“期間，上海正式向外界表明要建立自由貿(mào)易區(qū)

2013年 李克強(qiáng)在江蘇和上海考察時(shí)表示，鼓勵(lì)支持上海積極探索研究試點(diǎn)先行，在28平方公里建立以個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制

2013年4月 上海市委書記韓正和市長楊雄就為此向國務(wù)院副總理汪洋做了專題匯報(bào)，并在國家相關(guān)部委進(jìn)行溝通后，對(duì)推薦自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署

2013年5月2日 上海市政府召開專題會(huì)議，要求各部門深化研究自貿(mào)區(qū)的具體內(nèi)涵、開放領(lǐng)域、管理制度等重大問題和原則，盡快形成總體方案

2013年5月29日 商務(wù)部正式發(fā)函征求25個(gè)相關(guān)部委意見

2013年6月27日 國務(wù)院召集相關(guān)部委召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)方案中涉及的一些政策舉措進(jìn)行協(xié)調(diào)

2013年6月28日 上海政府將總體方案修改完善后，交給各部委進(jìn)行會(huì)簽

2013年7月3日 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》

2013年8月26日 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

上海自貿(mào)區(qū)VS深圳前海

“改革紅利”是中國式發(fā)展的關(guān)鍵詞。從80年代的深圳特區(qū)，再到90年代的浦東特區(qū)，“改革紅利”鑄就兩座改革開放里程碑。如今，上海自貿(mào)區(qū)和深圳前海成為我國未來加大經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放最重要兩塊“試驗(yàn)田”，共同承載“中國夢”新起點(diǎn)。早在7月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按照公布的會(huì)議內(nèi)容，將在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

事實(shí)上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試，瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)所帶來的政策紅利。目前看來只有前海、上海這兩者具有競爭力。

前海綜合規(guī)劃中提到，前海合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，首先是金融創(chuàng)新領(lǐng)域，努力將前海建設(shè)成為國家金融創(chuàng)新和對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口。此外，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)也包含其中。不難發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)與前海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，競爭主要集中在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域。

相關(guān)人士分析，中國在開放資本賬戶的過程中，必須進(jìn)行很多的試驗(yàn)，所以多一兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)也未嘗不可。前海和上海自貿(mào)區(qū)各有各的特色和優(yōu)勢，即便之間有競爭也是良性的競爭。

上海定位中國最大的金融中心，在對(duì)外貿(mào)易、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才等領(lǐng)域較有優(yōu)勢。深圳靠近香港這個(gè)國際金融中心，深港互動(dòng)式其優(yōu)勢之一。最近不斷有消息稱香港的銀行以及大型企業(yè)都有興趣投資前海，而且前海跨境人民幣貸款已經(jīng)邁出了第一步。另外，相比上海自貿(mào)區(qū)，前海是“白紙一張”，硬件和軟件規(guī)劃上具有后發(fā)優(yōu)勢。我認(rèn)為通過良性的競爭，未來兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)都能找到自己的位置。

目前，《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》日前獲省政府審議通過，與26日正式發(fā)布。該意見是廣東省第一次在省政府層面出臺(tái)支持前海開發(fā)開放的系統(tǒng)化政策，涉及授予前海部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、支持前海集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支持前海打造社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)、支持前海深港人才特區(qū)、支持前海開展土地管理制度改革試點(diǎn)等10個(gè)方面共36項(xiàng)。

分析人士表示，在自由貿(mào)易區(qū)概念炒作熱持續(xù)蔓延的背景下，地處深港合作第一線的前海因其獨(dú)特的地理位置也將獲得資金的青睞。

上海自貿(mào)區(qū)部分服務(wù)擴(kuò)大開放措施

多數(shù)專家認(rèn)為中國這么大，容得下兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。香港的開放式經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)比較成熟，一國兩制下有著上海所沒有的的一些優(yōu)勢，上海建自由貿(mào)易區(qū)，香港經(jīng)濟(jì)地位不會(huì)受影響。上海自貿(mào)區(qū)方案正式獲批，將極大提升區(qū)域服務(wù)貿(mào)易競爭力并推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。顯然香港的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)無法滿足國內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展的需要，理應(yīng)讓位和分流部分職能。正所謂香港的發(fā)展依托于大陸，沒有大陸的繁榮，香港的未來是有限的。犧牲也是一種奉獻(xiàn)，總理對(duì)特首說了，有什么要求盡管提嘛。迪斯尼建在了上海了，自由貿(mào)易區(qū)也要在上海辦了。是否威脅到香港經(jīng)濟(jì)地位只有未來才知道，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為中國經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展考慮，不是為了某一區(qū)域的發(fā)展服務(wù)，而某一區(qū)域發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)就是要優(yōu)化資源配置進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。建上海自由貿(mào)易區(qū)無疑是現(xiàn)在國家的明智之舉。

上海的未來面臨挑戰(zhàn)

8月26日國務(wù)院通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。該方案擬在上海外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，組建上海自由貿(mào)易區(qū)。

從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，此舉對(duì)上海未來發(fā)展的意義不可謂不深遠(yuǎn)。理由在于，自21世紀(jì)以來，上海的GDP增速放緩，2008年以來更是在全國墊底。作為改革開放的前沿陣地之一，尋找新的動(dòng)力重振上海是大勢所迫。不過，縱使有自由貿(mào)易區(qū)的加持，上海 “升級(jí)版”的未來仍然挑戰(zhàn)重重。

挑戰(zhàn)一：本地經(jīng)濟(jì)缺乏活力

2012年，上海民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為50.5%，不足全國平均水平。在2011年之前，數(shù)十年間上海的民營經(jīng)濟(jì)占比都不足50%。在上海占主導(dǎo)地位的是國企和外資企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)乏善可陳，尤其是缺少本土性巨頭。

中國的城市發(fā)展歷來是行政主導(dǎo)，其利弊均非常明顯。其利最主要表現(xiàn)在招商引資、重大項(xiàng)目投資、央企落戶等領(lǐng)域，上海等直轄市具有先天優(yōu)勢。但與此同時(shí)，弊端也在于容易形成路徑依賴，深圳、寧波等計(jì)劃單列市可以誕生華為、騰訊、雅戈?duì)?、方太等知名民營企業(yè)，甚至無錫、佛山等工業(yè)城市亦充滿活力，可上海的經(jīng)濟(jì)卻缺乏這種內(nèi)生發(fā)展的能力。

此外，上海市的政治地位決定了地方政府維護(hù)穩(wěn)定重于銳意改革。最明顯的是，除北京是中國首都外，上海、天津、重慶的文化產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)，要知道，文化產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，與當(dāng)?shù)氐膶捜蓍_放程度直接相關(guān)。

由此可見，地位最高的城市往往缺乏改革的動(dòng)力，反而是深圳等政治地位適中的城市，往往成為改革急先鋒。未來，上海自由貿(mào)易區(qū)能否成功，取決于本地經(jīng)濟(jì)活力能否勃發(fā)、社會(huì)文化的活力能否重興。

挑戰(zhàn)二：繞不開的香港

滬港爭雄，由來已久。上海自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想讓部分人認(rèn)為是再造香港。就像香港有迪尼斯樂園，上海也要有；香港有自由港，上海也要有自由貿(mào)易區(qū)一樣，有拷貝模仿之嫌。

理論上，上海的自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)分流香港的部分功能。往小了說，消費(fèi)者以后不用擔(dān)心去香港買奶粉被拘；但在軟件方面，兩地卻差別巨大，要縮小差距并非一日之功。香港多年來一直被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)最自由的地方，擁有健全的司法體系和嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例，以及自由港的身份與體制、貨幣自由兌換、資金自由進(jìn)出、人員自由遷徙、全球資訊無障礙流通等優(yōu)勢。相比之下，上海在經(jīng)濟(jì)的自由度與商業(yè)環(huán)境方面需要提升的空間仍很大。一位上海本地官員曾私下坦言，擔(dān)心人民幣一旦完全可自由兌換，將會(huì)對(duì)中國金融乃至經(jīng)濟(jì)的安全產(chǎn)生沖擊，這也是不少人對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)的“三大創(chuàng)新”能否完全兌現(xiàn)仍持觀望態(tài)度的原因之一。

挑戰(zhàn)三：獨(dú)占優(yōu)勢如何獲取

香港的特殊地位并非一日造就，而是積數(shù)十年之功。建國后，中國被西方國家以及日韓等國封鎖，香港由此成為中國大陸物資運(yùn)轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站，也是大陸經(jīng)濟(jì)對(duì)外的“眼睛”和“窗戶”。隨后，香港成為亞洲最重要的港口、工業(yè)城市，并逐步發(fā)展為亞洲的皇冠。

隨著中國大陸的改革開放，香港迎來了其二次騰飛。改革開放之后，香港為中國承接了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并融入全球經(jīng)濟(jì)的前沿。通過幫助大陸騰飛，香港獲得了對(duì)于自身的巨大紅利。至1997年香港回歸前夕，香港股指漲到了16000點(diǎn)，足足上漲了41倍。

中央政府特別強(qiáng)調(diào)上海自由貿(mào)易區(qū)是“試驗(yàn)田”，要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。言下之意，一旦證明人民幣真的安全、一旦匯率改革在國內(nèi)形成聲勢，上海的自由貿(mào)易區(qū)模式將在全國推廣。此前，與上海競爭自由貿(mào)易區(qū)的有重慶、天津、舟山、深圳等城市，一旦時(shí)機(jī)成熟，不僅這些城市，國內(nèi)眾多大城市都將有建立自由貿(mào)易區(qū)的訴求，上海也將難以獨(dú)美。中國以10年為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)周期，上海的領(lǐng)先優(yōu)勢估計(jì)難超10年。

廈門港：有望成為下一批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)

繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案獲批后，相關(guān)人士分析廈門有望入圍下一批自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

目前廈門自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)已提上日程，廈門正積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，盡快上報(bào)國務(wù)院。廈門自由貿(mào)易園區(qū)一旦建成，相當(dāng)于內(nèi)地再造一個(gè)香港。不僅將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且將加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

廈門自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案是：以廈門建設(shè)東南國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，以深化兩岸交流合作綜合配套改革為契機(jī)，以海滄保稅港區(qū)為試點(diǎn)建設(shè)廈門對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)；在海滄保稅港區(qū)試點(diǎn)取得成功后，自由貿(mào)易園區(qū)政策將在廈門海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“六區(qū)一港”實(shí)施，包括象嶼保稅區(qū)、大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場、廈門出口加工區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、火炬（翔安）保稅物流中心B型和航空港。

廈門具備設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的條件。一是廈門經(jīng)濟(jì)實(shí)力不大不小，適合設(shè)區(qū)“試驗(yàn)”。如經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大，所冒風(fēng)險(xiǎn)和成本太高；如經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，即使成功，其示范帶動(dòng)作用有限。廈門剛好符合“尺寸”。二是廈門地理位置特殊，設(shè)區(qū)便于“隔離”。一個(gè)島就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；一個(gè)島就是一座城市，達(dá)到初步現(xiàn)代化的水平。城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國大中型城市前列，這種獨(dú)特的條件在我國沿海地區(qū)較為少見。三是優(yōu)越的對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)區(qū)條件得天獨(dú)厚。在廈門設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，可進(jìn)一步密切大陸與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，加快海西兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

在現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的條件與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廈門有望轉(zhuǎn)型成為一個(gè)遵循WTO無歧視原則的集自由投資、自由貿(mào)易、自由金融（含離岸金融、兩岸金融）等功能于一身的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綜合型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，以促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)內(nèi)分工與聯(lián)系。

上海自由貿(mào)易區(qū)展望

短期看，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立有助增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，間接使區(qū)域零售行業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)受益。中長期看，若后續(xù)政府復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)范圍至全市，則區(qū)域零售行業(yè)有望直接受益：1）區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)勢將使商品價(jià)格具備競爭優(yōu)勢（如香港），有助拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)商品銷售；2）區(qū)域商品價(jià)格優(yōu)勢帶動(dòng)下，來滬消費(fèi)人數(shù)規(guī)模有望增加，提升區(qū)域零售行業(yè)景氣度，本地零售行業(yè)有望中長期受益。

個(gè)人認(rèn)為上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)國際成熟化，上海自貿(mào)區(qū)必須高標(biāo)準(zhǔn)的按照國際慣例建設(shè)。在自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外“的監(jiān)管舉措。放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，開放外匯市場和實(shí)現(xiàn)金融利率市場化。促進(jìn)貿(mào)易的開放化和便利化，在區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試。綜合型自貿(mào)區(qū)也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必然模式選擇，金融、服務(wù)、貿(mào)易和制造將共同發(fā)展。