陳楚

摘 要：在中國(guó)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、大量農(nóng)村剩余勞力工業(yè)化的轉(zhuǎn)移、以及各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)具備特殊的戰(zhàn)略意義。城市化趨勢(shì)，工業(yè)化發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)化要求，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口問題，使得中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)成了一個(gè)關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)問題。本文主要討論了小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性、在規(guī)劃中存在的問題以及未來(lái)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃問題；發(fā)展方向

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也逐步加快。工業(yè)化的發(fā)展使得城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口高密度的聚集，而大量的都市社會(huì)病又迫使郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)迅速地發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的集中協(xié)作，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的高度社會(huì)化和集中共享，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是城市化趨勢(shì)的一種表現(xiàn)。特別是現(xiàn)代工業(yè)及信息化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，可分散的生產(chǎn)方式又使小城鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)也具備了可觀的經(jīng)濟(jì)前途，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)研究已成為世界性的人文地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的新課題。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也開始實(shí)行。這些因素也就為農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大。城市化是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度如圖1所示：

小城鎮(zhèn)在我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中扮演著一個(gè)非常重要的角色。有些學(xué)者專家們將小城鎮(zhèn)看作是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后的第三大創(chuàng)舉。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

2.1 沒有完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論

改革開放前，原本相互聯(lián)系的城市和鄉(xiāng)村被人為地劃分為兩大塊，形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)行高度偏向城市，忽視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與城市規(guī)劃管理差別如表1所示：

由于城鎮(zhèn)建設(shè)不可逆性和強(qiáng)烈的致富沖動(dòng)，決定了起點(diǎn)低的條件下建設(shè)起來(lái)的小城鎮(zhèn)易出現(xiàn)缺乏規(guī)劃、資源浪費(fèi)、與區(qū)域規(guī)劃脫節(jié)、不重視環(huán)境保護(hù)等問題。目前，我國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論只有《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》這一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展總是落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。還沒有形成一套完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論。由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃理論，很小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)布局不合理、千篇一律等問題。

2.2 缺乏城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施與配套方案

城市有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，較高的收入水平，各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，多種多樣的商服設(shè)施，以及豐富多樣的文化生活。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以滿足大多數(shù)人的基本需要作為出發(fā)點(diǎn)。有些小城鎮(zhèn)也有城市里的別墅、休閑娛樂場(chǎng)所。公共陸地嚴(yán)重缺乏，城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從解決住宅及居住環(huán)境問題入手。而不僅僅著眼于廣場(chǎng)、紀(jì)念性的建筑物。要充分考慮實(shí)際情況，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和配套方案。城鎮(zhèn)與城市設(shè)施項(xiàng)目各方面的對(duì)比如表2所示：

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散，與鄉(xiāng)村城市的要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)是一定農(nóng)業(yè)地域內(nèi)的貿(mào)易中心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅提高了農(nóng)村的收入水平，而且為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金。促進(jìn)了人口在小城鎮(zhèn)的聚集和城市化生活的擴(kuò)散，促進(jìn)了鄉(xiāng)村城市化水平的提高。然而有研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量并沒有產(chǎn)生促進(jìn)作用。主要原因是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中出現(xiàn)了資本排斥勞動(dòng)的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。

3 小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)發(fā)展是以文化創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程，其本質(zhì)上是一種以文化變革推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理論。因而，必須形成現(xiàn)代文化精神，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出自身優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須與自身定位相結(jié)合，以各自特色形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，在提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量中尋求長(zhǎng)期發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵如圖2所示：

小城鎮(zhèn)特色是物質(zhì)文明和精神文明的綜合反映，是城鎮(zhèn)歷史文化的積淀，同時(shí)也反映了城鎮(zhèn)居責(zé)任意識(shí)和發(fā)展視野就大有問題。

3.1 更加注重小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的方向定位問題

鄉(xiāng)村城市化是工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的必然伴生物，中國(guó)的小城市鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)的現(xiàn)代化、城市化和社會(huì)化進(jìn)程的必然趨勢(shì)和合理性要求。規(guī)劃?rùn)C(jī)制的改進(jìn)，其前提條件是要對(duì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有個(gè)方向上的定位。小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)從某種意義上說(shuō)主要是指鄉(xiāng)村生活方式的城市化。但鄉(xiāng)村城市化并不意味著各處都要用城市來(lái)代替農(nóng)村，或者說(shuō)消滅農(nóng)村。所謂城市化，其本質(zhì)內(nèi)容在于人們的生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型。城市化并不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口向城內(nèi)轉(zhuǎn)移。從空間上看，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是鄉(xiāng)村地域類型向城市地域類型轉(zhuǎn)變；從文化意義上看，它“包括人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生產(chǎn)、生活、環(huán)境及至管理機(jī)制和思想觀念等各種因素的演變”。這是一種更為深刻的變化，是社會(huì)分工及人類活動(dòng)的一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。在中國(guó)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃必須把握這一方向，否則即使遍地都建成了低層次城鎮(zhèn)，也不會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及基層企業(yè)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的內(nèi)涵性發(fā)展。這里就對(duì)規(guī)劃工作提出了個(gè)“文化長(zhǎng)入”的課題。僅從地域空間利用的角度進(jìn)行研究是不可能解決鄉(xiāng)村城市化這一基本課題的，必須要將其納入更合理的大規(guī)劃之中進(jìn)行研究。

3.2 著力塑造特色建筑

建筑特色的塑造是小城鎮(zhèn)特色塑造最重要的方法之一，各城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成了整體上的豐富多彩和個(gè)體上的獨(dú)具特色，在城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分借鑒歐美城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模考慮建筑高度與密度，建筑形勢(shì)與材料、色彩等方面的要求，刻意塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。如對(duì)城鎮(zhèn)建筑的屋頂，墻面等同一顏色，對(duì)屋頂形式，坡度甚至用的材料做出明確的限制。小城鎮(zhèn)中小品景觀，如：路燈、草坪、欄桿、廣告牌、路標(biāo)、雕塑等也是小城鎮(zhèn)景觀河特色的組成部分，其造型、色調(diào)等要與整體城市環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.3 更加注重人本主義原則問題

如果說(shuō)人在生理上有個(gè)眼底的盲點(diǎn)的話，那么一個(gè)時(shí)代也會(huì)有它的盲點(diǎn)，在庸俗實(shí)用主義和單純的功效原則下，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)人的個(gè)性發(fā)展、生活質(zhì)量全面指標(biāo)的忽視，就是一種見物不見人的時(shí)代盲點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)絕不是最終目標(biāo)，在涉及到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和百年大計(jì)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，真正負(fù)責(zé)任、跨世紀(jì)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，必須以人的發(fā)展和生活質(zhì)量為指歸，不能在強(qiáng)調(diào)手段和條件的重要性時(shí)放棄了人本主義的規(guī)劃原則。只有在人本主義的原則下，人們才可能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間視野和更具系統(tǒng)性特點(diǎn)的空間意識(shí)。

3.4 更加注重個(gè)性化問題

一般說(shuō)來(lái)，成功的開發(fā)建設(shè)和創(chuàng)造活動(dòng)，都是具有高度個(gè)性化的活動(dòng)。小城鎮(zhèn)由于其地理、區(qū)位、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件等等不可比因素的存在，都各有其特色和個(gè)性。個(gè)性和特色說(shuō)到底是一種稀有資源，應(yīng)該予以努力塑造和充分發(fā)揮。在城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，筆者認(rèn)為只有通過(guò)人本主義原則、個(gè)性化原則、功效化原則三維交叉定位，才能尋找到真正適合本地條件的發(fā)展之路，千人一面，千鎮(zhèn)一面只能是一種悲哀。而各具特色，功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群落才是有魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的人類活動(dòng)空間。

4 結(jié) 論

綜上所述，中國(guó)的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及其規(guī)劃是一個(gè)關(guān)系重大、意義深遠(yuǎn)的工作，對(duì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)必須要有新方法論視角的“大規(guī)劃”?！按笠?guī)劃”涉及到規(guī)劃體制改革和學(xué)科建設(shè)的新規(guī)劃思路，其意義在于：在改革放權(quán)過(guò)程中，構(gòu)建既能加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制又能夠劃清各級(jí)規(guī)劃?rùn)?quán)界（中央、地區(qū)、城市）的規(guī)劃管理體制；吸納跨學(xué)科科研成果，更新方法論視角，加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科技吸納跨學(xué)科科研成果，更新方法論視角，加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科技含量和文化含量。從而使小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)走上有序和良性發(fā)展之路。小城鎮(zhèn)的特色規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該具備以下的特點(diǎn)：以人本主義精神和“隔代公正”為價(jià)值基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃眼光，吸納跨學(xué)科經(jīng)驗(yàn)定律進(jìn)行系統(tǒng)配套設(shè)計(jì)的規(guī)劃角度，制定由行政決策系統(tǒng)和相對(duì)獨(dú)立的專家系統(tǒng)協(xié)作的規(guī)劃工作制度并建立嚴(yán)格的論證、監(jiān)督程序，同時(shí)兼顧總體（國(guó)家或地區(qū)）規(guī)劃和突出小城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃方向。

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