自從2008年,臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際反洗錢組織艾格蒙聯(lián)盟協(xié)助下查實(shí)陳水扁家族海外洗錢的新聞曝光以來,國(guó)際反洗錢組織在調(diào)查貪官海外資產(chǎn)方面的作用開始引發(fā)內(nèi)地公眾強(qiáng)烈興趣,被看做是海外反腐的利器之一。加入國(guó)際反洗錢組織,借助外部力量反腐呼聲漸起。
內(nèi)地貪官海外洗錢形勢(shì)嚴(yán)峻 隨著近年來媒體對(duì)“裸官”、貪官外逃等案件的曝光越來越多,內(nèi)地官員通過海外購(gòu)房、信用卡套現(xiàn)、地下錢莊等跨境洗錢方式,將貪污受賄資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外的現(xiàn)實(shí)逐漸為大眾所知曉。 國(guó)內(nèi)外各種機(jī)構(gòu)也發(fā)布多種口徑的調(diào)查報(bào)告,不過至今為止,尚沒有一組數(shù)字獲得中共官方公認(rèn)。
最近一組由政府機(jī)構(gòu)披露的數(shù)據(jù)是2011年中國(guó)人民銀行網(wǎng)站上發(fā)布的《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》,該報(bào)告稱:從上世紀(jì)90年代中期以來,外逃黨政干部,公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員,以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目為1.6萬至1.8萬人,攜帶款項(xiàng)共8000億元人民幣。
國(guó)內(nèi)反洗錢體系局限性凸顯 雖然較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚,但是內(nèi)地的反洗錢體系構(gòu)建時(shí)間也已經(jīng)超過10年。
然而,當(dāng)面對(duì)追捕外逃貪官、追繳海外腐敗資產(chǎn)的問題時(shí),一個(gè)立足于國(guó)內(nèi)的反洗錢體系的局限性立刻顯現(xiàn)出來。
在跨國(guó)支付手段非常發(fā)達(dá)的今天,反洗錢工作需要依靠一個(gè)覆蓋全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),對(duì)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的清查需要與相關(guān)國(guó)家及其金融機(jī)構(gòu)合作展開,缺少國(guó)際認(rèn)可和協(xié)助,不僅會(huì)令情報(bào)獲取的過程充滿了外交、政治等方面的障礙,更難以執(zhí)行跨國(guó)追贓。
內(nèi)地謀求與國(guó)際反洗錢組織合作之路 自2004年以來,中國(guó)內(nèi)地一直謀求加入多個(gè)重要的國(guó)際反洗錢組織,并且到目前為止,已經(jīng)與多個(gè)組織建立聯(lián)系或成為正式成員。
當(dāng)前世界上最具權(quán)威性的國(guó)際反洗錢組織,則是1989年由西方七國(guó)(G7)發(fā)起成立的反洗錢金融行動(dòng)特別工作組(FATF)。2007年8月,中國(guó)內(nèi)地經(jīng)過評(píng)估,正式成為FATF成員。
至于內(nèi)地網(wǎng)民熟知的艾格蒙聯(lián)盟,是一個(gè)國(guó)際間的反洗錢情報(bào)互助組織。據(jù)內(nèi)地《財(cái)經(jīng)》雜志2009年報(bào)道,內(nèi)地正在積極申請(qǐng)加入該組織。
國(guó)際反洗錢組織能力仍需觀察 清查貪官的海外資產(chǎn)以及追贓,是一個(gè)公認(rèn)的難題。一方面,腐敗官員通過境外購(gòu)房、大額消費(fèi)、境外存款甚至賭場(chǎng)、地下錢莊等各種手段轉(zhuǎn)移出去的贓款早已洗白,并且融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)循環(huán)中,難以剝離。加上各國(guó)的金融、司法體制不同,令確認(rèn)資金來源和數(shù)額面臨巨大的困難。
由于金融機(jī)構(gòu)不具執(zhí)法權(quán),因此國(guó)際反洗錢組織大多數(shù)時(shí)候只提供信息資料,而不負(fù)責(zé)調(diào)查。
正如有反洗錢領(lǐng)域?qū)I(yè)人士表示:國(guó)際反洗錢組織在中共海外反腐行動(dòng)中,能起多大作用還需時(shí)日觀察。