李河輝　莫國芳

摘要通過閱讀和梳理相關(guān)資料和研究成果，對農(nóng)村空心化問題進(jìn)行了理性思考，從宏觀、微觀和相關(guān)理論角度概要分析了這一問題產(chǎn)生的原因，探討了農(nóng)村空心化對社會經(jīng)濟(jì)帶來的積極和消極影響，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村空心化；空心村；三農(nóng)

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2014）06-01883-03

Abstract Through reading and sorting relevant data and research achievements， this paper gives rational thinking about issues concerning "hollow villages"， briefly analyzes the causes of "hollow villages" from the angle of the macroscopic， microscopic and related theories. Then it discusses the positive and negative effects brought about by "hollow villages" on the socioeconomic development， and practically comes up with some personal viewpoints and suggestions.

Key wordsRural hollowing；“Hollow villages”； Issues concerning agriculture；Countryside and farmers

2010～2011年，我國進(jìn)行了第六次全國人口普查，普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口總數(shù)為1 339 724 852人，其中城鎮(zhèn)人口占比49.68%，為66 557萬人，鄉(xiāng)村人口占比50.32%，為67 415萬人。同2000年相比，城鎮(zhèn)人口上升13.46個百分點(diǎn)，人口城鎮(zhèn)化加速趨勢明顯。城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村中大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口在數(shù)量上和年齡結(jié)構(gòu)上不合理分布，同時村莊建設(shè)在城鄉(xiāng)對立格局和戶籍管理、房屋建設(shè)制度不完善背景下向村莊外延膨脹，致使內(nèi)部急劇荒蕪“外擴(kuò)內(nèi)空”，農(nóng)村空心化現(xiàn)象顯現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民的積極性空前高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被迅速激活，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入來源多元化，農(nóng)戶大家庭類型存在條件削弱，逐步地由主干家庭向核心家庭過渡，家庭規(guī)模的小型化引發(fā)了建房的高峰，由此加速了宅基地向村周邊擴(kuò)展，空心村在其助推下形成。

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，十六屆五中全會做出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略部署，對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。然而實(shí)踐中，有些地方把農(nóng)村建設(shè)單一地理解成“新村莊建設(shè)”，對房屋進(jìn)行大拆大建，致使舊宅長時間沒人居住，同時新屋又在不斷占用耕地，村內(nèi)土地閑置與村外無序擴(kuò)張?jiān)斐尚屡f“空心村”疊加，使得部分地區(qū)“空心村”問題更加尖銳，已成為阻礙和諧社會環(huán)境下建設(shè)和諧新型農(nóng)村的一大因素。

農(nóng)村空心化問題已引起各界專家、學(xué)者和政府人士的廣泛關(guān)注，據(jù)此展開了許多有關(guān)空心村整治的有益探索。中國科學(xué)院地理資源所曾組織召開了相關(guān)會議，參加會議的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)針對轉(zhuǎn)型期我國空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了研究討論，并提出了許多精彩的觀點(diǎn)與建設(shè)性的建議。在此背景下，筆者希望通過大量閱讀和梳理相關(guān)資料和研究成果，對農(nóng)村空心化問題的成因和影響進(jìn)行理性的分析和探討，得出一些基本認(rèn)識和結(jié)論，以資更好地理解和解決社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市化進(jìn)程加快形勢下的農(nóng)村空心化問題。

1農(nóng)村空心化的成因分析

1.1二元對立的城鄉(xiāng)制度作為宏觀因素決定了農(nóng)村空心化的產(chǎn)生

1.1.1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的角度。新中國成立后，由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，建立了高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，加之在資本短缺、勞動力豐富的條件下實(shí)施趕超型的發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略，必然導(dǎo)致控制人口流動和嚴(yán)格戶籍管理。1958年具有限制人口遷移和勞動力流動特點(diǎn)的《中華人民共和國戶口登記條例》公布，成為劃分城鄉(xiāng)戶籍的制度。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，對農(nóng)村生產(chǎn)力狀況改變巨大，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，同時，戶籍制度也有一定程度的松動，即制度阻隔城鄉(xiāng)人口交流的作用有所弱化。當(dāng)時的戶籍制度只允許遷移的人口到小的“集鎮(zhèn)”居住，因而集鎮(zhèn)成為了消化農(nóng)村剩余勞動力的主要場所，而且農(nóng)民要在異地建設(shè)住宅也只能在集鎮(zhèn)進(jìn)行[1]。市場改革之后，城市經(jīng)濟(jì)更為活躍，創(chuàng)造了大量的勞動力市場和就業(yè)機(jī)會，逐步形成城市的就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度也逐步開放，這就更加有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。雖然如此，戶籍制度只允許農(nóng)村勞動力進(jìn)入非正規(guī)的市場或者是一些次級市場，對職業(yè)、行業(yè)選擇等方面還是有較大限制，農(nóng)民工一直處于游離于城市的邊緣狀態(tài)，他們難以獲得與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和等量的子女教育資源[2]。

1.1.2城鄉(xiāng)二元土地制度的角度。我國實(shí)施的是城市建設(shè)用地屬國有，農(nóng)村建設(shè)用地屬集體所有的城鄉(xiāng)有別的土地制度。我國的城鄉(xiāng)二元土地制度在城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)、土地用途、土地市場等方面具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，它使城鄉(xiāng)土地的效率和公平都受到損失。同城市的土地產(chǎn)權(quán)相比，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是虛位、殘缺和模糊的，存在著嚴(yán)重的歧視。城市居民農(nóng)村居民的房屋在我國均為個人財(cái)產(chǎn)，但是城市可以自由買賣土地使用權(quán)，而農(nóng)村宅基地不可以自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，這個特性使得農(nóng)村的房屋交易只能在本村進(jìn)行。按照我國的《土地管理法》中“一戶一宅”的規(guī)定，本村村民要進(jìn)行房屋交易，還須滿足無宅基地或宅基地面積在標(biāo)準(zhǔn)以下且交易后也不超標(biāo)的條件。這樣的法律規(guī)定，使得農(nóng)村房屋和宅基地要交易或退出非常困難，致使遷出農(nóng)村的農(nóng)民在農(nóng)村的房屋長期閑置[3]。

1.1.3城鄉(xiāng)二元社會保障制度的角度。我國的城鄉(xiāng)社會保障制度具有明顯的差別。從總體上看，城鎮(zhèn)逐漸形成了多元化、多層次的社會保障系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的中心是社會保險(xiǎn)、基礎(chǔ)是社會救助，涵蓋了法定的基本保險(xiǎn)、企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)和個人的儲蓄保險(xiǎn)；廣大農(nóng)村地區(qū)采取了“家庭保障”與“土地保障”相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的社會保障制度，包含基本養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險(xiǎn)制度、最低生活保障等社會救助體系，除此之外，失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等社會福利很少或基本沒有。在此情況下農(nóng)村土地保障成為這一制度的重要補(bǔ)充，農(nóng)民承包土地成為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的退路，農(nóng)村宅基地成為一種保障農(nóng)民生存的資源形態(tài)。農(nóng)民在農(nóng)村沒有更好的社會保障，為了給自己未來一個更好的保障由農(nóng)村走向城市，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生不合理的變化，而同時城市也未對農(nóng)民有基本的和市民平等的保障，使得農(nóng)民在國家保障體系中沒有應(yīng)有的地位[4]。

1.2教育、個人理性選擇等微觀因素影響著農(nóng)村空心化的進(jìn)程

1.2.1教育。教育對勞動力的收入產(chǎn)生重要影響，也影響著勞動力的流動，所受教育水平如何很大程度地影響著農(nóng)民外出時流動方向的選擇[5]。

1.2.2個人理性選擇。理性選擇理論探討農(nóng)村居民外出務(wù)工動因所持觀點(diǎn)是，人的行為受三個層次的理性主導(dǎo)，分別是生存理性、社會理性以及經(jīng)濟(jì)理性，生存理性是最基本層面的，人的生存理性獲得滿足，才會考慮與發(fā)展社會理性和經(jīng)濟(jì)理性。通常來說，農(nóng)民如果具有生存壓力，首先考慮的是能否更好地表現(xiàn)和發(fā)揮生存理性，據(jù)此衡量是否外出就業(yè)[6]。

1.2.3其他因素。推拉理論在農(nóng)村空心化成因問題上有過比較詳細(xì)的解釋，總結(jié)起來，運(yùn)用該理論，我們可以得出農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是由來自農(nóng)村的推力同城鎮(zhèn)的拉力共同作用的結(jié)果這一基本觀點(diǎn)[7]，農(nóng)村空心化的發(fā)生和發(fā)展動力主要來自于村莊自身離心力、城鎮(zhèn)化外援吸引力和土地、戶籍管理的驅(qū)動力三種力量[8]。

2農(nóng)村空心化的影響分析

農(nóng)村空心化對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會經(jīng)濟(jì)各方面的影響是綜合性的。雖然不同學(xué)者從不同層次和維度進(jìn)行思考、探索和研究，但是總體上還是可以把這種影響歸納為兩大部分，即積極的和消極的兩方面影響。相比較而言，農(nóng)村空心化所帶來的影響以消極影響為主，所以在此更為強(qiáng)調(diào)的是消極方面的影響即危害性。

2.1積極影響方面

2.1.1有利于拓寬農(nóng)民的收入渠道，從而有助于改善農(nóng)民的生活狀況。農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，往往能夠得到比農(nóng)村更好的發(fā)展機(jī)會，有關(guān)研究對相關(guān)地區(qū)的調(diào)查顯示，該地“向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)民的收入比未轉(zhuǎn)移的農(nóng)民收入增多四分之一”[9]，這表明，勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民增收具有積極的意義。

2.1.2是資源有效配置的體現(xiàn)，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，由農(nóng)村流向城市，是一種資源有效配置的運(yùn)作方式。農(nóng)民收入增加后，可能向農(nóng)業(yè)發(fā)展投入更多的資金來改善生產(chǎn)條件，使生產(chǎn)的方式由勞動力密集型向資本密集型和技術(shù)密集型過渡。

2.1.3有助于農(nóng)村居民人口素質(zhì)的相對提升。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)普遍不高，這尤其表現(xiàn)在文化知識水平方面，這些農(nóng)民進(jìn)城后，可以學(xué)到新的文化和掌握新的技能，并且在經(jīng)歷現(xiàn)代化工業(yè)和城市文化的熏陶和洗禮后，能夠逐步適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和契約式的社會關(guān)系，同時競爭意識以及風(fēng)險(xiǎn)意識也不斷增強(qiáng) [10]。

2.1.4加速了社會的變遷。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移既是城鄉(xiāng)二元對立格局的結(jié)果，又對該格局提出挑戰(zhàn)，逐步打破舊式的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的戶籍制度改革。

2.2消極影響方面

2.2.1農(nóng)村空心化造成人力資源流失，人才資源不足。外出務(wù)工的農(nóng)民大多是年富力強(qiáng)者，為農(nóng)村勞動力的主力，他們由于務(wù)農(nóng)效益相對低下而大量外出，由此造成農(nóng)村人力資源外流。敢于到大城市追求更好發(fā)展機(jī)會的村民往往受教育水平比較高，競爭意思識強(qiáng)烈，發(fā)展理念也相對更為先進(jìn)，而這些人員正是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需要的人才，他們的向外轉(zhuǎn)移給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來的影響非常顯著。事實(shí)經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村的人力資源外流，人才不足制約了農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展[11]。

2.2.2資本流失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空洞化弊端突現(xiàn)。由于務(wù)農(nóng)效益不夠理想，農(nóng)民選擇外出務(wù)工，逐漸發(fā)現(xiàn)后者的經(jīng)濟(jì)效益更佳，出于更好地在城市發(fā)展考慮，他們基本不留更多資金在農(nóng)村，不愿將過多的資金放到農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)上，形成農(nóng)村資本抽離的狀況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到忽視，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)得不到及時更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以避免發(fā)展緩慢和遭到忽視。

2.2.3農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)、住房與宅基地管理不善，缺乏充分利用。首先，農(nóng)村勞動力減少致使耕地被大量拋荒，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)資源；其次，農(nóng)民創(chuàng)收后回村建新宅多向村外發(fā)展，在相關(guān)制度和管理不夠完善的情形下，宅基地粗放利用日益嚴(yán)重；最后，村民常年在外，農(nóng)村舊宅和新房長期無人居住，部分村鎮(zhèn)的農(nóng)民因收入增加而選擇遷出本村到條件更為優(yōu)越的地點(diǎn)定居，出現(xiàn)連片的空閑房地。一些學(xué)者通過對比20世紀(jì)90年代的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)空心化已經(jīng)造成土地資源大量流失，這在黃淮海平原和長江中下游表現(xiàn)尤其突出[12]。

2.2.4農(nóng)村建設(shè)布局改變，居住環(huán)境一定程度上更加惡化。農(nóng)民收入增加，村民建新房多選址于村周邊而不是在舊宅拆后新建，這樣老村址在新房子的包圍下形成外圍新房包裹內(nèi)部舊房的格局，形如空心之樹構(gòu)造?？招拇宓拇迩f內(nèi)部在外部粗放發(fā)展的同時變成了一片廢墟，整個村莊的建與發(fā)展未得到科學(xué)合理的規(guī)劃，道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒能跟進(jìn)，造成即使新房不斷建設(shè)，居住環(huán)境卻更為糟糕。

2.2.5人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，帶來一系列新的人口問題。農(nóng)村空心化不僅使農(nóng)村人口數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生改變，也使農(nóng)村留守人口的結(jié)構(gòu)由婦女、兒童、老人的留守結(jié)構(gòu)，向只有老人留守的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加上我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，這就給農(nóng)村養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在一些實(shí)際生活中，留守人口結(jié)構(gòu)的變化也給農(nóng)村帶來一些安全和災(zāi)害方面的隱患。

2.2.6農(nóng)村教育發(fā)展困難。農(nóng)村獨(dú)生子女日漸增多，在外發(fā)展得較好的農(nóng)民更傾向于想方設(shè)法將處于受教育年齡階段的孩子接到自己所在城市享受更好的教育資源，接受更優(yōu)良的城市教育，這就加劇了農(nóng)村各級學(xué)校生源不足問題，也不利于這些學(xué)校獲得更多教育資源。楊寶琰所做的“空心化”對農(nóng)村教育的影響研究就指出，空心化導(dǎo)致適齡兒童數(shù)量大量減少，基礎(chǔ)教育投入困難，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失衡[13]。

2.2.7農(nóng)村文化傳承面臨難題。外出務(wù)工所接觸到的工業(yè)文明和城市文明，是相較于農(nóng)業(yè)文明更為先進(jìn)的文明，農(nóng)民會因此在一定程度上不自覺地向這種文明靠近，甚至摒棄之前所接受的農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化，這種意識和行為傳遞到他們的下一代顯得更為明顯。農(nóng)村文化面臨傳承困境，已是在正發(fā)生的事情，它主要表現(xiàn)為新一代農(nóng)民接受的農(nóng)村文化缺失、被城市文化同化嚴(yán)重、失去對優(yōu)秀農(nóng)村文化的興趣，同時，農(nóng)村管理人才缺乏交接，農(nóng)村治理斷層。

3結(jié)論

農(nóng)村空心化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市場自由配置勞動力、資本等資源的結(jié)果，是農(nóng)村地域系統(tǒng)的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)，具有相對普遍存在性。農(nóng)村空心化成因復(fù)雜多樣，既有宏觀的制度層面因素，也有微觀的個人層面因素，總起來說，長期的城鄉(xiāng)二元對立格局是其根本原因，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型期農(nóng)民本身的理性選擇是重要驅(qū)動力。農(nóng)村空心化對社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響是顯而易見的，積極影響有限，消極影響主要體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民生活質(zhì)量以及文化教育諸方面危害深遠(yuǎn)。對比分析農(nóng)村空心化各方面原因和影響，在妥善解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這一特殊矛盾時，我們需要趨利避害，更為注重城鄉(xiāng)發(fā)展中二元關(guān)系的重構(gòu)，更加體現(xiàn)出對農(nóng)民主體地位的人文關(guān)懷。

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