張全智 王麗棉 張國明

[摘 要]“三化”建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)關(guān)鍵問題是要有足夠的資金做保障。解決我市“三化”建設(shè)資金短缺的瓶頸問題是當(dāng)務(wù)之急。在協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府投入的基礎(chǔ)作用同時(shí)必須充分發(fā)揮金融杠桿的撬動(dòng)作用。搞活金融必須改革創(chuàng)新融資方式；搞活金融必須進(jìn)一步規(guī)范融資平臺管理；搞活金融必須建立市場化融資機(jī)制；搞活金融必須必須走集團(tuán)化經(jīng)營之路；搞活金融必須防范控制和化解城投債風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]搞活金融；“三化”建設(shè)；撬動(dòng)作用

[中圖分類號]F28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0070 — 02

市委書記韓冬炎在市委十二屆四次全體會議上的講話中指出：“搞活金融，創(chuàng)新投融資方式，改善金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)銀政企對接，擴(kuò)大金融信貸規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)?！笔虚L孫喆在《政府工作報(bào)告》中指出：“繼續(xù)引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合現(xiàn)有小額貸款公司，逐步構(gòu)建開放、有序的大金融格局。加強(qiáng)對各類融資擔(dān)保公司、小額貸款公司監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張信貸總量，提高存貸比，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度?！蔽沂小叭苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)投入巨大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及土地、戶籍、社會保障、收入分配等多項(xiàng)重大制度改革，尤其是金融的大力支持。韓書記的上述講話充分說明搞活金融是我市“三化”建設(shè)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我市“三化”建設(shè)中具有極其重要的地位和不可或缺的作用，這是擺在我們面前急需解決的重大課題。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)韓冬炎書記有關(guān)搞活金融的講話精神，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新投融資方式和產(chǎn)品，千方百計(jì)為我市“三化”建設(shè)籌措更多資金。

搞活金融主要是解決好我市“三化”建設(shè)“錢從哪里來”的問題。在這個(gè)過程中，金融發(fā)揮著提供資金支持、引導(dǎo)資源配置的重要作用。我市“三化”建設(shè)資金需求規(guī)模大、期限長、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及貸款、債券、信托、股權(quán)融資、金融租賃等多種融資形式。要滿足這種多層次的資金需求，需要多管齊下，在協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府投入的基礎(chǔ)作用同時(shí)必須充分發(fā)揮金融杠桿的撬動(dòng)作用。

近年來，我市把 “三化”建設(shè)作為全市的首要任務(wù)來抓， “三化”建設(shè)已經(jīng)成為未來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)關(guān)鍵問題是要有足夠的資金做保障。雖然，近年來，投融資平臺已為我市融到近百億資金，但還遠(yuǎn)不能滿足我市“三化”建設(shè)的資金需要。我市城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠賬多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施老化。多數(shù)住宅及其基礎(chǔ)設(shè)施配套已超期服役，亟待改造升級，城鄉(xiāng)功能保障能力不足。目前，維持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)就需要很多資金，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所需資金就更多，僅靠現(xiàn)有地方財(cái)力根本解決不了，必須拓寬融資渠道，多方籌措資金。從目前的情況看，解決我市“三化”建設(shè)資金短缺的瓶頸問題是當(dāng)務(wù)之急。

黨的十八屆三中全會《決定》有關(guān)“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”的論述，為建立權(quán)責(zé)明晰、多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制指明了方向，并使其舉債不斷實(shí)現(xiàn)公開、透明，而不是在一種不透明或者半透明狀態(tài)下無序增長、過度膨脹。我們要抓住這個(gè)有利契機(jī)，通過發(fā)債等多種方式拓寬“三化”建設(shè)融資渠道，盡快解決我市“三化”建設(shè)急需資金問題。

一是要搞活金融必須改革創(chuàng)新融資方式。借鑒發(fā)達(dá)國家利用市政債為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資方式，有序推進(jìn)從城投債向市政債轉(zhuǎn)型。所謂市政債，是以市政府稅收等一般財(cái)政收入或項(xiàng)目收益為償債來源，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券。發(fā)行主體是市政府，可授權(quán)投融資平臺機(jī)構(gòu)運(yùn)作。市政債是體現(xiàn)市政府對于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視，推行市政債可在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)之間加上防火墻，有助于金融穩(wěn)定；市政債是通過更加透明的方式賦予市政府有約束的持續(xù)融資渠道，有助于緩解市政府的短期周轉(zhuǎn)壓力；市政債是理順市政府的法定負(fù)債主體和償債主體地位，有利于投資者對債權(quán)的追償和對實(shí)際償債風(fēng)險(xiǎn)的判斷。我市要抓住中央政府允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道的有利契機(jī)，爭取市政債發(fā)行試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)證券化，為我市“三化”建設(shè)拓寬融資渠道，以解決我市“三化”建設(shè)資金的迫切需求。

二是要搞活金融必須進(jìn)一步規(guī)范融資平臺管理。通過整合優(yōu)化城市資產(chǎn)資源，進(jìn)一步理順、明確政府投資項(xiàng)目的資金來源，確定投融資平臺在城市建設(shè)投資中的角色和定位。按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，明晰政府投融資平臺產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立清晰的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作管理機(jī)制，提高投融資平臺的運(yùn)作效率。整合城市資源并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，不斷提升投融資平臺的資產(chǎn)和資本運(yùn)作實(shí)力。同時(shí)，結(jié)合不同融資方式的條件和要求，對投融資平臺進(jìn)行資源優(yōu)化配置，使得投融資平臺能滿足更多融資工具的要求，不斷提升融資能力。通過健全投融資平臺經(jīng)營體制，進(jìn)行城市資源經(jīng)營開發(fā)，不斷提升投融資平臺盈利能力，增強(qiáng)投融資平臺的自我造血功能，為資本運(yùn)作提供有力支持。同時(shí)，政府需要通過建立持續(xù)的資產(chǎn)注入機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺的資產(chǎn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營、財(cái)政支持相結(jié)合的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)投融資平臺的健康和可持續(xù)發(fā)展。

三是要搞活金融必須建立市場化融資機(jī)制。投融資平臺要走市場化融資道路，必須向經(jīng)營性平臺轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對財(cái)政、土地、金融、國資政策的變化，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。投融資平臺舉債融資市場化運(yùn)作，需盡快建立投融資平臺舉債融資機(jī)制，要明確投融資平臺舉債權(quán)限和用途，對城投債實(shí)行分類管理和限額控制。加快建立明確的債務(wù)管理制度，完善債務(wù)管理體系，規(guī)范舉債融資體制，包括能否舉債、舉債規(guī)模、償債制度等。當(dāng)前城投債最大的問題沒有完全實(shí)行市場化運(yùn)作，當(dāng)務(wù)之急是要在標(biāo)本兼治的前提下盡快實(shí)現(xiàn)市場化融資，通過建立合理和切實(shí)可行的城投債管理制度，規(guī)范融資行為，不讓城投債出現(xiàn)無序蔓延和暗中積累，應(yīng)當(dāng)疏堵結(jié)合。未來更需要發(fā)揮投融資平臺作用，但要完善事前、事中、事后的監(jiān)管。從長期看，解決城投債問題的根本在于深化財(cái)稅體制改革，結(jié)合深化分稅制改革，構(gòu)建地方稅體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

四是要搞活金融必須必須走集團(tuán)化經(jīng)營之路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，效益回收慢，隨著我市“三化”建設(shè)進(jìn)程的加快，僅依靠財(cái)政投資遠(yuǎn)不能適應(yīng)我市“三化”建設(shè)的需要，單靠城投有限公司融資也滿足不了我市“三化”大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，只有走集團(tuán)化經(jīng)營之路，才能使融資有了一個(gè)好的承貸主體，并以獲得更大的穩(wěn)定的現(xiàn)金流量和可觀的經(jīng)濟(jì)收益作為還貸保證，形成了貸款銀行、承貸主體、還貸保證等要素齊全的投融資體制，有利于理順城建管理體制，多元化籌集城市建設(shè)資金，集中使用城市建設(shè)資金，提高資金使用效益，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。走集團(tuán)化經(jīng)營之路是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的一個(gè)創(chuàng)新，對于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地使用和管理銀行大額貸款，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，都具有極其重要的意義。為深化我市“三化”建設(shè)投融資體制改革，拓寬融資渠道，加快城市建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)，把投融資平臺改革成為真正具有優(yōu)良資產(chǎn)、富有造血功能、具備負(fù)債能力、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的集團(tuán)化經(jīng)營實(shí)體勢在必行。

五是要搞活金融必須防范控制和化解城投債風(fēng)險(xiǎn)。雖然城投債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是不能掉以輕心。作為投融資平臺防范控制和化解城投債風(fēng)險(xiǎn)責(zé)無旁貸。投融資平臺要建立起對城投債權(quán)責(zé)明確的“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，要進(jìn)行城投債風(fēng)險(xiǎn)排查摸底，逐筆梳理已發(fā)生的債務(wù)，搞清債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況，明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在及風(fēng)險(xiǎn)程度，并制定具體的化解應(yīng)急預(yù)案，以便在局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，能夠居于主動(dòng)從容應(yīng)對，避免整體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要構(gòu)建城投債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置一道“防火墻”，建立償債基金，并將城投債的監(jiān)管與財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支等有機(jī)結(jié)合起來。要通過規(guī)范資金投向，核定債務(wù)規(guī)模，控制融資成本，提高資金使用效益。

六是要搞活金融必須樹立必勝信念和應(yīng)對挑戰(zhàn)勇氣。國家審計(jì)署2013年12月30日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果表明：“從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》指出：“近年來，地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。”值得慶幸的是融資平臺公司在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮的積極作用首先得到了國務(wù)院的肯定。去年國家審計(jì)署全面摸清債務(wù)底數(shù)并依法如實(shí)向社會公開，又澄清了與現(xiàn)實(shí)不符的過度推測炒作和令人堪憂的放大債務(wù)危機(jī)論調(diào)。這充分體現(xiàn)了國務(wù)院及其國家審計(jì)署對地方政府融資平臺公司高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的態(tài)度，表明了國家對地方債務(wù)宏觀調(diào)控政策和科學(xué)管理更加規(guī)范，彰顯了國家對地方債務(wù)治理的新思路。這對融資平臺公司來說是莫大的鼓舞和鞭策，更加增強(qiáng)了我們做實(shí)做強(qiáng)做大融資平臺公司的必勝信念和應(yīng)對挑戰(zhàn)勇氣。當(dāng)前，融資平臺公司的正確態(tài)度應(yīng)該是提振信心，凝聚力量，強(qiáng)化自身，練硬身板，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮融資平臺的積極作用，努力走好陽光化、市場化、規(guī)范化、法治化融資之路。正如審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人所說“建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度?！?/p>

七是要搞活金融政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對城投債的監(jiān)管。要把城投債的監(jiān)管狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究和問責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步限制由于不正確的政績觀等因素誘發(fā)的不合理發(fā)債沖動(dòng)，將中組部所提出的“盲目舉債留下爛賬要問責(zé)”的規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行并落到實(shí)處。通過規(guī)范資金投向，核定債務(wù)規(guī)模，控制融資成本，提高資金使用效益，規(guī)范舉債審批程序，拓寬償債資金來源等方面，完善城投債相關(guān)的監(jiān)管制度，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫停 “盲目借債”行為，充分發(fā)揮陽光融資在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕