尹潔

每當月份牌翻到第三張，長安街上的北風不再凜冽，一號線的安檢變得更加嚴格，各種膚色的記者云集人民大會堂，人大代表和政協(xié)委員進入各個駐地時，人們知道，兩會來了。

如果用一句話概括今年兩會的中心議題，那就是：全面深化改革。今天的中國，加快推進改革的深入進行已經(jīng)成為全社會的共識，“以開放倒逼改革”也成為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的普遍呼聲。然而，在很多關鍵領域，“怎么改”仍然充滿著思考與爭議。

“重大改革措施的出臺和落實，一定會觸碰一些人的利益，會有一些障礙。政協(xié)位置超脫，看問題相對全面客觀，應更好地發(fā)揮政協(xié)的獨特作用，促使重大改革難點問題的落實。”全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和在發(fā)言中這樣表示。隨著采訪的深入，環(huán)球人物雜志記者發(fā)現(xiàn)，委員們討論的熱點與中國經(jīng)濟面臨的關鍵問題高度契合。

企業(yè)：逐步取消行政化任命

中國企業(yè)在過去30多年里獲得了歷史性的發(fā)展機遇，但今天也面臨著嚴峻的發(fā)展瓶頸。國企的體制性頑疾，民企的政策性門檻和自身局限，都限制了中國企業(yè)做大做強的步伐。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要落實到企業(yè)，做好頂層設計。“我國公司制、股份制改革取得了顯著成效，但也存在國有資本進退難以把握、民營資本鼓勵政策落實不到位、公司治理結構存在缺陷、資本市場發(fā)展滯后等問題?！彼硎?，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要與股份制改革一起研究謀劃，一方面要不斷總結經(jīng)驗，另一方面要推動壟斷行業(yè)改革，培育各類產(chǎn)權交易市場，改善國有資本監(jiān)管。

黃淑和對環(huán)球人物雜志記者表示，隨著國企改革的逐步推進，混合所有制的國企將取消行政化任命，由董事會來選聘和管理?！暗谝徊较雀阍圏c，成功了就逐步推廣。以后將以股權多少來選擇股東代表，通過董事會選舉進入董事會，完全按照公司法的法律程序來走?！?/p>

另一個熱點是企業(yè)如何實現(xiàn)轉型升級。在這方面，國企和民企都在積極應對。北京星牌體育用品集團董事長甘連舫對環(huán)球人物雜志記者說：“什么是改革？改革就是市場。”在他看來，政府不需要花錢扶持，“只要給政策，減少審批程序就行了”。

談到中國企業(yè)“走出去”和“做大做強”，聯(lián)想集團董事會主席楊元慶認為要緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，他舉了自己企業(yè)的例子：“現(xiàn)在已經(jīng)進入移動互聯(lián)的時代，前端是手機，后端是服務器，所以我們并購了IBM的服務器、摩托羅拉的手機。我想這會給聯(lián)想的未來帶來很大的增長，也會讓中國在這兩個領域里有更強的力量。”而中石化董事長傅成玉則言簡意賅：“我們現(xiàn)在煉的油有81%是從國外進口的，改變的辦法就是咱們自己多產(chǎn)油，未來能影響國際油價、有話語權才行。”

中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲則特別提到了風險問題。“中國企業(yè)走出去，要注意無處不在的風險，在這方面，需要政府的支持?！本唧w的支持舉措，他認為首先是要在政府層面有一個比較強的協(xié)調(diào)機制，避免中國企業(yè)走出去以后彼此之間形成無形競爭，相互壓價，造成中國企業(yè)的信譽下降。“咱們原來有句俗話，‘老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪?，F(xiàn)在則是，‘老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。我們要避免這種無形競爭，維護中國企業(yè)的誠信。”他笑著對環(huán)球人物雜志記者說。

環(huán)境：將大企業(yè)遷到小城鎮(zhèn)

盡管會議的頭幾天北京天氣晴朗，但霧霾和環(huán)境污染問題仍然是委員們熱議的焦點。國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示，治理霧霾的根本方法是轉變能源發(fā)展方式、調(diào)整結構，關鍵是優(yōu)化電力能源結構和布局?！拔覈壳暗哪茉匆悦禾繛橹?，煤炭的一半又用來發(fā)電，造成污染嚴重。解決之道，一是集約開發(fā)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地，通過建設特高壓電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源；二是實施電能替代戰(zhàn)略，實現(xiàn)‘以電代煤，以電代油，電從遠方來，來的是清潔電?！?/p>

央行副行長易綱的關注點則是交通帶來的污染?！半S著交通越來越擁堵，霧霾天氣越來越多，大家對怎樣劃定并嚴守生態(tài)紅線、科學治理大城市交通擁堵等問題，也越來越關注。有兩種治理方法：一是用價格手段，二是用行政手段限制汽車數(shù)量?！彼ㄗh用經(jīng)濟杠桿原理配置資源，比如收取交通擁堵費，將其用于公共交通，取之于民用之于民。

楊元慶則有不同看法：“為防止大氣污染采取汽車限號措施，是一種治標不治本的做法。要真正解決污染問題，就要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局入手。要改變城鎮(zhèn)化建設中只蓋房而不發(fā)展工業(yè)、不增加就業(yè)的錯誤做法，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，在政府的主導下將大企業(yè)遷到小城鎮(zhèn)去，這樣不僅能解決大城市的污染問題，也能為小城鎮(zhèn)增加就業(yè)，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。”

土地：土地出讓金審計將全面鋪開

“土地問題是農(nóng)村社會最大的民生問題?！边@是許多委員的共識。而各方爭論的焦點，主要集中在“集體土地入市”等重大問題上。

民盟中央副主席王光謙就推進農(nóng)村土地制度改革提出了幾點建議。他并不贊成企業(yè)或個人到農(nóng)村獲取土地從事“經(jīng)營性開發(fā)”，任何人都能通過農(nóng)村土地市場交易，從集體經(jīng)濟組織中獲得土地。他認為，應準確把握農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“度”，對改革方向的偏頗理解會導致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，不利于國家建設。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文表示，土地制度改革會使目前的政府收入結構產(chǎn)生很大變化?！按蠹覍ν恋刎斦脑嵅『芏?，任何一個政府都不可能通過賣地來獲得收益進行發(fā)展，總要轉到集約用地上來，這一系列土地制度改革，包括形成兼顧三者利益的土地分配機制、合理提高個人的收益等，在相當程度上都是使政府從賣地中直接獲得的收入逐步降低。只有降低了，土地才能在使用中更加得到重視，能夠集約節(jié)約利用。”

審計署副審計長董大勝則告訴記者，土地出讓金審計已列入審計計劃，并已到東西部兩個城市進行試點，準備在今年下半年全面鋪開。同時，地方債也將納入常規(guī)性審計范圍。

財稅：房地產(chǎn)稅加快立法

財政部財政科學研究所所長賈康是記者們追逐的焦點人物。針對老百姓最關心的房價和房地產(chǎn)稅問題，他對環(huán)球人物雜志記者表示，房價是很多變量的綜合結果，不能只講單一的因素?！澳壳斑€不能單憑某一地房價的下降就判斷全國城市房價將一起回調(diào)，我認為不存在這種可能性。北京五環(huán)之內(nèi)的好地段，我目前看不到任何整體房價回調(diào)的可能性，但也不排除以后的變化。還要繼續(xù)觀察，需要針對不同城市、不同地段做不同分析?！敝劣诜康禺a(chǎn)稅的時間表，他表示現(xiàn)在正在加快立法。

今年的政府工作報告里沒有提調(diào)控和遏制房價，賈康也對此做了解讀：“政府要更加努力地把一直在推動的保障房托底的事情做到位，然后就有很好的條件讓商品房、產(chǎn)權房市場的機制更好地發(fā)揮作用。調(diào)控不是說不存在，而是我們現(xiàn)在不必刻意強調(diào)這兩個字。雙軌統(tǒng)籌的政府優(yōu)化調(diào)控現(xiàn)在前所未有地清晰，政府現(xiàn)在更強調(diào)聚精會神地把幾千萬套保障房按每年開工多少萬套、竣工多少萬套做實做好，而且保障房更清晰地把廉租和公租兩個概念并軌，封殺套利空間?！?/p>

賈康表示，共有產(chǎn)權房的推進已有試點，進一步推進制度建設的空間是比較明顯的?！肮灿挟a(chǎn)權房是賣給居住者的，但產(chǎn)權是有限的，想出手時不能到市場上隨行就市。它的好處是，老百姓滿意度提高的同時，市場上不會加入很多難以防范的炒作因素，減少房地產(chǎn)市場的泡沫?！?/p>

金融：利率管制不會太久

金融行業(yè)改革是傳統(tǒng)的熱點話題，但去年互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛崛起為今年的討論增添了新的議題。

在這個話題的討論中，香港永隆銀行董事長、招行前行長馬蔚華是媒體追逐的焦點，他在會上關于互聯(lián)網(wǎng)金融的觀點引發(fā)了廣泛的討論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融給傳統(tǒng)金融業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，這是大勢所趨。要支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，加快利率市場化。同時加強監(jiān)管，防范金融風險，保護普通消費者的權益。”中國人民銀行行長周小川也表示，對于余額寶等金融產(chǎn)品不會取締，只是未來的監(jiān)管政策會更加完善。

央行副行長潘功勝認為，互聯(lián)網(wǎng)金融在滿足小微企業(yè)融資、服務百姓投資渠道、降低金融交易成本、推進利率市場化等方面發(fā)揮了積極作用，應鼓勵其創(chuàng)新與發(fā)展，同時明確監(jiān)管主體，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，實施交叉性監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則?！耙?guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，要進一步推動金融改革，推進利率市場化，放開傳統(tǒng)領域金融價格管制等金融市場化改革。”

說到利率市場化，馬蔚華表示，利率管制不會太久，將來放開后，存款利率會提高，而互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品也會倒逼銀行提前進入狀態(tài)。