王明慧

摘 要：串通投標對社會有極大的危害性，為了防范串標，重點從三個方面提出了一些防范建設(shè)工程串通投標的方法和措施，并分析論述了其具有的科學性、有效性和創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；串通投標；資格后審；匿名暗標；最高限價

引 言

招標投標制度作為工程建設(shè)項目承發(fā)包的主要形式，在我國實行已近三十年了，但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現(xiàn)象等原因，在建設(shè)工程特別是政府投資工程的招投標過程中，串通投標事件屢見不鮮，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域中比較突出的不良社會現(xiàn)象，這不僅嚴重影響和擾亂了公平、公正的社會主義市場秩序，也給工程建設(shè)埋下嚴重的質(zhì)量安全隱患。所以，設(shè)法防范建設(shè)工程串通投標，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學有效的防范和杜絕建設(shè)工程串通投標行為的發(fā)生呢？這正是本文要討論和研究的問題。

1 串通投標的概念及社會危害性.

1.1 串通投標的概念

串通投標簡稱串標，是指在招投標過程中，投標人私下相互串通，聯(lián)手抬高標價或者壓低標價，以損害招標人或者其他投標人的利益；或者投標人與招標人串通投標，包括對投標報價的串通，以及就報價以外的其他事項進行串通，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。

1.2 串通投標的社會危害性

串標行為對于社會有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標原則，是對國家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害，嚴重擾亂了招投標市場秩序，阻礙了市場經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。②少數(shù)投標人采用非法手段操控評標結(jié)果，嚴重損害了其他投標人的合法權(quán)益，通過串通投標哄抬標價，提高了國家和招標人的工程成本，致使國家或招標人遭受巨大經(jīng)濟損失。③個別投標人設(shè)法收買參與招投標活動的相關(guān)單位和人員，為其串通投標提供便利和幫助，使招投標變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標行為使一些無誠信、無實力，不規(guī)范的企業(yè)中標，把水平高、實力強、有誠信的企業(yè)拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質(zhì)量和安全帶來嚴重隱患。

2 如何有效防范建設(shè)工程串通投標

盡管串通投標的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調(diào)查取證十分困難，參與串通投標的投標人之間只要沒有發(fā)生內(nèi)訌，認定、查處起來難度較大，現(xiàn)實中真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例很少。但是，只要采取科學有效的方法和措施、先進的技術(shù)和建立科學完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進招標方式和招標程序，完善評標機制

2.1.1 設(shè)法避免潛在投標人相互接觸，減少串標幾率

目前的招標方式和招標程序中，存在許多弊病和不適之處，招標項目一般會在交易中心進行，實行集中報名、集中資格審查、集中現(xiàn)場踏勘和答疑等。這種方式存在招標人、投標人、代理機構(gòu)、交易中心及相關(guān)監(jiān)管部門等的集中參與情況，極易導致招投標參與人身份及相關(guān)信息的泄漏，給不法投標人提供串標圍標的所需信息和可能的機會。所以，采取的辦法是：①完善和改進招投標程序，取消“招標人組織踏勘現(xiàn)場和招標預備會”，實行投標人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上購買招標文件、網(wǎng)上答疑，自行踏勘現(xiàn)場。這樣可減少投標人“碰頭會面”的機會，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實行資格后審?？墒?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫奖Ｃ埽袛嗔诵畔鬟f，減少了潛在投標人之間以及潛在投標人與招標人之間接觸的幾率，降低了串標的可能性；并且資格后審，提高了串標的難度和成本。③投標保證金的交納與退回，一律采用投標人基本賬戶轉(zhuǎn)賬的方式。交納時，必須從投標人注冊地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標人一律不得接受其投標；退還時，招標人應(yīng)當退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴禁在投標保證金交納與退還過程中使用現(xiàn)金支付，或者將現(xiàn)金交給其他單位或任何個人。這樣可在一定程度上避免投標人與招標人相互接觸，增加串標的難度，降低串標的概率；防止賄賂和利益交易。④對于需要委托招標的工程，招標人應(yīng)從建立的招標代理機構(gòu)信息庫中，以隨機抽取的方式來確定招標代理機構(gòu)，取消招標人自行委托的方式。這樣可避免招標人與招標代理機構(gòu)發(fā)生串標行為。

2.1.2 加強評標環(huán)節(jié)管理，采用科學、先進的評標方式

評標是招投標程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)，對定標起決定性的作用，應(yīng)采取科學、先進的評標方式和技術(shù)。建議：①投標文件采用“匿名暗標”的方式。即投標文件的格式、字形、大小等采用統(tǒng)一版式，文中內(nèi)容和版面不得出現(xiàn)投標人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評標專家根據(jù)招標文件的標準和要求公正評審，防止專家對某家標書進行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學先進的評標場所和設(shè)施，實行互不見面的評標答凝。即在招投標交易中心，設(shè)置有多個專門的評標答凝室，評委進入答凝室前隨機抽簽，按號入室，事先并不知道自已將要進入幾號室和評審哪家標書。答凝室內(nèi)配備有電子傳聲系統(tǒng)，答凝時專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進行技術(shù)處理，使答凝雙方聽不出對方原音。既保證了評標專家與投標人相互對話，又杜絕了投標人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風”現(xiàn)象。保證了評標工作的保密性、公平性，可有效地遏制評標過程中暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。③積極推行電子智能評標系統(tǒng)，減少評標過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標，也大幅度提高了評標效率。

2.2 充分重視商務(wù)標，采用科學、有效的評審方法

串通投標的最終目的，就是為了高價中標，如果設(shè)計并采用科學、有效的評審方法，是防范串標、高價中標最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機制的原理和方法

對于資料完整、設(shè)計詳細、規(guī)模較小的工程項目（或材料設(shè)備采購項目），可以引用貨物拍賣機制的原理進行招標。就是：首先確定某項工程詳細具體的質(zhì)量標準（可細化到分部分項工程或更細），明確所用材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量要求等，對此進行鎖定，較小的工程也可對工期、工程數(shù)量鎖定；然后選擇適當?shù)膱鏊?，讓招標方與投標方、投標方之間以及監(jiān)管人員等直接見面，現(xiàn)場宣布已確定的最高限價，使投標方精心編制投標預算，理性地進行現(xiàn)場公開競價，經(jīng)過口頭或書面形式輪番向下竟爭報價，最后以報價最低者（但不得低于成本價）當場中標。該招投標模式的優(yōu)點是：現(xiàn)場確認投標資格；現(xiàn)場提交投標文件；現(xiàn)場確認項目內(nèi)容和要求；現(xiàn)場競價定標；公開透明、公平公正。是對傳統(tǒng)招投標方式的直接挑戰(zhàn)。不僅可有效防止商業(yè)賄賂、徹底杜絕串通投標行為的發(fā)生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標效率。是一種創(chuàng)新招投標方式。

2.2.2 精心設(shè)置最高限價

串通投標的核心是中標價，如果招標人精心編制參考標底（做到心有底線），公開最高限價，要求所有投標人的投標報價均不得超過該報價，從而可避免投標報價超過工程概算或預算，這樣投標人串標的可能性將大大降低。設(shè)置最高限價的前提是采取合理低價法中標。而合理低價法是指投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評標定標方法。防止串標最直接的辦法就是合理低價中標，它抓住了招標的本質(zhì)，在采取合理低價法時，本身中標的價格就不會高，再設(shè)置最高限價，使得投標人在考慮串標成本后無利可圖，從而放棄串標的念想，進而會在投標書上更下功夫，想方設(shè)法優(yōu)化施工方案，改善經(jīng)營管理，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。

2.3 建議：加快建立全國統(tǒng)一的信用體系綜合信息系統(tǒng)

全國統(tǒng)一的招投標信用體系綜合信息系統(tǒng)，主要包括投標企業(yè)子系統(tǒng)、招標代理機構(gòu)子系統(tǒng)、評標專家子系統(tǒng)以及招投標參與者的信譽機制系統(tǒng)。建立招投標參與者的信用數(shù)據(jù)庫及其各子系統(tǒng)，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐和信用信息查詢等有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)將各招投標參與者的基本信息，經(jīng)過嚴格審核進入檔案數(shù)據(jù)庫。將日常發(fā)現(xiàn)的招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評標專家等有圍標、串標、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時收集統(tǒng)計，經(jīng)審核進入信用數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公開。凡因串通投標等違法違規(guī)被有關(guān)部門查處的單位或個人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評標時信用評價的重要依據(jù)；同時，建立全國統(tǒng)一的信用評價體系和信用獎懲機制，并制定信用獎懲標準。信用評價系統(tǒng)會依據(jù)所記錄的各招投標參與者的違規(guī)違法信息的多少和類別，自動對其作出客觀公正的評價，政府管理部門根據(jù)評價結(jié)果，會對某企業(yè)和個人采取相應(yīng)的獎懲處理。使遵規(guī)守信者受到獎勵、評優(yōu)和資質(zhì)晉升，使有失誠信者受到處罰、降級及經(jīng)濟制裁。這樣，不但有利于提高社會整體誠信意識，形成一個講誠信的良好社會環(huán)境，并且可以顯著提高招標工作效率。例如，招標人資格審查時，一律以投標人網(wǎng)絡(luò)信息庫中的信息為準，既杜絕了投標人提供虛假資質(zhì)，也使資格審查方便省時。是防范串通投標的一種創(chuàng)新方式。

3 結(jié)束語

綜上所述，防范建設(shè)工程串通投標的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，需要社會各方面的積極配合。只要設(shè)置科學、完善的招投標程序和管理制度；采用科學先進的技術(shù)方法；培育高素質(zhì)的從業(yè)人員；建立健全監(jiān)督管理體系；加大串通投標違法懲罰力度和提高違規(guī)違法成本，從多方面進行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標行為，才能真正營造一個公開、公平、公正的建設(shè)工程市場環(huán)境。

參考文獻

[1]楊立偉.治理圍標串標現(xiàn)象刻不容緩.中國政府采購，2012年第1期.

[2]張貴新.淺談工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標問題的治理.中國工程咨詢，2011年第2期.

[3]姚貴平，劉永明.鎖質(zhì)競價，打造全新“陽光招投標”.中國城市金融，2007年第2期.

[4]重慶招標采購集團：《工程建設(shè)領(lǐng)域串標、圍標和掛靠現(xiàn)象成因分析及防治對策建議》2006年.