田野

【摘要】本文著重探討國有林場內(nèi)部審計存在的意義，通過實施制度基礎(chǔ)審計，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷；通過完善內(nèi)部審計評價指標(biāo)，促使國有林場轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路；通過加強服務(wù)與監(jiān)督職能，推動財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力提升、保障國有林場規(guī)范運行。最終實現(xiàn)國有林場財務(wù)管理規(guī)范，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共同增長。

【關(guān)鍵詞】國有林場；內(nèi)部審計

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位。林場的主要任務(wù)是擴大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。國有林場內(nèi)部審計應(yīng)從以下幾個方面入手，促進國有林場目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，正確認識內(nèi)部審計存在的意義

國際內(nèi)部審計協(xié)會2001年對內(nèi)部審計作了定義：“內(nèi)部審計是一種獨立的、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是使機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率?！庇纱丝梢?，內(nèi)部審計不是對已經(jīng)形成的會計信息進行評價，不是根據(jù)有關(guān)條款進行處罰。對國有林場來說，如何增加國有林場的價值是內(nèi)部審計存在的根本意義。但如何才能夠從審計的角度增加國有林場的價值呢？主要應(yīng)從三個方面入手。

（一）堵塞漏洞、消除隱患，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤、舞弊行為，保證國有林場資產(chǎn)安全完整。

（二）規(guī)范會計行為，保證會計資料真實完整，提高會計信息質(zhì)量，確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（三）在切實提高傳統(tǒng)的財務(wù)審計質(zhì)量的前提下，將審計工作的重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)控制度與經(jīng)濟效益審計范疇，為管理服務(wù)。促進內(nèi)部審計的職能由單一的監(jiān)督職能向監(jiān)督、管理與服務(wù)多種職能轉(zhuǎn)變。

二、實施制度基礎(chǔ)審計，促進內(nèi)部控制的建立與完善

制度基礎(chǔ)審計就是在評價與會計相關(guān)的內(nèi)部控制的建立、執(zhí)行和執(zhí)行是否有效的基礎(chǔ)上，找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對性的實施審計程序的一種審計模式。目前，審計雖然已經(jīng)從制度基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)向了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，但是鑒于國營林場的經(jīng)營特點和現(xiàn)狀，制度基礎(chǔ)審計模式應(yīng)該是優(yōu)先考慮的。目前，國有林場建立了一些與會計相關(guān)的規(guī)章制度，可以說已經(jīng)具有了內(nèi)部控制系統(tǒng)的雛形，但是對制度設(shè)計是否存有缺陷，是否已經(jīng)執(zhí)行，執(zhí)行是否能夠達到預(yù)期的目的評價不夠。所以，將審計的重點轉(zhuǎn)向以評價內(nèi)部控制是否建立、內(nèi)部控制制度是否執(zhí)行和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行是否有效性的制度基礎(chǔ)審計上，一方面可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的問題；另一方面可以找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，以加改進，堵塞違規(guī)違紀問題發(fā)生的渠道，保證會計信息的真實完整。

三、完善評價指標(biāo)，為決策提供更加有用的信息

國有林場不同于普通的制造企業(yè)和商品流通企業(yè)，不僅提供林產(chǎn)品還提供生態(tài)產(chǎn)品。僅僅就林產(chǎn)品而言，因為生產(chǎn)周期長，國家并沒有出臺很好方法對林木資產(chǎn)進行核算，只是把營林支出簡單的記入林木資產(chǎn)，并不能真正反映林木資產(chǎn)的真實價值。長期以來，由于技術(shù)上的原因和傳統(tǒng)的因素，國有林場審計只是將房屋、建筑物、機器設(shè)備等資產(chǎn)列入重點審計對象，并沒有將與林木資產(chǎn)增減有關(guān)的評價指標(biāo)列入審計的評價范圍。但是就國有林場的特點而言，林木資產(chǎn)是其是賴以生存的基礎(chǔ)，是國有林場最重要的資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入審計和評價的范圍。建立以銷售價格、銷售利潤率、凈利率、人均費用支出、每立方米各項費用支出等評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，以森林覆蓋率、林木增長率等指標(biāo)為輔的評價體系，促進經(jīng)營管理行為從注重當(dāng)前的經(jīng)濟利益向長遠利益轉(zhuǎn)變。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化內(nèi)部審計的服務(wù)功能

內(nèi)部審計和政府審計的最大區(qū)別是立足點不同，政府審計是維護整個國家的利益，國有林場內(nèi)部審計的職責(zé)是使國有林場效益最大化。

（一）服務(wù)于經(jīng)營管理水平的提高，由以財務(wù)收支審計為重點逐步向以經(jīng)濟效益審計為重點過渡，重點調(diào)查會計信息反映出來的管理中存在的問題，分析是普遍問題還是個別問題，提出整改措施，保障國有林場經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，提高整體效益。

（二）為財務(wù)人員提供技術(shù)支持，促進財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高。通過建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流平臺，及時溝通、解決技術(shù)處理上的疑難問題，互相交流經(jīng)驗，使業(yè)務(wù)在處理之初就合規(guī)合法，避免留下隱患。

五、評價與監(jiān)督并重，為實現(xiàn)國有林場目標(biāo)護航

評價一般是根據(jù)即定的指標(biāo)對經(jīng)濟活動的結(jié)果進行客觀公正的計量，屬事后行為。監(jiān)督是對正在進行的經(jīng)濟活動過程的偏差進行糾正。評價屬于事后行為，而監(jiān)督更注重事前和事中。在以財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等以評價為主要內(nèi)容的審計的基礎(chǔ)上，加大對經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，使經(jīng)營活動程序合規(guī)，收入費用真實完整，資金使用效益顯著。

國有林場內(nèi)部審計要堅持服務(wù)、評價和監(jiān)督并重，由靜態(tài)評價轉(zhuǎn)為動態(tài)監(jiān)督，由事后評價轉(zhuǎn)為事前、事中監(jiān)督，促使各層級管理人員明確職責(zé)，提高經(jīng)營管理水平，確保國有林場生態(tài)效益和經(jīng)濟效益增長。