“三個(gè)公章頂不上一個(gè)老鄉(xiāng)”,“一起扛過槍、同過窗的人關(guān)系最牢靠”,這不是傳說,而是現(xiàn)實(shí)中利益同盟關(guān)系的延伸。盡管我們已經(jīng)有了不少遏制腐敗同盟的制度性安排,然而,面對(duì)愈演愈烈的同盟腐敗態(tài)勢(shì),這毋庸置疑地預(yù)示著破解之路“其修遠(yuǎn)兮”。那么,“腐敗同盟”的克星是什么呢?
回避良藥需增效 目前,中國(guó)的回避制度主要由以下法律制度組成:2006年、2011年分別頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》?;乇艿闹饕问接校河H屬回避,公務(wù)回避,地域回避。
“交通越來越便利,難以界定地域回避的合理距離;戶口遷移便利性大大增加,官員親友可以輕而易舉地隨官員遷移,謀求‘發(fā)展。地域回避所能達(dá)到的實(shí)際效果在不斷遞減?!鄙虾J形h校教授陳保中指出。
加厚“防火墻” 我國(guó)出臺(tái)的防止利益沖突這類法規(guī)政策有數(shù)十項(xiàng)之多,基本上做到了全覆蓋。但在現(xiàn)實(shí)中,很多沒有嚴(yán)厲的懲罰性條款,可操作性不強(qiáng),威懾力和懲處力度不夠。
“從目前情況來看,防止利益沖突制度還存在一些問題,主要是在制度要素上有缺失或不完整。比如,應(yīng)該根據(jù)利益沖突行為的類型,對(duì)申報(bào)時(shí)間作出規(guī)定。有的事項(xiàng)可以定期申報(bào),但大部分事項(xiàng)必須在行為發(fā)生之前申報(bào)。”北京航空航天大學(xué)任建明教授指出。
從反腐敗的角度而言,出臺(tái)一部《防止利益沖突法》,成為眾多反腐敗研究專家的共同心愿。
治未病,先治權(quán) 腐敗同盟的出現(xiàn),必然有一個(gè)形成過程。而在此之前,如果相關(guān)監(jiān)督管理部門能及時(shí)警覺,可以治未病于前。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授提出:在全國(guó)各級(jí)黨代會(huì)和人代會(huì)的組織框架內(nèi)探索推行信任投票制度,以建立信任投票制度為突破口,推進(jìn)“對(duì)下負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制的形成。一名曾經(jīng)多年從事紀(jì)檢和組織工作的官員說,“腐敗同盟隱蔽得再深,也無法躲避群眾的目光”。摘自《廉政瞭望》