孫金龍

【摘 要】經(jīng)過了解移民在遷徙后的生活質(zhì)量、生產(chǎn)工作狀況，可以總結(jié)出：我國(guó)移民后期扶持政策實(shí)施情況完全能夠達(dá)到基本保障，并且隨著移民的遷徙，對(duì)遷徙地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，文化交流，也會(huì)產(chǎn)生一定推動(dòng)作用。本文主要探討了移民工作管理和后期扶持政策實(shí)施情況。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；后期扶持政策；監(jiān)測(cè)評(píng)估

1移民后期扶持政策實(shí)施的緣由

我國(guó)針對(duì)移民的安置方案，主要采取前期補(bǔ)償，后期扶持的方法。但是由于目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，所以各項(xiàng)補(bǔ)償不足以幫助移民，在安置后回復(fù)到以往的生活水平。所以，國(guó)家只有通過后期的扶持政策，才能幫助移民盡快達(dá)到甚至超越曾經(jīng)的生活水平。這是我國(guó)對(duì)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

居民的遷徙，是特定區(qū)域化發(fā)展改革帶來的舉措。是一項(xiàng)集社會(huì)，人文，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等及其復(fù)雜的改革項(xiàng)目。這也意味政策實(shí)施困難，特別是與居民的溝通工作十分艱巨。而且，也受到社會(huì)環(huán)境的影響。比如，移民在新環(huán)境的適應(yīng)程度，日后從事生產(chǎn)工作機(jī)會(huì)的多寡，都會(huì)對(duì)移民的生活質(zhì)量照成直接影響。所以處于對(duì)遷徙居民的生活保障及收入保障考慮，國(guó)家的后期扶持政策可以起到過度，緩解的作用。

2移民后期扶持政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估

2.1政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估的必要性

確定國(guó)家政策是否有條不紊地貫徹落實(shí)，需要一套完善的政策監(jiān)督評(píng)測(cè)體系。在實(shí)施移民后期扶持政策的過程中，建立與完善檢測(cè)評(píng)估體系是眾望所歸的事情。主要表現(xiàn)為：

（1）國(guó)家的明文規(guī)定

國(guó)務(wù)院在移民后期扶持政策的意見中明確指出，地方政府必須建設(shè)移民后期扶持政策實(shí)施情況的檢測(cè)評(píng)估體系。針對(duì)移民的遷徙安置，扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤式的全面監(jiān)督評(píng)測(cè)。

（2）根據(jù)政策的實(shí)施特點(diǎn)所決定

因?yàn)橐泼窈笃诜龀终呱婕吧鐣?huì)、人文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等多部門、多領(lǐng)域。所以構(gòu)建完善的評(píng)估體系，可以有效地提高政策的實(shí)施效率。

①移民的數(shù)量龐大。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，歸入移民后期扶持政策條件范圍的水庫居民數(shù)量，通過對(duì)移民的安置數(shù)量分析，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，歸入移民后期扶持政策條件范圍的居民數(shù)量，還將不斷增加。

②移民的安置范圍分布廣泛。

移民的遷徙安置地點(diǎn)，遍布全國(guó)范圍。各省各市大量吸納移民。

③國(guó)家對(duì)政策的投入巨大。

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)為安置移民，建設(shè)保障安置地點(diǎn)。投入已超過180億，而根據(jù)各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家對(duì)移民安置地點(diǎn)的保障性建設(shè)，會(huì)持續(xù)不斷地投入巨額資源。為移民能夠盡快適應(yīng)新環(huán)境，扎根在新環(huán)境而不斷努力。

④政策實(shí)施過程復(fù)雜。

首先，由于對(duì)移民后期扶持政策的內(nèi)容繁多，所以涉及眾多的行政管理部門。其次，各行政部門的責(zé)任權(quán)限劃分不明確。根據(jù)調(diào)查，在政策落實(shí)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無部門負(fù)責(zé)或多部門一起負(fù)責(zé)的尷尬問題。

⑤政策實(shí)施中的資金管理。

在移民后期扶持政策實(shí)施中，涉及補(bǔ)償金的發(fā)放問題。而這項(xiàng)資金涉及中央，省、市、區(qū)縣的各級(jí)政府。暴露出發(fā)放緩慢，審計(jì)重復(fù)等不科學(xué)的管理弊病。

因?yàn)橐泼窈笃诜龀终邔?shí)施，直接影響移民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)；更影響國(guó)家的團(tuán)結(jié)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定；為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家的后期扶持政策；所以，建立完善的水庫移民后期扶持政策實(shí)施檢測(cè)評(píng)估體系，是必不可少的舉措。

2.2政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估的作用

對(duì)移民后期扶持政策的實(shí)施情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估管理，是保證政策落實(shí)的有效方式。經(jīng)過檢測(cè)評(píng)估，在政策落實(shí)過程中取得客觀、詳細(xì)的流程記錄。為及時(shí)掌握移民后期扶持政策的實(shí)施情況，政策落實(shí)方向，政策落實(shí)程度，政策落實(shí)效率，等方面提供信息。更可以根據(jù)之前遇見到的問題，進(jìn)行具體分析，具體探討，歸納總結(jié)出行之有效的解決方法。由此提高行政部門的落實(shí)效率。

3現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度之缺陷和不足

3.1缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實(shí)施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財(cái)政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

3.2缺乏穩(wěn)定性

為了快速推進(jìn)水庫移民后期扶持政策的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門制定并出臺(tái)了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

3.3缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而且還要有激勵(lì)性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實(shí)施配套文件只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，缺乏激勵(lì)性、懲罰性的措施。

3.4缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實(shí)施配套文件相對(duì)規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，從而導(dǎo)致不同的實(shí)施單位在規(guī)劃實(shí)施中理解各異、各行其是。

3.5缺乏預(yù)見性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實(shí)施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時(shí)制定時(shí)缺乏預(yù)見性，已不合時(shí)宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來的規(guī)劃實(shí)施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

4移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實(shí)施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個(gè)方面。

4.1人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對(duì)水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件指出：對(duì)于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺(tái)《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法》。

4.2規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個(gè)規(guī)劃的編制大綱對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制、報(bào)批作了規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對(duì)后期扶持政策實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)計(jì)管理辦法、檔案管理辦法。對(duì)于年度計(jì)劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

4.3資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

5 結(jié)語：

移民后期扶持政策，是國(guó)家一項(xiàng)重要的特殊政策。通過了解其發(fā)展的歷程，不難得出這樣的結(jié)論：移民后期扶持政策的實(shí)施，為解決水庫移民的生活生產(chǎn)等方面遇到的問題中起到舉足輕重的關(guān)鍵作用。不過，雖然后期扶持政策成效凸顯，但是移民的后期安排工作，仍然是任重而道遠(yuǎn)。踏實(shí)務(wù)實(shí)地執(zhí)行移民的后期扶持政策，可維護(hù)移民合法權(quán)益不受到侵害，是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任與義務(wù)。所以，在后期扶持政策的實(shí)施中，還要不斷完善政策的邊緣地帶；進(jìn)一步提高政策對(duì)移民的幫助，使移民的生活、生產(chǎn)活動(dòng)可更加便利踏實(shí)。

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