車永紅

摘 要：本文論述的主要內(nèi)容是筆者根據(jù)自己在多年的工作中總結(jié)出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程施工招標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的合同管理問(wèn)題及其問(wèn)題的解決方法進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：工程施工；招標(biāo)；合同管理

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，在任何行業(yè)、任何領(lǐng)域的市場(chǎng)中都必須采用法律的形式對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和管理。就建筑工程施工市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)采用工程招投標(biāo)和施工合同管理的手段，對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須采用的管理手段。在建設(shè)工程中，招投標(biāo)和合同管理是相互連接、相互交叉的兩個(gè)管理環(huán)節(jié)，在工程施工合同中，工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)是其主要依據(jù)和內(nèi)容，在工程招標(biāo)文件中又涵蓋了施工合同的主要條款，因此，二者之間是相互依存、密不可分的。

1 工程施工招標(biāo)階段合同管理存在的問(wèn)題

1.1 法律意識(shí)薄弱，缺乏完善的管理體制

隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的初步形成和不斷發(fā)展，招投標(biāo)和合同的相關(guān)法律體系也已經(jīng)初步建成，但是就目前而言，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)尚不成熟，而其完善的管理體制也較為缺乏。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門和個(gè)人對(duì)于法律的概念還沒(méi)有深入了解和掌握，對(duì)于與實(shí)際工作相關(guān)的法律法規(guī)體系也不熟悉，由此，在招投標(biāo)和合同管理體制的構(gòu)建上也難以完善，甚至出現(xiàn)多種違背法律規(guī)范的問(wèn)題。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)工程市場(chǎng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力參差不齊

如今，隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，建筑企業(yè)往往將精力集中在奪取市場(chǎng)地位上，卻嚴(yán)重忽略了自身的規(guī)范化管理，由此使得整個(gè)建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)了管理不規(guī)范、無(wú)秩序的現(xiàn)象，建筑企業(yè)技術(shù)水平和管理能力參差不齊。伴隨著工程交易市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和資格后審方式的推行，在開(kāi)標(biāo)之前招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位的能力和信譽(yù)難以進(jìn)行深入了解，在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法公平公正的對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)無(wú)法判斷中標(biāo)企業(yè)是否具有一定優(yōu)勢(shì)，這也會(huì)給以后的施工帶來(lái)一定的管理問(wèn)題。還有很多企業(yè)，為了獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，通過(guò)掛靠、圍標(biāo)等手段，造成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致施工合同管理出現(xiàn)難以解決的問(wèn)題。

1.3 招投標(biāo)過(guò)程中的合同管理缺乏管理力度

建設(shè)工程市場(chǎng)出現(xiàn)的各種交易亂象和問(wèn)題對(duì)工程招標(biāo)和合同管理都產(chǎn)生了一定的不利影響，那么招標(biāo)過(guò)程中如何抵制這些亂象和問(wèn)題帶來(lái)的不利影響，這就需要提高招標(biāo)和合同管理的力度。但是，就目前而言，建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中的合同管理上缺乏管理力度、工作不到位的現(xiàn)象到處都是，這就在一定程度上造成了招標(biāo)管理的不到位和招標(biāo)文件編寫的不規(guī)范以及相關(guān)條款編制的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。除此之外，在訂立招標(biāo)合同過(guò)程中，由于相關(guān)訂立人員缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于不確定影響因素的防范能力較低，對(duì)工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)也難以明確，從而導(dǎo)致工程在施工過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生漏洞和缺陷，而合同在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的產(chǎn)生在很大程度上會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2 完善工程施工招標(biāo)中的合同管理措施

2.1 提高法律意識(shí)，健全合同管理體系

建設(shè)單位在招投標(biāo)中的合同管理過(guò)程中，必須首先增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，在實(shí)際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設(shè)單位還應(yīng)該在增強(qiáng)自身法律意識(shí)的同時(shí)，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過(guò)建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。

在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，應(yīng)首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對(duì)于每個(gè)單位、部門和具體個(gè)人的管理合同的職責(zé)加以明確，保證工程管理的每個(gè)層次、每個(gè)角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價(jià)人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡(luò)，并在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中開(kāi)展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過(guò)程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標(biāo)，使合同管理制度在不斷完善中逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，當(dāng)然，任何時(shí)候合同管理制度的制定都必須與施工實(shí)際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性。

2.2 強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同管理工作

建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風(fēng)向的重要階段，因此，要想加強(qiáng)工程合同管理，必須對(duì)招投標(biāo)階段的合同加強(qiáng)管理。

2.2.1 合理選擇合同類型和科學(xué)進(jìn)行分標(biāo)策劃

對(duì)于合同類型的確定，應(yīng)該首先根據(jù)工程總的目標(biāo)要求和實(shí)際情況的需要，對(duì)工程項(xiàng)目施工的各方面因素進(jìn)行綜合分析，然后選擇工程項(xiàng)目施工的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些結(jié)合點(diǎn)的考慮，對(duì)工程合同的類型進(jìn)行合理策劃和選擇，以保證在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過(guò)程中對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等進(jìn)行有效控制，最終確保工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于項(xiàng)目的分標(biāo)策劃，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況，對(duì)工程項(xiàng)目施工的規(guī)模、特點(diǎn)、工期、設(shè)計(jì)深度、工程的復(fù)雜程度、施工技術(shù)等進(jìn)行明確，并且以此作為項(xiàng)目分標(biāo)策劃的依據(jù)，保證項(xiàng)目分標(biāo)策劃與實(shí)際施工的高效協(xié)調(diào)。

2.2.2 重視合同實(shí)質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設(shè)置

在工程施工過(guò)程中，應(yīng)該按照工程施工的具體要求，對(duì)投標(biāo)單位的信用狀況進(jìn)行了解和核實(shí)，為了確保投標(biāo)單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設(shè)置合理的潛在投標(biāo)單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的主要依據(jù)包括投標(biāo)單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)置與施工實(shí)際情況一致。

對(duì)于項(xiàng)目工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應(yīng)該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設(shè)置相應(yīng)的專用條款內(nèi)容。例如，在實(shí)際招標(biāo)合同管理過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)堅(jiān)持設(shè)計(jì)到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實(shí)際情況不發(fā)生沖突，應(yīng)該對(duì)工程的圖紙進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行客觀、及時(shí)的調(diào)查；為了防止在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象而導(dǎo)致合同在執(zhí)行過(guò)程引起各種變更爭(zhēng)議、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)和工程索賠情況的發(fā)生，必須設(shè)置預(yù)見(jiàn)性條款等預(yù)控條款和風(fēng)險(xiǎn)防范手段。

2.3 注重合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在建設(shè)工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準(zhǔn)確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國(guó)目前建設(shè)單位在合同管理方面配備的人員較少，相應(yīng)的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應(yīng)該充分利用社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設(shè)工程施工合同的管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，做好招投標(biāo)中的合同管理工作是建設(shè)工程項(xiàng)目順利施工的前提基礎(chǔ)，在具體合同管理過(guò)程中，應(yīng)該首先明確合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，其次應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題找到相應(yīng)的解決策略，并且為了完善招標(biāo)中的合同管理工作，還應(yīng)該對(duì)合同管理工作進(jìn)行更深層次的分析和探討。

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