劉根　劉禎

摘要城鎮(zhèn)化既帶來了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)民享受了實實在在的好處，同時也帶來征地糾紛增加、耕地面積減少、部分失地農(nóng)民征地補償款不到位或者過低、實際生活水平下降、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實問題。以江西省D村為例，深度訪談和深入分析城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響，有助于正確認(rèn)識和推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會經(jīng)濟；集體經(jīng)濟；土地征收；社會調(diào)查

中圖分類號F031文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）09-02771-03

基金項目教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（11YJA630062）。

作者簡介劉根（1965- ），男，江西樟樹人，副教授，從事法社會學(xué)研究。

中國社會經(jīng)濟進入了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期——城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化。為了更好地了解城鎮(zhèn)化和土地征收的真實情況，2011年暑期筆者就近進行過一次專題社會調(diào)查，到江西省某區(qū)政府有關(guān)部門、街道辦事處，特別是D村進行了調(diào)查走訪。通過實地調(diào)查，筆者耳聞目睹了這片土地上發(fā)生的變化，昔日落后的農(nóng)村已經(jīng)融入了現(xiàn)代城市生活，以往農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式均發(fā)生了深刻變革。當(dāng)然，在一幢幢高樓大廈豎起、五光十色、車水馬龍的城市背后，大量耕地被蠶食，征地糾紛增長，部分失地農(nóng)民生活水平下降，昔日優(yōu)美的田園風(fēng)光一去不復(fù)返。筆者以D村的發(fā)展變化為例，分析了城鎮(zhèn)化、征地與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。

1D村的基本概況

D村（社區(qū)）地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，以火車站廣場為中心，東至某大學(xué)，西至青原大道，南至市貿(mào)易廣場，北至學(xué)苑路，轄區(qū)總面積4.3 km2，轄11個居民小區(qū)，3個住宅小區(qū)，常住人口4 000余人，60歲以上老人179名，殘疾人55人，低保戶72戶，黨員65人。為了發(fā)展經(jīng)濟和招商引資，20世紀(jì)80年代末市政府在D村核心區(qū)域設(shè)立河?xùn)|經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，自此D村開始了城鎮(zhèn)化進程。20多年來，原來屬于D村所有的水田、耕地、山林、荒山等幾乎全部被政府征收，面積達(dá)到33.33 hm2。被征收的土地主要用途為：大學(xué)校園的擴建、火車站及附屬設(shè)施建設(shè)、京九鐵路和道路建設(shè)、國家糧庫建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)D村僅剩下水田2.67 hm2和少量荒山。

自2002年10月以來，D村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建有社區(qū)綜合服務(wù)大廳、居家養(yǎng)老服務(wù)站、愛心超市、殘疾人康復(fù)室、黨員活動室、衛(wèi)生服務(wù)站、居民活動廣場等。該村堅持“民有所需、我有所為、服務(wù)社區(qū)、方便萬家”的服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮社區(qū)較好的區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，加強了組織隊伍建設(shè)，建立了合理的社區(qū)運行機制，社區(qū)的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國敬老愛老模范社區(qū)、全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進示范社區(qū)等多項榮譽稱號。

京九線的貫通和城鎮(zhèn)化建設(shè)為D村的社會經(jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀。為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，該村分別組建了社區(qū)建筑服務(wù)隊、裝卸運輸服務(wù)隊等社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體為社區(qū)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年全村村級年集體經(jīng)濟收入超過40萬元，村民的人均年收入5 500元左右，農(nóng)村醫(yī)療保險已實現(xiàn)全面覆蓋（每人每年繳納醫(yī)療保險費30元），困難難群眾享受到了政府低保待遇，居民整體生活水平不斷提高，社區(qū)治安良好，人心安定。

2城鎮(zhèn)化助推農(nóng)村社會發(fā)展

調(diào)查中，D村村民對國家建設(shè)、城市發(fā)展等總體支持，對城鎮(zhèn)化和土地征收工作基本表示滿意。絕大多數(shù)村民認(rèn)為城鎮(zhèn)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利大于弊。

2.1農(nóng)民生活水平提高20年前，D村以種植水道和經(jīng)濟作物為主，農(nóng)民收入微薄。雖然該村距離市區(qū)并不遠(yuǎn)，信息也不閉塞，但是在農(nóng)村除農(nóng)業(yè)收入外，農(nóng)民沒有更多的經(jīng)濟來源，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，20世紀(jì)90年代中期農(nóng)民人均年收入不足500元，農(nóng)民生活水平仍然很低?，F(xiàn)在該村農(nóng)民生活水平大為改善，摩托車早已基本普及，有的農(nóng)民還購置了小汽車，甚至是高檔小轎車。村民人均收入增長較快。居住條件已大為改觀。D村利用居民預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)了農(nóng)民商品房，現(xiàn)在80%家庭已擁有自己的商品房，居住條件今非昔比。原來只有城市居民才享有的水電煤氣、有線電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等，如今D村村民都能享受。

2.2農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，許多農(nóng)民已由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?。目前該村大多?shù)農(nóng)民出去打工、外出經(jīng)商或就地經(jīng)商，這就是他們自我解放、自我致富之路。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著一個國家從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，從自然經(jīng)濟的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟的經(jīng)營者，這是一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，也是一個劃時代的變化。以前D村農(nóng)民“面朝黃土背朝天，日出而作，日落而息”，從事著初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如今城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了D村農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，他們直接得到的好處是：一是擺脫了繁重的農(nóng)業(yè)勞動；二是可以部分享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

2.3農(nóng)民生活更加便利昔日的D村地處郊區(qū)，農(nóng)民生活有諸多不便，他們渴望城市生活，而又不能過上城市生活。城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了社區(qū)公共設(shè)施的改善，因而農(nóng)民生活更加便利。首先是外出方便。如今105國道和京九鐵路穿區(qū)而過，不僅為農(nóng)民的出行提供了便捷的交通條件，而且交通運輸?shù)挠绊懥Σ谎远?。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施改觀。D村居民已經(jīng)變成了城市人，融入了城市生活，環(huán)境優(yōu)美，上街購物十分方便，娛樂文化生活豐富。三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，醫(yī)院水平提高。社區(qū)有紅十字醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，村民不必為了看病而發(fā)愁。四是子女上學(xué)受教育更加方便。城市中小學(xué)的教育質(zhì)量明顯高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅使中小學(xué)數(shù)量增多，而且質(zhì)量也在提升。以前D村教育條件落后，子女很難享受良好的教育；現(xiàn)在不僅能夠讓子女上學(xué)，而且可以上好學(xué)。很多農(nóng)村人向往城市，其實就是看好城市生活舒適度和各種農(nóng)村無法或者很難享受的便利。用村民自己的話講：“我們現(xiàn)在真正過上了城市生活”。

2.4農(nóng)民發(fā)展機會增多城鎮(zhèn)化建設(shè)不但使城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更加緊密，生活更為優(yōu)越，而且為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會。農(nóng)民因城鎮(zhèn)發(fā)展范圍的不斷擴大而與城市靠得更近，農(nóng)民開闊了視野，自我意識提高，個體素質(zhì)得以提升。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)解放了農(nóng)村勞動力。城鎮(zhèn)化一方面使大批農(nóng)民失去土地，另一方面造就了更多的農(nóng)村富余勞動力。失地農(nóng)民為了生存主動或被迫進入勞動力市場，通過自主發(fā)展、創(chuàng)造財富來解決自己的問題。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)本身需要大量的建設(shè)者，這就為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的發(fā)展空間。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了城鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。無論是外出打工還是在本地經(jīng)商，農(nóng)民尋求自我出路的途徑也愈來愈廣，這無疑對個人有著很好的激勵作用。D村農(nóng)民就業(yè)謀生的渠道十分廣闊，有的經(jīng)商、辦企業(yè)，有的當(dāng)保安和服務(wù)人員，有的種菜賣菜，有的當(dāng)建筑工人、清潔工和保姆等，形式多樣，各得其所，各盡所能。

2.5農(nóng)村土地價格上升1980年代初期，土地補償費為75元/hm2；1990年初期國家征收土地價格為15 000元/hm2；1993年為興建京九鐵路，土地價格一路上漲到9萬元/hm2；2000年，Q區(qū)準(zhǔn)備建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，當(dāng)時毗鄰火車站的地價達(dá)到13.5萬～16.5萬元/hm2。從2001年開始，國家實行全新的經(jīng)濟補助政策：每征收6.67 hm2的土地必須預(yù)留0.40 hm2土地，預(yù)留地屬村民所有，無論以何種方式投資，土地開發(fā)費用全免。此外，國家還出臺了對村民預(yù)留土地的免稅政策。這樣一來，村民的生活出路就有了保障。筆者調(diào)查了解到，農(nóng)民預(yù)留的土地價格已經(jīng)上漲到上千萬元每公頃。如果沒有城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地的價格也不可能上升如此之快，農(nóng)民也不可能獲得如此豐厚的收益。

3城鎮(zhèn)化進程中的消極因素

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民、農(nóng)村乃至我國現(xiàn)代化建設(shè)影響深遠(yuǎn)。但是，任何事物都有其積極的一面，也有消極的一面。在調(diào)查中，D村支部書記還專門談到了城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題。這些問題大致可以歸納為以下幾個方面。

3.1部分農(nóng)民生活水平下降在城鎮(zhèn)化進程中，部分農(nóng)民并未得到實惠，實際生活水平相對下降。如D村將近10%的人口處于貧困狀態(tài)。這部分人口主要是家庭成員患重病、未成年人子女多、老年人多、主要勞動力缺乏或者是沒有專門技能。在原來生活水平低的情況下，貧富差距尚未顯現(xiàn)，但是當(dāng)農(nóng)民失去土地后，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民家庭頓時失去生活來源。

造成這種現(xiàn)象的原因有：一是土地補償費過低。在2001年以前的失地農(nóng)民幾乎未得到相應(yīng)補償，土地補償費是象征性的。二是社會保障不足。失業(yè)保險的享受者卻只有年齡在60歲以上的老人和未成年的兒童，最低人均每月100元，而其他類的社會保障并無提供，他們很難維持基本的生活需要。

在調(diào)查中，村民反映：現(xiàn)階段國家推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，其本意是好的，卻使得“看病貴”的現(xiàn)狀更加惡化。藥品價格和醫(yī)院收費不斷提高，卻忽視了貧困農(nóng)民的健康和負(fù)擔(dān)能力。同樣看病在醫(yī)保定點醫(yī)院治療比非醫(yī)保定點醫(yī)院治療昂貴得多。現(xiàn)在看病所需費用占個人家庭開銷比重越來越大，很多人都不愿意去醫(yī)院治療，僅僅是為了省錢。

3.2糧食生產(chǎn)受到一定影響糧食生產(chǎn)離不開土地。城鎮(zhèn)化建設(shè)的確消耗了廣大的肥沃的土地，大量被征用的土地不能種植糧食作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定的影響。D村近20年被征收的土地達(dá)33.33 hm2，如果按照單產(chǎn)7 500 kg/hm2計算，該村平均每年至少減少糧食達(dá)10萬～15萬kg?！盁o糧不穩(wěn)，無工不富”。糧食減產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品價格也會隨之上揚。沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展作基礎(chǔ)，人民群眾的生活將出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。

3.3農(nóng)村征地拆遷糾紛不斷城鎮(zhèn)化建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，從而引發(fā)了大量的土地糾紛和征地糾紛。一是征地初期有些村民因?qū)τ谕恋卣饔玫那闆r不甚了解，以及不懂此舉對于個人生活和城鎮(zhèn)化的好處，一味地抵制土地征收工作。二是村民集體組織之間的土地所有權(quán)糾紛。因為征收土地引起土地價格上升，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)的土地，相關(guān)村集體之間對土地所有權(quán)產(chǎn)生沖突或糾紛。三是村民、村集體與地方政府或開發(fā)商之間的土地補償糾紛。2001年以前，每家每戶只能得到7 500元/hm2的補助款，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民自己倒貼腰包補助其他人的怪現(xiàn)象。如1994年京九鐵路建設(shè)開工，當(dāng)?shù)卮迕褚虿粷M土地補償款而聚眾抗議，阻攔建設(shè)施工，甚至圍堵在市政府辦公室，政府只好派出武裝部隊來維持秩序。2001年后該村則出現(xiàn)了房屋拆遷糾紛，有的村民漫天要價，一棟100萬元的房屋要價300萬元，企圖阻止政府依法拆遷，有的當(dāng)事人為此還進京上訪。

4城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)處理好的關(guān)系

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市[1]。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的必由之路。必須堅持走城鎮(zhèn)化之路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，既不能一哄而起，全國“一刀切”、“齊步走”，也不能停滯不前，而應(yīng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走新型城鎮(zhèn)化道路[1]。

4.1正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系城鎮(zhèn)建設(shè)與糧食生產(chǎn)存在緊張關(guān)系。土地是稀缺資源。一方面城鎮(zhèn)建設(shè)必然要征收占用大量農(nóng)村集體土地，另一方面，農(nóng)村的發(fā)展又需要以城鎮(zhèn)為依托。大量良田被征用，當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)必然受影響。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須正確處理兩者的關(guān)系，十分珍惜和合理利用土地，保護耕地，節(jié)約土地。創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地利用方式，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地。政府通過管理土地一級市場，實施土地儲備，進一步規(guī)范用地管理，既確保城鎮(zhèn)發(fā)展的用地與空間，同時又保障國家的糧食安全。化解征地糾紛，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2正確處理城鎮(zhèn)化與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系在城鎮(zhèn)化建設(shè)中遵循科學(xué)發(fā)展觀。一是整體布局。我國不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路。既不能“過度城市化”，片面發(fā)展大城市，也不能過分強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞“小城鎮(zhèn)化”。應(yīng)該集中型與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免或減少“城市病”[2] 。我國應(yīng)當(dāng)走中小城市與大城市并行發(fā)展的城市化道路[3]。二是科學(xué)規(guī)劃。正確處理近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面的關(guān)系，保證城鎮(zhèn)各項建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以經(jīng)濟發(fā)展為中心，更有效地利用資金，讓村民能夠?qū)崒嵲谠诘叵硎艹擎?zhèn)化帶來的成果。政府官員須具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，不能貪圖一時之利而損害長遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

4.3正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系2012年中央經(jīng)濟工作會議明確表示，“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！焙翢o疑問，城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。但城鎮(zhèn)化也會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，不僅會出現(xiàn)所謂的“城市病”，而且使農(nóng)村空心化，留守兒童、留守老人、婦女增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率是51.27%。中國社科院此前發(fā)布的藍(lán)皮書稱，按世界城市的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%的時候，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期[4]。我國必須走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

4.4正確處理城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的關(guān)系在較長時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的緊張關(guān)系難以緩解。主要原因有兩方面：一是城市人口增長，基礎(chǔ)設(shè)施一時跟不上，交通、環(huán)境、衛(wèi)生問題凸顯；二是城市周邊土地、森林、農(nóng)田、河湖被征收，原來的生態(tài)環(huán)境改變。為了給子孫后代留下青山綠水、藍(lán)天白云，在城鎮(zhèn)化推進中應(yīng)當(dāng)未雨綢繆：一是盡量保留原來生態(tài)面貌，合理規(guī)劃布局，利用好原來的山林、河湖、耕地；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中預(yù)留綠化面積，對城市建設(shè)、住房建設(shè)、小區(qū)建設(shè)要強制推行綠化措施，城市建設(shè)與環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步進行；三是政府部門要加大環(huán)保投入力度，增加環(huán)保設(shè)施；四是加強城市管理，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)建生態(tài)城市。

參考文獻

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