劉麗欣

摘 要：土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化利用的重要手段。本文分析了唐山市土地整理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：唐山市；土地整理；問題；對(duì)策

近年來，唐山市土地開發(fā)整理中心在貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保全市耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長足發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中，唐山市土地整理還是存在一定的問題。

1 概 述

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用整體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：①調(diào)整農(nóng)地機(jī)構(gòu)，歸并零散地；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；④歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地；⑤復(fù)墾廢棄土地；⑥劃定地界，確定權(quán)屬；⑦改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

2 唐山市土地整理的現(xiàn)狀

唐山市地處華北大平原東北部燕山山脈南側(cè)，背山臨海，地形復(fù)雜，地貌多樣，有山地、丘陵、盆地、平原等類型。就地貌單元?jiǎng)澐?，全市可概括為山地、平原兩大類。山地、丘陵區(qū)居北隅，中部和南部為平原區(qū)。地勢由北向南傾斜下降至渤海邊。山地、丘陵面積為5277km2，約占全市總面積的36.8%，平原面積為9058km2，約占總面積的63.2%。

唐山市2013年人均土地面積為0.18hm2（2.7畝），相當(dāng)于河北省平均水平的72.2%；全市人均耕地僅0.08hm2（1.20畝），低于河北省人均耕地（0.1hm2）和全國的平均水平。伴隨著人口不斷的增長和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不斷增加。人均土地面積和人均耕地面積亦將繼續(xù)下降，人地矛盾將日趨尖銳。

按照關(guān)于認(rèn)真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃工作等相關(guān)文件要求，唐山市土地開發(fā)整理規(guī)劃的對(duì)象是全市中低產(chǎn)田、農(nóng)用地后備資源、未利用地、工礦廢棄地、采煤塌陷地、農(nóng)村居民點(diǎn)等利用效率低的土地和破壞的土地。

唐山市2013年立項(xiàng)的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目為68個(gè)，土地整理規(guī)模為3722hm2，其中耕地2900hm2，投資額2.1億元，每畝耕地開發(fā)成本0.5萬元。2013年驗(yàn)收占補(bǔ)平衡項(xiàng)目51個(gè)，土地整理規(guī)模4150hm2，其中耕地1600hm2，投資額2.1億元，每畝耕地開發(fā)成本0.87萬元。

3 土地整理中存在的問題

3.1 重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而沒有重視起土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析。

3.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

當(dāng)前，土地整理開展時(shí)常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而農(nóng)村的土地使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。

3.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

當(dāng)前，增加耕地?cái)?shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個(gè)土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)引起較大的不良影響，例如：重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報(bào)輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.4 技術(shù)管理人員素質(zhì)有待提高

土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，需要多方面的綜合型人才。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，重要工程技術(shù)有的不能十分準(zhǔn)確掌握，而且部分縣區(qū)整理中心工作人員更換頻繁，部分人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，在一定程度上滿足不了項(xiàng)目實(shí)施的需要。為保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要一支穩(wěn)定的高素質(zhì)項(xiàng)目管理技術(shù)隊(duì)伍。

4 解決土地整理存在問題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)新增耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量

在土地整理工作中，不但要耕地在數(shù)量有所增加，而且更要重視土地的使用質(zhì)量情況。對(duì)于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過程中要做出相應(yīng)的適宜性評(píng)價(jià)和分析，采取各種切實(shí)可行的措施，努力提高耕地的質(zhì)量。

4.2 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

土地對(duì)于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件。在土地整理工作中，我們要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對(duì)形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會(huì)新型農(nóng)村的要求。

4.3 發(fā)揮土地整理功能

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。因此，摸清土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。

4.4 提高技術(shù)管理人員素質(zhì)

土地整理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是保證完成好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，一方面我們要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才，另一方面在職人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的政治思想和政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要開展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，采取深入實(shí)地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序，也從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，使人人都能全面熟悉項(xiàng)目管理每個(gè)工作環(huán)節(jié)，打下好的基礎(chǔ)，把項(xiàng)目管理人員的工作能力提高到一個(gè)新的水平，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。

5 結(jié) 語

土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。因此，我們?cè)谕恋卣砉ぷ髦?，?wù)必貫徹執(zhí)行“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，只有這樣，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類、土地、環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)

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