劉俊

盡管今年全國“兩會(huì)”期間，國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋已表示“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲”，但公務(wù)員說自己工資低的叫苦潮仍在繼續(xù)，不僅基層公務(wù)員，國家部委的處長也加入到了叫苦的行列?？磥?，加工資頗有要變成一種“集體紅利”的意思。

一個(gè)長期被視為享受著特權(quán)的群體，突然把自己說得比農(nóng)民工、護(hù)士、白領(lǐng)還要慘，連我這樣的公職人員都覺得奇怪。腦袋不應(yīng)該由屁股決定，而應(yīng)該由對(duì)黨、國家、人民的責(zé)任，由良知決定。作為一名基層的干部，我也想說說自己的想法。

不能混淆工資和薪酬

探討公務(wù)員薪酬到底低不低，首先要厘清討論中存在的一些模糊的概念。概念明確，界定清晰，才有利于問題的探討。概念不統(tǒng)一，就是各說各話，問題越探討越混亂。

我認(rèn)為，說到公務(wù)員的收入，應(yīng)采用薪酬這個(gè)概念，而不是一些輿論觀點(diǎn)中使用的工資。因?yàn)榘凑漳壳肮珓?wù)員人事管理的規(guī)定，嚴(yán)格意義上說，月工資這一項(xiàng)只是公務(wù)員實(shí)際收入的一部分，除此外還有每月所發(fā)的一些補(bǔ)貼以及年公積金等，因此用薪酬更能客觀體現(xiàn)公務(wù)員正常的實(shí)際收入。輿論反映說公務(wù)員工資收入低，用工資這個(gè)詞，本身就有狹義和廣義之分，可以說是月工資這一個(gè)單項(xiàng)科目，也可以說是實(shí)際收入，容易導(dǎo)致探討的主題混亂。因此，用薪酬這個(gè)詞來統(tǒng)一探討的主題，更有現(xiàn)實(shí)意義。

那么，公務(wù)員和誰去比薪酬高低呢？首先從職業(yè)分類上看，無論什么層級(jí)的公務(wù)員，都是公共服務(wù)部門的工作人員，是上班族中的一類。上班族的年收入主要就是靠薪水，而不是像企業(yè)主或投資人那樣，是資本和利潤收入。和企業(yè)主、投資人去比收入高低，收入的來源不同，不具備可比性，要和上班族中的各類職業(yè)比收入才有實(shí)際意義。

好了，如果是公務(wù)員和農(nóng)民工比薪酬，且不說農(nóng)民工的薪酬不穩(wěn)定，就算要比，農(nóng)民工在薪酬上能勝出嗎？搞懂這一點(diǎn)都不需要智商，而只需要一個(gè)人保持誠實(shí)這一做人的基本品質(zhì)。

還有，你要和其他職業(yè)群體比薪酬，也得大家是同一個(gè)地區(qū)。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展水平不同，生活成本不同，不同地區(qū)的職業(yè)薪酬有差距，甚至有不小的差距，這是很正常的現(xiàn)象。就像各地的房價(jià)都不一樣，甚至差距很大是同一個(gè)道理。不同地區(qū)的公務(wù)員之間比薪酬差距，甚至和其他地區(qū)的不同職業(yè)比薪酬，屬于邏輯錯(cuò)誤，沒有實(shí)際意義。

另外，要明確公務(wù)員的薪酬是和他的職務(wù)或俗稱官位高低有關(guān)的，而和他所在的機(jī)關(guān)層級(jí)無關(guān)。一個(gè)地方的公務(wù)員，同一個(gè)職務(wù)，比如科級(jí)或處級(jí)，他的薪酬在哪個(gè)層級(jí)機(jī)關(guān)工作都基本差不多。所以說，有輿論大談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員收入低，給人的感覺好像是同一職務(wù)的公務(wù)員，在區(qū)縣甚至市直機(jī)關(guān)工作，工資就比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高，其實(shí)并不存在這樣的問題，這是機(jī)關(guān)工作的一個(gè)常識(shí)。

當(dāng)然，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在機(jī)關(guān)運(yùn)行體系中處于工作的第一線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展考核的工作任務(wù)更重，處理各種具體矛盾問題更多，特別是在同一層級(jí)的機(jī)關(guān)中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）升職的機(jī)遇空間要比在縣區(qū)以上的機(jī)關(guān)部門小，而目前的大環(huán)境是公務(wù)員的薪酬和職務(wù)掛鉤，通俗地來講就是如果升不上去，在同一個(gè)職務(wù)上干多長時(shí)間都是基本一樣的收入。從這些方面看，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作、升職空間又小的那一批公務(wù)員在內(nèi)部比較中是吃了一些虧，這的確是個(gè)問題。

但這一問題不能和基層公務(wù)員薪酬低簡單畫等號(hào)，而是需要通過全國公務(wù)員人事制度的進(jìn)一步改革來科學(xué)統(tǒng)籌解決。最近，有消息說，有關(guān)部委正在研究公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行、職級(jí)和收入掛鉤的制度。如果該政策實(shí)施，公務(wù)員收入提高就不是只靠升官這一條金字塔式的通道去解決，只要工作年限到了，即使沒有升職，依然可以增加收入。這一政策為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其實(shí)也包括其他層級(jí)機(jī)關(guān)中長期沒有升職的公務(wù)員隨年限正常加薪開辟了一條有效的路徑。

能不能拿“高薪”

如果概念界定清楚了，那讓我們進(jìn)一步分析一下，在當(dāng)下中國社會(huì)中公務(wù)員的薪酬到底低不低？

從各地公務(wù)員同事的交流中可以判斷，以可比賬面實(shí)際收入看，各地公務(wù)員群體的薪酬年收入在當(dāng)?shù)厣习嘧甯黝惵殬I(yè)中應(yīng)當(dāng)都是處于中等偏上位次。而再深入分析看，公務(wù)員退休后終生領(lǐng)取的退休金是由財(cái)政資金保障，和上班時(shí)候領(lǐng)取的薪酬沒有太大的差距，而企業(yè)性質(zhì)的上班族群體，退休后從社保領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)比在職期間的薪酬差很多。也就是說在職期間的公務(wù)員每年拿到手的薪酬只是當(dāng)年的收入，而企業(yè)的職工要在在職期間掙出下半輩子的養(yǎng)老錢。從這一點(diǎn)看，公務(wù)員的收入又要比很多工薪職業(yè)群體高出一大截。

也許有人會(huì)說，全國一二線城市的大企業(yè)中很多上班族拿年薪，一年可以掙好幾十萬，在這些城市工作的公務(wù)員，根本沒法和他們比。有這種質(zhì)疑的人，是否想過，你在看這些領(lǐng)域的職業(yè)薪酬比公務(wù)員高的同時(shí)，是否考慮過，企業(yè)中的上班族吃的是競爭越來越激烈的市場(chǎng)飯，而公務(wù)員還有事業(yè)單位的人吃的是旱澇保收、納稅得來的財(cái)政飯？公務(wù)員群體有人家那種擔(dān)心不知什么時(shí)候可能被老板炒魷魚、被企業(yè)裁員的焦慮嗎？有人家那種在同行業(yè)中為了拼業(yè)績、搶市場(chǎng)吃的那些苦嗎？有人家那種靠專業(yè)技術(shù)和一技之長贏得市場(chǎng)的能力嗎？有人家那種擔(dān)心還貸款追欠款擔(dān)心效益下滑甚至企業(yè)倒閉所操的心嗎？假如看企業(yè)中的人掙錢多眼紅了，不甘心所謂公務(wù)員的“清苦”，敢不敢去市場(chǎng)的大潮中去試試水？

作為吃財(cái)政安穩(wěn)飯的一個(gè)職業(yè)群體，收入的來源性質(zhì)決定了公務(wù)員就應(yīng)該是中等偏上這個(gè)檔次的收入，不可能也不應(yīng)該拿所謂的“高薪”。而且收入旱澇保收，不違法違紀(jì)不用擔(dān)心被開除，工作有時(shí)候會(huì)忙但總體看節(jié)奏不是太快，退休后終生的收入與在職公務(wù)員沒太大的差距，這都是很多職業(yè)無法比擬的無形收入。

讓公務(wù)員去特權(quán)化

以上所說，都是公務(wù)員的“陽光薪酬”，沒有談那些為民眾所詬病的灰色收入，更不用說貪污受賄的行為了。中央倡導(dǎo)的“八項(xiàng)規(guī)定”和目前正在深入開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓政府部門上上下下的“三公”消費(fèi)大大壓縮，單位內(nèi)部偷偷搞的五花八門的福利待遇縮水了，過年過節(jié)迎來送往的年貨、購物卡減少了。難道現(xiàn)在提出公務(wù)員收入低了，是因?yàn)檫@個(gè)原因嗎？如果是，這本身就是公務(wù)員隊(duì)伍中要警惕的一種不正?，F(xiàn)象。

如果有以上所說這些不正之風(fēng)，這些公務(wù)員不僅沒資格抱怨自己薪酬低了，現(xiàn)在享受的福利待遇都應(yīng)該受之有愧。佛門有句警示語說得好，僧人是受十方供養(yǎng)的，一粒米當(dāng)如須彌山，不能悠哉悠哉的當(dāng)和尚。公門里吃的都是民脂民膏，這樣一種崗位的敬畏心應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員時(shí)刻錘煉的職業(yè)品德，也應(yīng)當(dāng)是黨員干部必備的政治品德。

食人之祿忠人之事，這是最基本的職業(yè)道德。公務(wù)員群體自己應(yīng)當(dāng)反思，在公職崗位上我們每天的工作是否真的盡心盡力了，在為人民群眾服務(wù)的過程中是否真的兢兢業(yè)業(yè)了，有沒有偷懶?；⒊龉げ怀隽?，有沒有不作為、胡作為、亂作為。

世故的人對(duì)以上這些話肯定會(huì)嗤之以鼻。但是在改革需要攻堅(jiān)克難、進(jìn)入深水區(qū)的歷史時(shí)刻，公務(wù)員這支隊(duì)伍是信奉搞特權(quán)、熱衷謀私利還是在這個(gè)時(shí)代中勇作為、敢擔(dān)當(dāng)，這不僅僅是個(gè)人的價(jià)值選擇，更關(guān)乎改革成敗、國家命運(yùn)、民族前途。選人用人乃為政之要，理想的事業(yè)就必須依靠有理想、有信念的人去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)官發(fā)財(cái)應(yīng)為兩道，每一名公務(wù)員都應(yīng)該牢記國家領(lǐng)導(dǎo)人的這句提醒，真正把握準(zhǔn)自己的人生定位。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這其中我認(rèn)為很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中價(jià)值理念和職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代化，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)就是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的去特權(quán)化，回歸正常的普通職業(yè)化。

一談公務(wù)員加薪，社會(huì)上就會(huì)議論紛紛，想加薪也被輿論給壓了下去，或者偷偷摸摸進(jìn)行。這一方面是因?yàn)槟壳肮珓?wù)員薪酬增長沒有走上法治的規(guī)范軌道造成的，而另一方面很重要的原因是因?yàn)橐恍C(jī)關(guān)門難進(jìn)臉難看、一些公務(wù)員吃拿卡要、處事不公這些“衙門頑疾”造成了公務(wù)員隊(duì)伍被污名化、公信力下降。風(fēng)清氣正的好作風(fēng)和去特權(quán)的普通職業(yè)化，才是公務(wù)員正常薪酬增長的有力保障。