按照國家能源局發(fā)布的規(guī)劃，2014年我國將新增光伏裝機14GW，其中地面電站6GW，分布式光伏8GW，業(yè)內(nèi)盡管對這一目標存在分歧，但有一個認識是一致的，即能否完成14GW的裝機目標，分布式是關(guān)鍵。

不久前，由《能源》雜志主辦的揚中綠色能源裝備研討會上，多位專家圍繞分布式光伏進行了詳細解讀，其中的一些制約因素不可忽視。

光伏分布式發(fā)電目前遇到的首要問題是資源問題。中國屋頂資源雖多，但滿足“載荷充分”、“電量自發(fā)自用90%以上”、“25年企業(yè)經(jīng)營狀況良好”以及“電價合理”等條件的企業(yè)卻非常有限。而不能滿足上述條件，對投資方的吸引力就相對有限。在實際操作中，企業(yè)普遍存在對電站分享收益積極性不高、怕麻煩的心態(tài)，且很多企業(yè)內(nèi)部程序多、手續(xù)復雜，導致分布式光伏電站建設的推進速度緩慢。而另一方面，由于企業(yè)的存繼問題導致屋頂光伏系統(tǒng)存在一定的不確定性，也在很大程度上影響了投資者的信心。

其次，對投資者而言，開發(fā)分布式光伏發(fā)電還存在較大的收益風險。光伏分布式電站投資方收益一般分為兩種形式，一種是“用戶支付的電費+補貼”模式，這種模式下，分布式電力用戶盡可能多地使用光伏電池所發(fā)出的電力，對開發(fā)商而言，可以得到最大的電費收益。另一種是“脫硫標桿上網(wǎng)電價+補貼”模式，這種模式下，一旦用戶的用電需求出現(xiàn)萎縮，發(fā)電方只能選擇余地電上網(wǎng)，那么其整體收益會大大縮水。

第三，分布式光伏發(fā)電還存在較大的融資困難。分布式光伏發(fā)展壯大的重要前提是構(gòu)建長期、穩(wěn)定、低成本的融資渠道，投資和收益的不成比例使得融資一直缺乏吸引力，能否消除或降低這些風險是分布式光伏得到融資的先決條件。

2014年國家能源局規(guī)劃8GW的分布式光伏安裝量，按照9000-10000元/KW的成本計算，需要大約720-800億人民幣的資金。如果到2015年，分布式光伏的安裝量達到20GW，將需要1500-1800億元的資金。而以千億計的資金量，僅靠銀行信貸量非常困難，特別是在整體資金面偏緊的金融環(huán)境中更是如此。

受制于上述三個方面的制約，分布式光伏發(fā)電的裝機速度可能會低于預期。為了讓這一行業(yè)獲得較快發(fā)展，需要從以下方面做出努力。

對于資源問題，應當制定政策，使政府有權(quán)統(tǒng)一支配其管轄范圍內(nèi)的所有屋頂資源，而不是由投資者每家每戶去談判。另一方面，對于新建的屋面，政策應規(guī)定必須滿足安裝屋頂光伏電站的條件。

有關(guān)電費收取問題，由于投資者與用電企業(yè)在電費結(jié)算上直接對接，存在企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳，或者業(yè)主的誠信度等問題，建議由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一代收電費，投資者可向國家電網(wǎng)公司支付一定的代收費用。

而融資難的問題，可在風險量化的基礎(chǔ)上，通過融資模式的創(chuàng)新，圍繞光伏項目的核心價值——運營期間可以帶來長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，來進行信貸分級管理并開發(fā)后續(xù)金融產(chǎn)品實現(xiàn)證券化。